Файл: Понятие и признаки государства.pdf

Кратко остановимся на существующих проблемах гарантий народного суверенитета. Как известно, в современных государствах народный суверенитет реализуется двумя способами: путем прямых форм народовластия и посредством народного представительства. О пользе и достоинствах представительных учреждений в литературе сказано достаточно много, и мы целиком разделяем мнение авторов, указывающих на их неоценимую заслугу в деле обеспечения политической свободы в обществе и прав граждан, предотвращении узурпации власти. Не допустить присвоения власти в государстве можно при надлежащем проведении разделения властей и сбалансированности системы сдержек и противовесов между ними. современные европейские государства с парламентской формой правления (Болгария, Ирландия, Исландия, Литва, Люксембург, Македония, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Финляндия и др.) стремятся преодолеть негативное возвышение сформированного парламентом правительства путем введения должности президента, избираемого не парламентом, а всеми гражданами, и предоставления ему реальных возможностей воздействия на парламент и правительство (право роспуска парламента, влекущего за собой отставку правительства, право отлагательного вето, законодательной инициативы и т.д.).

Президентские республики, в свою очередь, стараются уравновесить президентскую власть: например, во Франции президент не имеет права законодательной инициативы, его вето преодолевается простым повторным голосованием парламента, а сформированное им правительство обязано уйти в отставку при выражении ему парламентом вотума недоверия.

В Белоруссии, напротив, прерогативы президента чрезвычайно велики: ему принадлежат широкие полномочия по формированию правительства и роспуску парламента и даже изданию декретов с силой закона. Если во Франции срок полномочий президента был сокращен путем внесения поправок в Конституцию, то в Белоруссии, наоборот, сняты все ограничения в пользу возможности для одного и того же лица избираться президентом неограниченное количество раз. Между тем, в Конституции Белоруссии есть важные положительные моменты обеспечения народного суверенитета, в числе которых институт отзыва депутатов гражданами, народная законодательная инициатива и обязательность референдума по требованию 450 тысяч граждан. Более того, 150 тысяч избирателей могут потребовать внесения изменений в Конституцию, основные разделы которой подлежат пересмотру только на референдуме.^[39]

Данные рассуждения приводят нас к выводу о том, что для гарантий народного суверенитета необходимы не только сдержки и противовесы между органами государственной власти, но и баланс между представительными и прямыми формами народовластия. В целом, разделение полномочий между этими формами в законодательстве европейских государств проведено крайне неравномерно. Единство наблюдается только по вопросу установления периодических выборов в органы власти на основе всеобщего и равного избирательного права. Примерно половина европейских государств предусматривает отправление правосудия в уголовном судопроизводстве при участии присяжных заседателей. Растет число государств, признавших право народной законодательной инициативы: в качестве последнего примера можно привести Финляндию, предоставившую гражданам такую возможность конституционными поправками от 1 марта 2012 г. На настоятельную необходимость участия народа в правотворчестве государства указывают и отечественные ученые- правоведы.

Часть европейских государств признает за гражданами право инициативы проведения референдума, а также устанавливает круг вопросов, по которым выяснение мнения населения является юридически обязательным для всех органов власти. В этом плане наиболее обширными возможностями обладают жители Швейцарии, где народ принимает союзную конституцию, конституции кантонов и инициирует их пересмотр, одобряет территориальные изменения между кантонами и любые срочные законы, которые не имеют конституционного основания и срок действия которых превышает один год. Также по инициативе 50000 граждан или восьми кантонов на референдум выносятся любые союзные законы. Конституция карликового государства Лихтенштейн содержит чрезвычайно широкий набор прямых форм народовластия: законодательную народную инициативу и инициативу граждан по проведению референдума, решение которого обязательно, в том числе по вопросам пересмотра конституции, сецессии территории, роспуска парламента, выражения недоверия монарху вплоть до упразднения монархической формы правления . Четкое определение в Конституции Дании круга вопросов, по которым обязательно проведение референдума, позволило ее жителям участвовать в определении ключевых основ развития государства четырнадцать раз за последние шестьдесят лет.^[40]

Отзыв депутата гражданами предусмотрен в Конституции Белоруссии, парламента - в Латвии. Австрия, Исландия, Румыния и словакия признают за избирателями право отстранения президента от должности по итогам всенародного референдума, инициированного парламентом государства. Албании и Италии известен институт проводимого по требованию граждан референдума об отмене закона.

В современных условиях европейской интеграции весьма актуальным, на наш взгляд, является вопрос о гарантиях внешнего аспекта осуществления народного суверенитета, тем более, что большинство основных нормативно-правовых актов государств Европы «молчит» по этому поводу. Положение об обязательности проведения референдума по вопросу присоединения государства к международным организациям и межгосударственным союзам, влекущим передачу части государственных полномочий на наднациональный уровень, в том числе к Европейскому союзу, и выходу из них, содержится в конституционных актах Дании, Ирландии, Латвии, Македонии, Словакии, Хорватии и Швейцарии. Возможность референдума по данному поводу, но только в случае принятия такого решения высшими органами власти, предусмотрена в Албании, Польше, Португалии, Словении, Чехии. Иногда практикуется проведение консультативных референдумов: в частности, в Великобритании такой референдум имел место в 1975 г. по вопросу присоединения к Европейским сообществам, также в скором будущем планируется узнать мнение жителей Великобритании о необходимости продолжать членство в Европейском союзе. В целом же, законодательство об участии населения непосредственно в решении внешних вопросов развито слабо, и реализация данного аспекта народного суверенитета практически целиком зависит от воли органов государственной власти.

