Файл: Формы правления в прошлом и настоящем.pdf

Рассматриваемый критерий сохранил свое значение и поныне - формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу.

Форма государственного правления — элемент формы государства, который определяет систему организации высших органов государственной власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании^[22].

Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).

Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства^[23].

Форму правления не следует путать с формой государственного устройства и политическим режимом государства. Все вместе, эти три характеристики дополняют друг друга и описывают форму государства.

Для характеристики сущности формы правления нужно рассмотреть следующие аспекты:

- строение высших органов государственной власти (т.е. их состав, компетенцию и принципы взаимодействия);

- особенности взаимоотношений между верховными государственными органами и иными органами государства, а также населением;

- порядок и механизм образования государственных органов;

- степень и масштаб участия населения в формировании властных органов^[24].

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, который начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путём выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия, — словом, как устроено разделение властей^[25].

В литературе принято выделять две главные формы государственного правления: монархию и республику. Именно в этих формах правления наиболее четко прослеживается, кто и как правит в государстве, то есть кто осуществляет в нем верховную власть.

Указанные выше формы правления актуальны и поныне, существуя в различных государствах мира, однако, наряду с этим, путем совмещения и появления новых признаков возникают иные, альтернативные формы правления. Особый интерес в этом плане представляет анализ нетипичных форм правления современных государств, проведенный профессором В.Е. Чиркиным^[26]. В данном контексте исследование предпосылок и условий формирования в конкретно взятом государстве той или иной формы правления представляется достаточно актуальным^[27].

В рамках настоящего параграфа предлагается систематизация и обобщения существующих в науке теории государства и права подхода к факторам, обуславливающим возникновение и существование в государстве конкретной формы правления. В общем контексте их следует свести к следующим: территориально-географические, экономические, социально-политические, социально-духовные, социально-исторические и фактор политического режима. Рассмотрим каждый их них подробнее.

Территориально-географические факторы. Для формы правления определенное значение придает климатические условия. В свое время, в трактате «Государь»^[28] Н. Макиавелли связывал форму правления и географическим расположением государства - северным государствам более типична монархия, а, в свою очередь, южным народам свойственная республика^[29].

Расположение государства также оказывает определенное влияние на форму правления косвенно. Наличие выхода к морю, полезных ископаемых, особенность территории государства (островное или континентальное), единство и целостность территории государства (колонии, доминионы и метрополии), отсутствие анклавов и проч. оказывает влияние на экономические факторы, влияющие на форму правления в государстве.

Экономические факторы. В рамках классического подхода, в обществах, не имеющих прочных экономических связей, появляется потребность в сильной централизованной стабильной власти, естественной формой правления которой становится монархия^[30]. В свою очередь, общества, основанных на отношениях экономического обмена между свободными, политически эгалитарными субъектами (собственниками) свойственна республиканская форма правления. В аналогичных связках влияние оказывают экономический уклад (одноукладная или многоукладная экономика), уровень экономического развития общества, тип и характер производственных отношений (производящая экономика или ресурсная), степень экономической стабильности общества и проч. Так, монархической форме правления более свойственна одноукладная, ресурсная экономика, низкий уровень экономического развития общества, а республиканской форме правления, наоборот, многоукладная производящая экономика соответственно.

Социально-политические факторы, которые выражаются в наличии и расстановке политических сил в обществе, степень их организации, социальной поддержки (чьи интересы эти политические силы выражают), какое влияние они имеют на формирование и осуществление государственной власти, а также доминирующая государственная и общественная идеологии по поводу управления государством (например, идеи реставрации монархии в России, хотя и культивируются рядом монархических движений, идеологически населением практически не поддерживаются). Исходя из этого, социально-политические факторы предопределяют, какую политическую идею, а, следовательно, форму правления поддерживает общество. Например, реставрация монархии в Испании после режима Франсиско Франко^[31].

Серьезное влияние также оказывает уровень политического сознания и политической культуры общества, а также степень политической активности населения. Более политически культурное общество стремиться к республиканской форме правления. В свою очередь, элементами и, соответственно, факторами политической культуры выступают степень политической стабильности общества, а также характер и степень социальной стратификации общества (степень совместимости социальных интересов, состав групп и проч.)^[32].

Социально-духовные факторы, в котором находят свое отражение отношение государства к религии (отделение церкви от государства свойственно республикам, сближение - монархиям), а также национальный состав населения - моноэтнические государства более склонны к монархической форме правления, многонациональные государства способны учитывать и защищать интересы всего своего многонационального народа посредством республиканской формы правления^[33].

