Файл: Гарантия прав и свобод человека и гражданина.pdf

Ч.1 ст.17 Конституции РФ закрепила на высшем уровне концепцию «естественных прав» человека и гражданина, в соответствии с которой свобода – это естественное состояние человека. В Конституции РФ указывается, что государство не дарует человеку права, а признает и гарантирует их в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права [26, с. 89-90]. Поскольку государство не дарует принадлежащие человеку от рождения права и свободы, следовательно ни государство, ни иной субъект не вправе их отнять. Принцип неотъемлемости и неотчуждаемости основных прав и свобод человека является основополагающим из ряда принципов правового статуса личности в Российской Федерации [30, с. 55]. Возможность отчуждения любого из основных прав и свобод человека ставит под угрозу полноценное существование правового статуса личности в Российской Федерации.

Исходя из проведенного анализа рассматриваемой статьи следует:

1. Законодательные органы федерального и регионального уровня при осуществлении законотворческой инициативы должны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Правоприменительные органы, как правило, судебные органы при решении конкретных дел обязаны принимать решения не только, руководствуясь Конституцией РФ и законными актами РФ, но и общепризнанными принципами и нормами международного права.

3. При реализации своих прав физическими и юридическими лицами вправе рассчитывать на то, что в обязанность государственных органов входит обязанность по охране и защите их прав и законных интересов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Являясь эффективным средством и способом обеспечения элементов конституционно-правового статуса личности, гарантии прав и свобод человека и гражданина обладают основной ролью – недопущение препятствий для осуществления прав и свобод и оперативном устранении этих препятствий в случае их возникновения.

Автор множества книг по теории государства и права А.С. Мордовец полагает, что гарантии прав и свобод человека и гражданина в России представляют собой обширное социально-политическое и юридическое явление, которое характеризуется тремя особенностями:

1. Познавательная особенность – позволяет раскрыть предметные теоретические знания об объекте их воздействия, получить практические сведения о социальной и правовой политике государства [5, с. 66].

2. Идеологическая особенность – является средством пропаганды демократических идей как внутри страны так и за ее пределами, активно используемой политической властью. Данная особенность характерна тем, что реальное фактическое состояние прав и свобод человека и гражданина может существенно отличаться от официально декларируемых властями лозунгов [8, с. 79].

3. Практическая особенность – выступает в качестве эффективного инструментария в юридической деятельности и является предпосылкой удовлетворения социальных благ личности [2, с. 82].

Проанализировав популярную юридическую литературу, наиболее популярным раскрытием термина «гарантий» является определение их как совокупности условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту конкретного права человека и гражданина.

И так, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что понятийный аппарат прав и свобод человека и гражданина и их гарантий достаточно широк и многогранен на каждом историческом этапе развития Российской государственности, а проблематика прав и свобод активно исследовалась на протяжении веков во всем цивилизованном мире. Права и свободы человека являются неотъемлемым достоянием каждого индивида без какого-либо различия, в свою очередь права гражданина являются права человека, принятые и находящиеся под защитой соответствующего государства. Гарантии прав и свобод человека и гражданина представляют собой систему инструментов реализации и охраны признанных прав и свобод человека и гражданина, а также закрепленные на государственном уровне права, обеспечивающие реализацию и защиту таких прав и свобод.

1.2. Права и свободы человека и гражданина в международных документах

Развитый механизм защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляется не только внутри определенного государства, но и на международной арене. Высший закон страны в ч. 4 ст. 15 признает приоритет общепризнанных норм международного права и международных договоров перед законодательными актами [2, с. 81]. Надо полагать, что внедрение международно-правовых норм в российскую правовую систему существенно расширяет возможности соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Одним из наиболее значительных преимуществ является обращение юридических и физических лиц в судебные или правоохранительные органы за защитой своих прав и свобод, со ссылкой на международные принципы международного права и нормы международных договоров, прошедших процедуру ратификации в РФ.

Действующая Конституция РФ призвана решать проблемы соотношения правовой системы страны и общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, так как последние являются составной частью правовой системы государства [8, с. 51]. Именно поэтому если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законами федерального уровня или субъекта РФ, то применяются правила международного договора [1, с. 36].

Следует подробнее остановиться на понятийном аппарате терминов «общепризнанных принципов международного права». Впервые в отечественной судебной практике в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» определено законное осмысленное определение понятию общепризнанных принципов международного права как основополагающих первостепенных императивных норм международного права, признаваемых и принимаемых международным сообществом государств в целом, отклонение от которых является недопустимым действием [9, с. 8]. В данном постановлении Верховный Суд РФ указывает основополагающие конститутивные признаки общепризнанных принципов международного права, в числе которых - основополагающий характер, императивность содержащихся в них указаний и всеобщность признания в качестве таковых.

XXв. и начало XXIв. можно справедливо охарактеризовать как период интернационализации и одновременно регионализации в области прав и свобод человека и гражданина в России [2, с. 74]. Данное явление заключается в правовом регулировании и охране прав и свобод на международной арене и сопровождается развитием соблюдения принципа всеобщего уважения к правам и свободам человека и гражданина.

