Файл: Формы правления в прошлом и настоящем.pdf

При монархической форме правления существует и многочисленный аппарат чиновников, который обеспечивает его необходимой информацией, предложениями и советами. Также они формирует принудительную силу для гарантии исполнения решений короля.

В дальнейшем монархические формы правления реализовывались в разных обществах и в разные времена. Как следствие оформился целый набор самых разнообразных форм организации монархий, а сам титул монарха приобрел различные звучания: царь, король, князь, император, фараон, султан, шах, эмир, раджа и т.д.

Для обеспечения эффективной деятельности монархи всегда обеспечиваются дворцовым хозяйством и персональной собственностью (землей, рабами, крепостными и т.д.).

При монархической форме правления король как бы персонифицирует государство, он выступает в качестве главы государства при реализации внешней и внутренней политики. Монарх рассматривается как представитель народа, своеобразный «отец» нации. Он является лицом, которое объединяет граждан в государство^[44].

Монарх осуществляет единоличное правление. Однако, это не значит, что он разрешает все государственные дела самостоятельно. Реальное управление делами государства обеспечивают многочисленные чиновники, министры, советники, которые объединены в разные органы государства и в целом образуют систему органов государственного управления^[45]. А король обычно принимает решения по наиболее важным и принципиальным государственным вопросам. При этом все решения соотносятся с экономическими возможностями государства. Негативным следствием единоличных решений монарха нередко является то, что они определяются субъективными (личными) или случайными факторами^[46].

Характеристика статуса монарха предполагает, что его власть определяется как верховная (высшая) и суверенная (т.е. независимая). Как правило, власть короля объявляется священной и наделяется религиозной окраской. Она имеет распространение на все сферы государственной жизнедеятельности, в том числе на судебную систему. При обжаловании судебных решений монарх выступает высшей и последней инстанцией.

Таким образом, власть монарха не имеет ограничений и распространяет своё действие на разные области государственной деятельности: законодательную, исполнительную и судебную^[47].

Особенностью монархической формы управления является и порядок её легитимации. Обычно данная власть передается по наследству. В различных странах применяется свой порядок наследования власти. Однако общим является то, что народ никак не причастен к процессу перехода власти от одного лица к другому.

Наследственный способ передачи власти при монархической форме управления обеспечивает легитимность каждого нового монарха. Также он представляет собой достаточно стабильный и комфортный способ перехода власти, он способствует спокойствию и сплоченности соответствующего общества в условиях критических ситуаций^[48].

При характеристике статуса монарха следует отметить бессрочность и пожизненность его властных полномочий. При этом бессрочность монархического правления предполагает только то, что его срок не установлен заранее. Однако в истории существуют примеры того, как непопулярные и неугодные монархи оказываются свергнутыми и убитыми, а их заменяют другими руководителями. Нередко подобные ситуации сопровождаются и вовсе сменой вида формы управления государством.

Монарх наделяется свободой от ответственности. При этом монарх обычно не несет конкретной юридической и политической ответственности за результаты собственного управления, а за ошибки и просчеты отвечают его министры, советники и другие помощники^[49].

Вышеприведенные особенности монархической формы правления отражают типичные формы монархии. В реальной истории отмечались разные исключения от вышеперечисленных юридических особенностей. Различные сочетания указанных особенностей формируют и различные виды монархий.

Монархия как форма правления характеризуется не только юридическими, но и социально-психологическими признаками. Так, власть монарха ассоциируется с чем-то божественным, а сам монарх рассматривается как человек, который наделен божьей благодатью и властью^[50].

Фундамент монархии составляет патриархальное сознание, признание неравенства между людьми, их ранжированность согласно имущественному положению и званию. Монархическая власть предполагает безоговорочное доверие, верность и уважение к монарху. При этом монархия предполагает также принуждение, жесткую дисциплину и четкую субординацию, а монархическое сознание в целом характеризуется заметной консервативностью. Для него характерны терпение, стремление к сохранению традиций и сложившихся норм поведения^[51].