Социально-исторические факторы, которые выражаются в историческом развитии государства, менталитете общества, их традициях, обычаях, общей культуры, которые способны предопределять форму правления в стране. Большинство из ныне существующих монархий являются данью социально-исторического фактора - как дань устоявшейся традиции управления.

Фактор политического режима, будучи самообусловлен теми же социальными факторами, влияет на форму правления более опосредствованно, определяет те ее меняющиеся черты, которые связаны с исторически конкретными политическими ситуациями в государстве. Это объясняет, почему невозможен прямой перенос политической формы, исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне возможно использование мирового и частного опыта отдельных народов с его последующей адаптацией к конкретно - историческим условиям того или иного государства^[34].

Внешнеполитические факторы которые представляют собой:

1) политическое окружение государства;

2) внешнеполитическое заимствование, ввиду взаимодействия и восприятия тех или иных элементов формы государства, в том числе и формы правления (зачастую это является политико-правовым обменом опытом);

3) внешнеполитическое давление (внешнеполитическое навязывание), посредством которого одно государство (группа государств) путём экономического, политического, прямого военного давления навязывает другому государству какие-либо выгодные для себя элементы формы^[35].

Влияние внешних факторов на формы государства может ослабевать или возрастать в конкретных исторических условиях. Важность выбора конкретной формы государства объясняет то, что в некоторых случаях решение этого вопроса протекает в обстановке острых конфликтов (кратковременных или продолжительных), борьбы, которая может проходить как в мирных, так и немирных формах^[36].

Вывод: Форма государства – это определенная структура устройства страны, которая включает в себя территориальную организацию, способы образования и взаимодействия государственных органов, методы осуществления власти, что позволяет проводить государственную политику. Одним из элементов формы государства является форма правления. Форма правления представляет собой систему организации органов государственной власти, а также порядок их формирования, взаимоотношений между собой. 

2. Особенности форм правления

2.1. Понятие монархии, ее признаки и виды

В теории государства выделяют два основных способа устройства государственной власти, характеризующие содержание формы правления: республику и монархию.

В литературе для их различения принято выявлять особенности, которые свойственны каждой из вышеуказанных форм правления. Рассмотрим особенности монархической формы правления и определим характеристику статуса монарха^[37].

В отечественной юридической литературе сформулировано большое количество подходов к понятию «монархия». Содержание большинства из них схоже. Под монархией понимается «форма правления, при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного главы государствамонарха и передается, как правило, в порядке престолонаследия»^[38].

Считаем необходимым и целесообразным выделять следующие группы признаков монархии:

- основные, связанные с реализацией власти: власть переходит по наследству и не зависит от населения, власть реализуется монархом в течение всей жизни, за осуществляемую деятельность глава государства не несет никакой ответственности^[39];

- дополнительные, не связанные с реализацией власти: глава монархического государства является олицетворением нации и его символом, монарх и члены его семьи содержатся за счет средств государства, монарх может обладать различными титулами и званиями;

- специальные признаки характеризуют сущность конкретного вида монархической формы правления (например, парламентской, дуалистической или абсолютной)^[40].

Монархическая форма правления является достаточно древней формой правления. В переводе с греческого языка монархия означает власть одного или единовластие.

Впервые монархическая форма правления зародилась в раннеклассовых обществах. В них государственную власть захватывали военачальники, представители больших семейных общин, главы династий, руководители храмов, предводители дружин, организаторы разных социальных классовых движений.

Первые формы монархии имели теократический окрас. По сути, они являлись специфической формой теократического правления.

На первоначальном этапе монархия эффективно обеспечивала выполнение небольшого количества общесоциальных и классовых функций государственного управления. К ним можно отнести: взимание налогов, формирование страховых запасов продовольствия, организация совместных работ (например, строительство ирригационных сооружений), ведение войн, защита от нападения и т.п.^[41]

Монарх производил назначение чиновников для управления регионами или разными службами, а те уже назначали руководителей более мелкого уровня. Подобная вертикаль власти при монархической форме правления позволяла построить достаточно эффективную систему управления государством, при которой почти все члены раннеклассовых обществ могли более или менее справедливо решать спорные ситуации^[42].

При монархической форме правления король в нормальном режиме управления решал ли те вопросы, которые были связаны с организацией и реализацией государственной власти. Для эффективного управления монарх формировал группу советников. В их числе на ранних этапах данной формы правления были предсказатели, пророки, служители культовых учреждений и т.д.^[43]