Файл: Формы государственного устройства (УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО И ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА).pdf

Н.И. Грачев разделяет унитарное государство на простое и сложное. Простые унитарные государства состоят только из административно- территориальных единиц и (или) муниципальных образований; сложные имеют в своем составе те или иные формы национально - территориальной автономии (КНР, Великобритания, Филиппины, Дания, Франция)[5, с. 354].

Сложное унитарное государство делятся на:

• территориальная автономия-это, определенная часть унитарного государства, в месте проживания какой-либо народности, в силу исторических, географических и других особенностей, ей передано право решать часть государственных вопросов (Дания, Китай,Франция);
• экстерриториальная автономия-часть вопросов государственной важности передано решать этническомуменьшинству.

По его мнению, территориальное устройство сложных унитарных государств может принципиально различаться в зависимости от формы автономии, количество автономных образований и статуса автономных единиц.

Автономия в понимании Н.И. Грачева это от греческого сам и закон переводится как самоуправление. Он разделяет автономию на: политическую, государственную (законодательную) и административно- территориальную.

В.О. Лучин также считает, что автономия это- самоуправление. Это внутренне самоуправление, отличающееся от других некоторыми специфическими особенностями: историческими, культурными, религиозными, бытовыми, языковыми, географическими, иногда национальными.

Он также выделяет политическую (законодательную и государственную) и административную (иногда называют местной автономией).

В научных исследованиях автономию разделяют на: «территориальные и экстерриториальные. Территориальные автономии в зависимости от цели создания классифицируются на территориальные и национально-территориальные, именуемые еще этнотерриториальными автономными образованиями».

Необходимо заменить территориальную автономию термином «государственно- территориальная автономия», которая в свою очередь и будет классифицироваться на этнотерриториальную и территориальную автономию.

Государственно-территориальная автономия - это самостоятельная самоуправляющая территориальная единица в рамках конституции и (или) закона. Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах, установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую входит данная. Государственно-территориальную автономию также можно разделить на: государственную (законодательную) и местную (административную).

---

В государственной (законодательной) действуют собственные органы законодательной власти. Примерами могут быть Аландские острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании.

Местная (административная) автономия характеризуются меньшей степенью самостоятельности. Главное их отличие от государственных (законодательных) автономий в том, что они не имеют собственных законодательных органов и соответственно не издают своих законов. Им предоставлена определенная самостоятельность только в сфере исполнительной власти.

В последнее время в унитарных государствах появилась новая форма- регионализм, когда автономные образования обладают полномочиями самоуправления, в том числе правом принимать свое законодательство.

Например, в Испании, помимо областей, выделенных по национальному признаку (Страна Басков и Каталония), существует территориальная автономия, то есть области, которым была предоставлена автономия, наделены правом издавать собственные законодательные акты.

Аналогичное положение занимают некоторые области в Италии. Согласно Конституции Италии, субъекты областной автономии вправе принимать законы по вопросам градостроительства, сельского хозяйства и жилищного хозяйства, а всего по 18 позициям. Однако эти самостоятельные части не обладают государственным суверенитетом.

Считается, что регионалистское государство- разная промежуточная форма между унитарным и федеративным государствами.

Исходя из вышесказанных можно сделать вывод, что в зависимости от наличия автономного образования унитарные государства следует разделить на простые (где имеются только обычные административно- территориальные единицы), сложные (включают помимо административно- территориальных единиц еще и автономные образования в виде государственной либо административной автономии) ирегиональные(состоят исключительно из автономии).

Несмотря на то, что регионалистическое государство все же является унитарной формой государственного устройства, оно носит переходный характер и представляет собой следствие интеграции унитарной и федеративной форм государственного устройства, которую можно объяснить недостаточностью каждой их этих моделей, взятых по отдельности, так как существующие в странах общественные отношения имеют свои специфические особенности и не укладываются строго в рамки одной формы государственного устройства, что и проявляется в сближении форм государственного устройства современности.

---

Федеративное государство

На протяжении многих веков, люди, населявшие определенный континент или материк объединялись для того, чтобы создать мощные союзы, способные противостоять внешним агрессорам, вторгавшимся в их обособленное пространство. Таким образом, постепенно стали появляться прообразы первых городов-государств.

Федерация является именной формой территориального устройства, так как «категория выражает содержание объекта, является его внешним многоплавным воплощением, повреждающим и одновременно подчеркивающим устойчивость состояниякачества»[6, с. 58].

Понятия федерации является фундаментальным понятиям государственно-правовой науки, это связано с тем, что государство является живым механизмом, функционирующим каждый день. От этого и возникает богатый накопленный материал, раскрывающий всю суть государства и его структурных элементов.