Рабовладельческая монархия имела преимущественно форму деспотии и характеризовалась полным произволом власти и бесправием подданных (Ассирия, Вавилония, Древний Рим эпохи расцвета рабовладельческого строя). Истории известны монархии с двумя царями во главе (Спарта). Власть двух консулов в период Римской республики, была настолько сильной, что её часто сравнивают с монархической формой правления. Учёные выделяют их широкие полномочия (командование войском, осуществление верховной административной власти, избрание сенаторов, назначение диктаторов, квесторов и т. д.), которые мало чем отличаются от функций монархов. В некоторых странах Древнего мира, монархи имели сильно ограниченную власть, иногда даже настолько, что отнесение такого государства к типу монархии вызывало у историков серьёзные сомнения (Спарта, Рим периода царей)^[52].

В XIII—XVII веках распространённой формой феодального государства в большинстве стран Европы является сословная монархия, при которой наряду со сравнительно сильной королевской властью существуют сословно-представительные собрания, имеющие совещательные, финансовые, а иногда и законодательные функции (Генеральные штаты во Франции, Кортесы в Испании, Земский собор в России)^[53].

По мере распада старого феодального строя в XV веке в европейских странах возник абсолютизм — неограниченная монархия, при которой верховная власть целиком и полностью принадлежала одному человеку (императору, королю, царю и т. д.). Итальянский мыслитель XVI века Николо Макиавелли в своем труде «Государь», охарактеризовал абсолютную монархию как самую достойную из всех форм правления. Монарх, по мнению Макиавелли, — тиран, полностью слившийся с миром бездушной причинности. Схожее положение содержит работа Данте «Монархия», который как и Макиавелли считает абсолютного монарха образом идеального правителя. Однако в отличии от монархической концепции Макиавелли, безграничная власть дантовского монарха основана на праве, морали, божественной воле. Расцвет абсолютизма: в Англии — правление Елизаветы I Тюдор (1558—1603), во Франции — Людовика XIV (1643—1715), в России — Петра I (1682—1725) и Екатерины II (1762—96). Абсолютная монархия стремится к максимальной политической централизации. Так, в период консолидации русского абсолютизма (XVIII век) была ликвидирована украинская политическая и национально-культурная автономия: в 1764 году отменена Гетманщина, а 1775 окончательно разрушена Запорожская Сечь.

В результате буржуазных революций в Европе возникает конституционная (ограниченная) монархия, при которой власть главы государства (монарха) осуществляется в пределах, установленных конституцией, и ограничена парламентом. В некоторых странах конституционная монархия сформировались путём эволюции абсолютной монархии^[54].

Конституционный монархии делятся на представительскую, или дуалистическую и парламентарную. В первых есть два центра реальной власти. За монархом, как правило, остается исполнительная власть: он имеет право отклонять законы, издавать чрезвычайные указы, имеющие силу законов и т. п. В современных дуалистических монархиях основной закон предусматривает, ответственность правительства как перед парламентом, так и перед монархом, который наделён почти исключительным правом распускать законодательные органы власти^[55]. Дуалистическая монархия считается переходной формой от абсолютной к парламентарной монархии. В последней монарх осуществляет власть через министров, ответственных перед парламентом (классическая формула: монарх царствует, но не управляет). Его власть не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в сфере управления^[56]. Правительство формируется на основе парламентского большинства, несёт ответственность перед парламентом и фактически осуществляет управление страной. Особый вид конституционных монархий представляют государства — члены Содружества наций — добровольного межгосударственного объединения, в которое вошли почти все бывшие колонии Британской империи, признающие власть английского монарха. При этом британский монарх является лишь номинальным главой этих государств. По сути они фактически представляют собою независимые государства с самоуправляемой территорией^[57].

