Файл: Соотношение системы права и системы законодательства.pdf

Они все взаимосвязаны между собой, взаимодейст­вуют и взаимодополняют друг друга. Вследствие их взаимосвязи и взаимодейст­вию формируется единая, цельная, состоящая из отраслей и институтов совокупность — система права.

Систему права нельзя путать с другими двумя близкими, но не идентичными ей понятиями — системой законодательства и правовой системой.

Если под системой права понимать определенный порядок расположения и организации её составных частей, внутреннее строение, то под правовой системой подразумевается вся правовая организация страны, правовая структура всего общества, которая склады­вается из системы всех юридических средств, учреждений и институтов, функционирующих в его пределах^[4].

Таковыми являются не только нормы права, но и правосознание, правовая идеология, правовая практика, правовая культура, и др.

Закон как форма отражения содержания права

Этимологически термин «закон» означает в русском языке «правило», положенный свободе воли и действия.

Под термином «закон» всегда подразумевается общеобязательное правило поведения, обязательное для всех лиц или организаций.

Юридическое понимание слова «закон» заключается в том, что под понятием «закон» подразумевают «правило, постановление высшей власти».

С давних времен и на языках различных народов сложилось похожее смысловое значение соответствующих терминов^[5].

Общее юридическое правило – это норма права, а закон как акт, издаваемый высшей властью – тот источник, в котором право (нормы права) возникает и существует, юридический источник, права соответственно, закон - нормативный акт, излагающий, отменяющий, изменяющий или устанавливающий общие предписания – нормы права.

Понимание закона, в теории права, определяется так: это нормативно-правовой акт, который принимается высшим органом власти государства в особом законодательном порядке, этот орган обладает высшей юридической силой и регулирует наиболее важные, с точки зрения интересов и потребностей населения страны, общественные отношения.

Закон – это высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он устанавливает отправные точки правового влияния, регулирования, придает ему единство.

Закон является первичным нормативно-правовым актом высшего представительного органа государственной власти, принятым в особом порядке и обладающим высшей юридической силой, и регулирующим важнейшие общественные отношения.

---

Признаки закона^[6]

1) Закон - разновидность нормативно-правовых актов, обладающая всеми признаками нормативных актов, равно как и правовых актов, в целом.

2) Первичный характер закона означает то, что он исходит от представительного законодательного органа, соответственно, в той или иной мере выражает волю народа. Поэтому закон является первичным по отношению ко всем иным нормативным актам, также, как и к другим правовым актам; все иные акты издаются на основе закона, производны от него. Первичный характер закона обуславливает его «самодостаточность», то есть ему не нужны другие основания для действия, напротив, он сам - базис для всех других актов и всей юридической деятельности в стране.

3) Высшая юридическая сила является важнейшим признаком закона. Высшая юридическая сила закона означает, что все другие правовые акты издаются, во-первых, на основе закона; во-вторых, для исполнения закона; в-третьих, не должны противоречить закону.

4) Законы издаются в особом законодательном порядке, подробно регламентированном законодательными актами и конституцией. Соблюдение процедуры принятия закона является необходимым условием их юридической силы, малейшее нарушение этой процедуры влечет юридическую ничтожность принятого акта. Порядок принятия закона отличается усложненностью, чем законотворчество отличается от иных видов правотворчества.

5) Законы издаются высшими законодательными или представительными органами государства, право принимать законы имеют только эти органы. Данный порядок должен выделить значимость закона, его особое место и роль в системе правовых актов.

6) Закон регулирует важнейшие общественные отношения. Все преходящее, изменчивое, не имеющее особого значения должно затрагиваться не законом, а подзаконными актами. К важнейшим общественным отношениям прежде всего относятся взаимодействие органов государства и граждан, полномочия государственных органов, их классификация и др.

Закон создан быть главным, в правовом государстве, источником права. Особые качества закона позволяют ему быть демократичным источником права, который выражает интересы и волю народа. Именно эти качества и определяют особую значимость закона в системе нормативно-правовых актов. Закон должен поддерживать, выражать, утверждать принципы права, приоритет свобод и прав человека, демократические основы государственного и общественного устройства. Основой правового государства являются правовые законы. Поэтому так необходимо добиться реального главенства закона в системе нормативно-правовых актов государства, сделать закон действительно главным и ведущим источником права^[7].

---

Нормы, содержащиеся в нормативно-правовых актах иных органов, основаны на нормах закона, раскрывают и конкретизируют его основные положения, являются производными от них.

Понятие высшей юридической силы закона значит, что отменить или изменить закон может только высший орган законодательной власти, никакой иной орган не может сделать это.

Перед принятием нового закона необходимо внести изменения во все другие акты или отмены других актов, которые могут противоречить его основам. Высшая юридическая сила закона также означает, что акты всех других государственных органов производны от него и не могут ему противоречить^[8].

Закон нормативен, то есть содержит нормы права. У него особый порядок принятия - специальная законотворческий процесс, распадающийся на ряд этапов: подготовка законопроекта, законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и обнародование закона.

Конституция и законы, которые вносят изменения в Конституцию и дополняют её, обладают наивысшей юридической силой среди всего массива законов.