Несмотря на множество международных договоров и обычаев, фактическое количество реально универсальных международно-правовых принципов и норм, получивших всеобщее признание, является невесомым. Универсальные международно-правовые принципы и нормы, получившие всеобщее признание сосредоточены в основном в Уставе ООН, занимающие главенствующий уровень в иерархии норм международного права [17, с. 20].

Следует иметь ввиду, что в правовую систему Российской Федерации включены только те международные договоры, в отношении которых она выразила свое согласие на их императивность исполнения, а также которые вступили в силу и договору, к которым она была присоединена или стала продолжителем или правопреемником Союза ССР.

В настоящее время в России действует обширная система международных документов, содержащих комплекс принципов и норм, касающихся прав и свобод человека. Самым ярким наглядным доказательством служит Всеобщая декларация прав человека, включающая в себя преамбулу и 30 статей. Основываясь на анализе Конституций зарубежных стран в части прав и свобод человека и гражданина Всеобщая декларация прав человека послужила базисом для разработки конституций более чем в 100 государствах по всему миру [10, с. 48].

Россия является участником и других международных правовых актов по правам человека: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о запрещении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и других документов [30, с. 44].

Конституция в ч. 3 ст. 46 гарантирует каждому право на беспрепятственное обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод, в случае, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные инструменты правовой защиты [3, с. 89]. Среди межгосударственных органов по защите прав и свобод человека и гражданина наиболее популярным у российских граждан является Европейский Суд по правам человека, куда у общества появилась возможность обращаться с 1988 г. после ратификации Россией Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Европейский Суд по правам человека осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами субсидиарности, подключаясь к вопросу реализации конвенционных положений, являющихся составной частью российской правовой системы, лишь в спорных ситуациях после исчерпания всех имеющихся внутригосударственных инструментов правовой защиты человека и гражданина. Все решения, принимаемые Европейским Судом по правам человека, а также отказы в приме заявления, должны быть мотивированными и обоснованными.

Государства-участники добровольно одновременно с ратификацией приняли на себя обязательство никоем образом не препятствовать эффективному осуществлению прав и свобод абсолютно любого человека и гражданина в связи с обращением в Европейский Суд по правам человека [9, с. 21]. Одновременно с этим, действует ряд определенных условий для обращения в него с жалобой:

1. Европейский Суд по правам человека рассматривает жалобы против государства, которые относятся к событиям, наступивших после ратификации Конвенции данным государством, в отношении которого направлена жалоба [17, с. 61]. Рассмотрению подлежат только те жалобы, связанные с нарушением тех прав и свобод, которые гарантированы Конвенцией и протоколами к ней. Жалобы против физических или юридических лиц негосударственных форм к рассмотрению не принимаются. Ответчиком в Европейском Суде по правам человека может выступать исключительно соответствующее государство, в отношении которого подана жалоба, то есть спор должен возникнуть только между заявителем и государством.

2. К рассмотрению Европейским Судом по правам человека подлежат только те жалобы, при условии что все имеющиеся внутригосударственные правовые средства защиты заявителя исчерпаны.

3. Европейский Суд по правам человека не рассматривает анонимные жалобы и те жалобы, которые являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и не содержат относящейся к делу новой информации [6, с. 88].

4. Европейский Суд по правам человека вправе отказать к принятию жалобы, если будет установлено несовместимость сведений, изложенных в жалобе с положениями Конвенции и протоколов к ней.

5. Жалобы в Европейский Суд по правам человека могут направляться только заявителем лично [10, с. 56]. Государственные учреждения и организации, в том числе Уполномоченный по правам человека, не могут являться посредниками для направления жалобы. Жалоба от заявителя должна поступить в Европейский Суд по правам человека на государственном языке - русском.

Государства-участники приняли на себя обязательство о строгом выполнении решения Европейского Суда по правам человека по существу любого дела, сторонами которого они являются. Окончательное решение Европейского Суда по правам человека направляется Комитету Министров Совета Европы, в обязанность которого входит осуществление надзора за исполнением судебного решения. Необходимо подтвердить тот факт, что случаев отказа от исполнения решений Европейского Суда по правам человека в истории зафиксировано не было [4, с. 87]. Теоретически подобная возможность существует, но данный шаг влечет незамедлительное приостановление членства государства в Совете Европы и соответственно в Европейском Суде.

Обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина рассматриваются и другими органами ООН:

1. Генеральная Ассамблея ООН (занимается обсуждением любых вопросов, относящихся к международному миру и безопасности, предоставляет по ним рекомендации и объяснения) [3, с. 11].

2. Комиссия ООН по правам человека, состоящая 18 членов (осуществляет контроль за выполнением государствами-участниками условий Пакта о гражданских и политических правах).

3. Комитет по ликвидации расовой дискриминации, состоящий из 18 экспертов (контролирует реализацию Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации).

4. Комитет против пыток, состоящий из 10 экспертов (контролирует выполнение Конвенции против пыток).

Касательно роли международных договоров в сфере прав и свобод человека и гражданина, можно констатировать неуклонное расширение круга международно-правовых норм и принципов, предоставляющих человеку эффективные правовые инструменты в целях их обеспечения и защиты [9, с. 57].