Другой разновидностью монархической формы правления является традиционная монархия. Как правило, традиционные монархии не являются отдельными государствами, власть такого монарха не выходит за пределы племени, а его полномочия ограничиваются церемониальными культами^[58].

Таким образом, считаем, что для всех современных классических монархий можно использовать следующее определение: монархия — это форма правления, при которой государство возглавляет наследственный монарх, осуществляющий формально или реально власть, не зависимую от населения в течение всей жизни, и не отвечающий за осуществляемую им деятельность.

2.2. Понятие республики, ее признаки и виды

Термин республика имеет латинские корни, res – дело, publicus – общественный. Термин ввел Цицерон, который переводил труд Аристотеля о классификации государственных форм и дал наименование «республика» аристотелевскому термину «полития»^[59].

Политией (от слова полис) Аристотель называет один из трех «хороших» политических режимов (оставшиеся два — это монархия и аристократия). Было еще три «плохих» — это демократия, олигархия и тирания. Любопытно, что Цицерон перевел на латынь только политию, остальные пять он оставил в греческом варианте.

Вероятно, дело в том, что во времена Цицерона процветала Римская республика, но так тогда называли просто государство, философ решил таким замысловатым способом намекнуть, что Римская республика и есть та самая полития Аристотеля^[60].

Самое интересное, что после Цицерона все переводили термин Аристотеля только так. Вот такая подмена понятий, которая вросла в разные языки мира.

Сейчас все эти трудности перевода стерлись, и слово имеет значение именно формы политического правления государства.

Республика – это форма государственного устройства, при которой высшие органы государственной власти формируются на выборной основе и избираются на определенный срок. В этом заключается ее центральное отличие от монархии^[61].

Конечно же, это более прогрессивная форма правления, но все же не лишенная своих недостатков, в основном вызванных работой исполнителей воли народа (чиновников). В этом плане мне кажется показательной цитата одного из величайших мыслителей: В пользу высоких качеств республики можно было бы привести то самое доказательство, которое Боккаччо приводит в пользу религии: она держится вопреки своим чиновникам» (Генрих Гейне).

Республика противостоит монархии, и противостояние это стремительно движется в сторону подтверждения слов свергнутого в 1952 году египетского короля Фарука: «Скоро на свете останутся пять королей: английский и четыре карточных» ^[62].

Если в начале ХХ века в Европе было всего три республики: Франция, Швейцария и Сан-Марино, то сегодня монархия сохранилась только в 12 государствах, включая Ватикан.

Внутри республиканского устройства государств существует несколько видов: президентская, парламентская, смешанная (полупрезидентская), советская, теократическая^[63].

Таким образом, считаем, что под республикой следует понимать форму правления, в которой государственная власть принадлежит выборным на определенный срок органам, получающим свои полномочия от избирателей или представительного органа и несущим ответственность за реализуемую деятельность в предусмотренных законом случаях.

В зависимости от природы субъекта, формирующего правительство, его подотчетности и подконтрольности данному субъекту, республики делят на три вида: президентский вид; парламентский вид; смешанный вид^[64].

В президентских республиках (Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, США и т.д.) именно президент выполняет вышеуказанную роль. В парламентских республиках (Италия, Германия, Индия и т.д.) эту роль исполняет парламент, а в смешанных республиках (Франция, Финляндия, Австрия и т.д.) – совместно парламент и президент.

В президентской республике выбор президента осуществляется непосредственно народом независимо от парламента. Президент одновременно выступает и главой государства, и руководителем правительства. Он самостоятельно назначает правительство и руководит его работой^[65].

Парламент в президентской республике не имеет права на вынесение вотума недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Однако парламент обладает возможностью ограничения действий президента и правительства при помощи законодательства, а также через принятие и утверждение бюджета.

В ряде ситуаций в президентской республике парламент может отстранить от должности президента (например, при нарушении им положений Конституции). В свою очередь, президент имеет право отлагательного вето на решения законодательного (представительного) органа республики^[66].