Являясь ведущим, главным законом государства, Конституция регулирует, определяет и закрепляет^[9]:

• федеративное устройство;
• закрепляет основы конституционного строя;
• основные права и обязанности граждан;
• избирательную систему.
• систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования;
• организацию государственной власти;
• основы правосудия;

Законодательство – это совокупность су­ществующих и действующих в той или иной стране нормативно-правовых актов (постановлений правительства, законов, декретов, указов, статутов и др.), подразделяющуюся на определенные составные части, в соответствии с различными критериями.

Система законодательства - в отличие от системы права, которая имеет объективный характер - в большей степени подвержена целенаправ­ленному воздействию со стороны высших правотворческих органов.

Она создается и направляется ими в своем развитии.

Её существование и функционирование во многом обусловливается волей законодателя и её нормотворческими устремлениями.

Деление на отрасли и институты системы права не является выражением какого-то благого намерения или пожелания ученых-юри­стов и государственных деятелей^[10].

Это необходимость, которая от­ражает реально существующее в обществе разнообразие отношений и регулирующих их правовых норм. Вместе с этим это академическая и практическая потребность, которая выра­ботана и осознанна обществом.

---

Какие причины вызывают потребность разделения существующего права на составные части — «отделы»? — спрашивал еще в начале XX в. Г. Ф. Шершеневич. И отвечал: теоретическая, педагогическая, практическая причины. «С теоретической стороны — отмечал ав­тор— в нормах права прослеживается внутреннее различие по их харак­терным чертам, которое требует соответствующей классификации.

С пе­дагогической стороны огромный, постоянно увеличивающийся материал права невозможно изучать без разделения его на части.

Но с практической точки зрения то обстоятельство, что разным органам управления, особенно судам, приходится иметь дело с различными группами норм, заставляет найти более или менее твердые основания для разграничения подведомственности.

Все перечисленные причины вызвали ряд попыток к разделению права в науке».

В обществе всегда существовала потребность в подразделении системы права на различные состав­ные элементы. Но попытки решения этой проблемы были не всегда одинаковыми.

В наши же дни, подразделение Российской системы права, так же, как и других государств, которые разделили на частное и публичное право институт частной собственности, было полностью заменено делением ее на институты и отрасли.

Сейчас, в системе права России при ее делении на институты и отрасли все больше используется подразделение права на публичное и частное. В основе такой классификации лежат два кри­терия: метод и предмет правового регулирования.

Первый из них счита­ется ведущим, а второй считается вспомогательным.

Предмет правового регулирования - это система качественно однородных общественных отношений, регулируемых нормами, которые относятся к какой-либо от­расли права.

Отрасль права образуют юридические нормы в совокупности, совмещаясь со спецификой соответствующих общественных отношений, которые взаимосвязаны между собой.

Относительная обособленность и качественная особенность общественных отношений различных групп обуславливают и своеобразие правовых норм, которые их регулируют.

К примеру, своеобразие норм гражданского права определяется тем, что в отличие от правовых норм, которые регулируют финансовые, семейные, трудовые и другие отношения, они регулируют лишь имущест­венные и неимущественные отношения, которые непосредственно связанны с ними. В некоторых случаях, которые особо предусмотрены законом, регламентируются и иные личные не­имущественные отношения, такие, например, как защита чести и дос­тоинства, с помощью норм гражданского права.

---

В части первой Гражданского кодекса Российской Федерации содержится особая статья, перечисляющая отношения, которые могут регулироваться нормами гражданского права.

В этой статье также отмечается, что гражданское законодательство определяет правовое по­ложение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обя­зательства, а также другие имущественные и связанные с ними «лич­ные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников».

И далее: «Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участи­ем, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на системати­ческое получение прибыли от пользования имуществом, продажи това­ров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированны­ми в этом качестве в установленном законом порядке» (ст. 2).

Метод правового регулирования – это способ воз­действия норм права на какие-либо общественные отношения, на поведение людей.

Обусловливается метод правового регулирования именно объективными жизненными обстоятельствами, а не устанавливается произвольно за­конодателем или правоприменительными органами^[11].

Он оп­ределяется непосредственно содержанием и характером опосредуемых отношений, пред­метом правового регулирования.

Метод пра­вового регулирования может выражаться различными способами, в зависимости от особенностей отношений, которые ими регулируются.

Таковым может быть, к примеру, прямое предписание конкретных действий или, наоборот, воздержания от них. Также это могут быть предоставление или рекомендации возможности свободного выбора из различных вариантов поведения, или иные способы влияния норм права на общественные отношения.

В учебной и научной юридической литературе выделяют два основных метода правового регулирования: ав­торитарный метод и метод автономии.

Императивный метод является таким способом правового регулирования, при котором лицам или лицу — участнику (субъекту) правоотношений предоставляется только один строго определенный вариант поведения. Также в соответствии с этим методом нормами права конкретно определяются порядок прекращения и возникновения, содержание, характер и объем обязанностей и прав сторон — участников общест­венных отношений, которые регулируются с помощью этих норм права.

---