Файл: Местное самоуправление в Российской федерации: тенденции и перспективы развития (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ).pdf

ВВЕДЕНИНЕ

Ежегодно нормативная база местного самоуправления подвергается реформированию и корректировке для ее совершенствования. Успешная реализации государственной политики в области развития местного самоуправления должна привести к созданию системы взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти. Эффективное функционирование системы местного самоуправления позволит обеспечить повышение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании, а также приведет к устойчивому самостоятельному развитию муниципальных образований. В этой связи определение тенденций и перспектив развития местного самоуправления является актуальной задачей в стране.

Объектом  исследования является муниципальное самоуправление в РФ

Предметом выступают признаки, функции, основные тенденции развития местного самоуправление в РФ.

Цель работы - выявление перспектив развития местного самоуправления.

Для реализации данной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть общую характеристику местного самоуправления, а именно: раскрыть содержание понятия «местное самоуправление», определить ряд признаков, принципов и функций.

2. Изучить исторические особенности развития местного самоуправления

3. Определить тенденции и перспективы развития местного самоуправления.

4. На основании результатов сделать выводы по проделанной работе.

Глава 1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

1.1. Понятие местного самоуправления. 

Исторически сложилось так, что современное определение понятия «местное самоуправление», его основополагающие идеи в нашей стране нашли отражение только в 1990 г. в общесоюзном законе «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В законе СССР давалась следующая трактовка этого понятия: «Местное (территориальное) самоуправление- это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы»^[1].

В этом определении впервые в советской литературе наиболее точно раскрыто содержание местного самоуправления, даны ориентиры в понятии самоуправления. Этот закон повлиял на содержание других одноименных законов, принятых в бывших республиках СССР. В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991г.) ст.1 гласит: «Местное (территориальное) самоуправление- система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР» ^[2].

С образованием Российской Федерации, принятием новой Конституции, переходом страны на демократические формы правления появилась настоятельная необходимость в разработке новых принципиальных подходов к самоуправлению.

Развернутое определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 2 гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»^[3].

В новой версии Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131, вступившего в силу с 1 января 2006 г. (в дальнейшем — Федеральный закон №131), устанавливается: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций»^[4].

Сопоставление приведенных формулировок указывает на то, что в федеральном законе 1995 г. основной акцент ставится на местное самоуправление как на деятельность населения, а в федеральном законе 2003г.- как на форму осуществления народом своей власти. Получается, что важным является и первое и второе. Вместе с тем, федеральный закон 2003 г. не столько закон о самостоятельности органов местной власти, сколько о механизмах осуществления народовластия в России.

Общепризнанные установки и ценности международной демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской Хартии местного самоуправления- документе, принятом 15 октября 1985 г. большинством европейских государств- в форме конвенции. В нем дается следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»^[5].

Отличие формулировок российских законов от Европейской Хартии местного самоуправления в том, что в Хартии особенно выделяется деятельность органов местного самоуправления с возможностью обращений к собраниям граждан и другим формам прямой демократии, тогда как российское законодательство упоминает, непосредственно, само население (народ), а уже потом - органы местного самоуправления.

В странах Европы определения местного самоуправления близки по своему содержанию. В ФРГ местное самоуправление означает «выполнение территориальными органами делегированных им государственных полномочий под собственную ответственность»^[6]. В Финляндии под самоуправлением подразумевается «право коммун управлять своими делами с помощью муниципальных органов»^[7]. Во Франции децентрализация означает свободу для местных территориальных коллективов решать своими выборными органами и собственными средствами дела, рассматриваемые как имеющие местный характер^[8].

В итоге можно констатировать, что во всех отечественных и зарубежных определениях местного самоуправления имеются общие признаки, среди которых:

а) местное самоуправление - одна из основ государственного устройства, основополагающий принцип организации современного демократического общества;

б) местное самоуправление представляет собой систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего, без вмешательства извне каких-либо иных властных структур, вопросы местного значения;

в) субъектом местного (территориального) самоуправления выступает население, проживающее на соответствующей территории и образующее целостную социально-экономическую общность (город, село, коммуна и тому подобное); местное самоуправление реализуется через представительные органы власти, избранные местными жителями, поэтому заинтересованными в их успешной деятельности.

1.2.Принципы организации местного самоуправления
     Местное самоуправление базируется на ряде определенных принципов.

Принципы (лат. principium- первоначало, основа) - это основополагающие начала, определенные закономерности, отношения взаимосвязей между элементами.
     Принципы  местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления идеи и начала, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления^[9]. Выделяют два вида принципов местного самоуправления:
Общие принципы - начала, которые характерны не только для системы местного самоуправления, но и для всей системы государственной власти в целом. К общим принципам относятся: принцип демократии, законности, народовластия, гласности и т.д.
Специальные принципы - начала, характерные исключительно для системы местного самоуправления, которые позволяют говорить о ее уникальности, исключительности и единстве. К ним относятся:

1)принцип самостоятельности;
     2)принцип ответственности органов  и должностных лиц местного  самоуправления перед населением  муниципального образования, государством  и юридическими лицами;
     3)принцип социальной направленности деятельности местного самоуправления;
     4)принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;
     5)принцип государственной поддержки  местного самоуправления и  другие.
     Принцип самостоятельности является значимым в осуществлении организации местного самоуправления. Во-первых, под самостоятельностью в российском законодательстве понимается организационная самостоятельность органов местного самоуправления. Данное положение закреплено в Конституции: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»^[10]. Во-вторых, население муниципального образования самостоятельно определяют структуры органов местного самоуправления. В-третьих, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения населением. В-четвертых, понятие самостоятельности местного самоуправления предполагает экономическую самостоятельность местного самоуправления. В Российской Федерации, прежде всего, она обеспечивается наличием муниципальной собственности. И наконец, финансовую самостоятельность местного самоуправления определяют наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов местного самоуправления на участие в кредитных отношениях.
     Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления является вторым по значимости. Ответственность - это неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, а также неосуществление или ненадлежащее осуществления своих задач и функций, которые отражаются в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.
     Третий- принцип гласности, основные требования которого:

• обеспечение информированности  граждан о решениях органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;
• обеспечение доступности обсуждения  важнейших государственных вопросов  и вопросов местного значения
• учет и изучение общественного  мнения^[11].
       Четвертый- принцип законности, основное требование которого является соблюдение Конституции РФ и законов, соответствие всех издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В государственном управлении для законности характерно:
• общеобязательность законов, их верховенство над правовыми актами управления;
• единообразное понимание и исполнение законов на всей территории Российской Федерации;
• недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
• связь с правовой культурой^[12].
       Согласно  утверждению Н.И. Лазаревского, сущность самоуправления определяется следующими принципами:
       1)самоуправление есть осуществление  правительственных прав по поручению от государства;
       2)самоуправление есть деятельность, которая состоит в исполнении местных  задач государственного управления;
       3)самоуправление есть исполнение  задач государственного управления  самим государством;
       4)органы самоуправления являются  органами и представителями  самого  государства^[13].
            Таким образом, под местным самоуправлением понимается организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти. Принципы местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления.

1.3.Функции местного самоуправления

 Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Они обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.
     Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие основные функции:
     1.Обеспечение участия населения в решении местных задач.
     Это предполагает развитие муниципальной  демократии, создание условий для поддержки инициатив, также для самостоятельного решения  населением  вопросов местного значения, различных форм самоуправления.
     Трудность для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и безразличия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.
     2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.
     В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции  РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и  распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.
     3.Обеспечение развития соответствующей территории.
     Органы  местного самоуправления принимают  программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление^[14].