Понятие «федерация» пошло от латинского языка, и означало союз, объединение. В настоящее время понимание трактовка данного понятия зависит от конкретного случая. При формировании понятия «федерация» необходимо исходить из двух важных особенностей: учитывать особенности общего понятия; применять особенности по отношению к конкретному государству.

В наиболее широком смысле федерализм понимается как принцип организации государственной жизни. Однако данное понятие конкретизируется целым комплексом принципов, которые своей совокупности и помогают раскрыть данное понятие. Закрепляются данные принципы конституцией конкретной страны. Федерализм - это формараспределения власти между центральными государственными органами и органами территориальных единиц. Такого рода определение означает, что применение принципа федерализма трактуется, как конституционное разделение властей, при котором составным частям федерации принадлежит право на принятие политических решений при управлении государством.

Наиболее удачное определение федерации, с точки зрения государственного устройства, дал Д.В.Смайли: «федеративным государством следует считать суверенное государство, в котором[14, с. 154]:

• существует конституции, закрепляющая разграничение полномочий между центральными и региональными органами, обеспечивающая защиту населения ит.д.;
• положения конституции о соотношении власти между центром и регионами не подлежат изменению единолично центральными органами;
• физические и юридические лица равны перед законами и другими властными предписаниями различных уровней государственной власти.

---

Данное понятие в большей степени закрепляет практическую сторону применения понятия федерализма. Теоретический же аспект заключается в закреплении законодательно принципов, субъективного состава, перечней исключительных полномочий центральных органов власти по отношению к региональным.

Исходя из российского понимания, федерация-это форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

Федерация существует вместе с другими формами государственного устройства. Ученые расходятся во мнениях по поводу форм, одни выделяют только унитарные государства, другие же склонны к выявлению унитарногогосударства и конфедерации Л.М.Карапетян в своей работе говорил о том, что в возникновение любого функционирующего федерализма носит в себе идею унитарного государства. По его мнению, это проявляется в идеи единства и целостности государства, при котором все субъекты обладают равнымиправами[6, с. 78].

Но происходящие процессы децентрализации унитарных государств вовсе не означают, что создается федеративная система в ее традиционном понимании. В таком случае могут лишь частично применяться принципы самоуправления и децентрализации.

Важнейшим отличием федерализации от децентрализации и автономии можно назвать источник нормативного закрепления разделенных полномочий. Если разделение полномочий и предметов ведения закрепляется в тексте национальной конституции, то данная конституция является федеральной по своему формальному и доктринальному толкованию. А исходя из этого и само государство будет признано федерацией. Но если же конституция закрепляет лишь механизм разграничения полномочий, а сам же разграничения закрепляются в законах, тогда это уже будет ярким примером децентрализации и автономии.

В научных исследованиях получило довольно большое распространение «разработка и применение различных моделей федераций, которые вызвали острую дискуссию по многим методологическим вопросам», среди которых и сама необходимость классификации этого явления2. Некоторые авторы отвергали наличие типов и моделей федераций. Например, такой учёный как В.Г. Вишняков считал, что федерация, являясь единым целым государственным образованием, не может строиться по разным моделям. Такой подход к данному вопросу является достаточно дискуссионным и спорным. Он ограничивает возможность научного познания и разнообразие федеративногоустройства.

---

Федерации строятся по территориальному, национальному и национально-территориальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время, как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия) или, испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада,Россия).

Территориальная федерация характеризуется следующими признаками:

1. Государственные образования, составляющие территорию федерации, не являются суверенными государствами, поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных государственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компетенции между федеральными органами и его субъектами определяется конституционными нормами. Устанавливается перечень вопросов, по которым только федеральному органу можно издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопросы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации.

Конституция дает перечень законодательной компетенции федерации:

• внешнеесношение;
• оборона и защита гражданскогонаселения;
• свободапередвижения;
• валюта, чеканка монеты и денежноеобращении;
• гражданство федерации;
• железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф.

1. Субъекты территориальной федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения федеративной конституции в этой сфере центральные власти имеют право применения принудительных мер к субъекту федерации. В ФРГ ведение внешних сношений с иностранными государствами принадлежит федерации, однако земли с согласия федеральных властей иногда могут заключать международныедоговоры.
2. В территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односторонний выход из федерации. Это положение вытекает из смысла конституций США, ФРГ, Бразилии и другихстран.
3. Управление вооруженными силами в территориальных федерациях непосредственно осуществляется федеральными государственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федераций в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженныеобразования.

---