В заключение необходимо сказать несколько слов о конституционных гарантиях народного суверенитета в России. К сожалению, на наш взгляд, в законодательстве РФ недостаточно сбалансированы ветви государственной власти, а также представительная и прямая формы народовластия.

В нашей стране непосредственно населением избираются Президент и Государственная Дума. Вместе с тем, Президент получает свои полномочия от преобладающего в обществе политического большинства, в то время как Государственная Дума - орган более широкого представительства, совмещающий в себе различные политические силы, в том числе оппозиционные. Между тем, Государственная Дума по сравнению с Президентом имеет намного меньше рычагов воздействия на иные органы власти. Назначение судей, в том числе всех высших судов, Генерального прокурора находится в ведении Президента и совета Федерации.

Правительство также формируется Президентом, ответственно перед ним, а реализация возможности Государственной Думы выразить недоверие кандидату в Председатели Правительства и Правительству целиком зависит от мнения Президента. Более того, у Государственной Думы даже нет конституционного права инициировать всенародный референдум. Правда, такая возможность сохраняется за гражданами, но условия ее осуществления чрезвычайно сложны: это касается как количества подписей, которые необходимо собрать в каждом субъекте Федерации и в целом по стране, так и условий для формирования и деятельности инициативной группы и ее региональных подразделений, выполнение которых потребует немалых организационных, временных и финансовых затрат. Что касается изменений Конституции, то граждане нашей страны не наделены правом их инициирования и утверждения на референдуме. Проведение всенародного голосования по пересмотру Конституции не предусмотрено в императивном порядке, а поставлено в зависимость от решения высших органов власти. Представляется, что именно поэтому с момента принятия Конституции за последние двадцать лет в нашей стране общероссийские референдумы не проводились. Иных известных Европе форм прямого народовластия законодательство РФ не содержит, что свидетельствуют, по нашему мнению, о необходимости его реформирования в сторону усиления гарантий провозглашенного народного суверенитета, что будет способствовать преодолению той высокой степени отчуждения государства от народа , которая существует в современной России.

Таким образом, принцип государственного суверенитета является собирательным правовым понятием, выраженным во множестве конкретных правовых принципах и нормах права, говорящих о носителе государственной власти, организации ее осуществления, а также о гарантиях установленного порядка властвования внутри государства и его внешней независимости. При этом он является ключевым и фундаментальным признаком государства.

Заключение

Завершая исследование, следует сформулировать основные выводы по работе.

Государство – это суверенная территориальная организация политической власти, обеспечивающая с помощью права и специально созданного государственного аппарата управление делами всего общества.

Государство, обладает набором признаков, которые присутствуют на всех этапах его развития в своей совокупности и определенном взаимодействии. В современной российской правовой науке выделяют различные признаки государства в зависимости от позиции того или иного автора. Чаще всего авторы отмечают следующие основные признаки государства: население; территория; публичная власть; суверенитет; правовая система; финансово-экономическая система и государственные символы. Каждый из этих признаков имеет исключительное значение для статуса государства, и лишь наличие всех вышеобозначенных признаков позволяет однозначно идентифицировать то или иное образование в качестве государства.

Теорий, объясняющих сущность государства, существует немало. В этом отношении в юридической науке нет единого подхода, что объясняется различиями в позиции тех или иных авторов. Особенно это очевидно с учетом исторического периода, к которому относится возникновение соответствующей концепции, объясняющей возникновение, развитие или сущность государства. Среди наиболее значимых концепций только ХХ века можно назвать такие, как теория элит, технократическая теория, теория плюралистической демократии, теория всеобщего благоденствия, теория правового государства, теория технократического государства, теория конвергенции.

В настоящее время распространены семь подходов к анализу сущности государства: арифметический (классический), теологический, юридический, информационно-кибернетический, социологический, общефилософский, социальный. Различия в формулировании самого понятия и раскрытия сущности государства приводят и к существенному варьированию в различных концепциях, как состава признаков государства, так и названий (а, следовательно, и сущностного содержания) каждого из них.

В работе проанализировано соотношение государственности и государства. Сделан вывод, что государственность и государство – не тождественные (хотя и весьма близкие) явления. На практике существуют политико-правовые образования, не признанные государствами, но имеющие государственность (как исторически сложившееся свойство того или иного этноса или народа). И наоборот, зачастую существуют государства (формально), народ которых еще не «дорос» до собственной полноценной государственности.

Во второй главе работы отмечено, что суверенитет как признак государства - свойство верховенства его власти - является качественной чертой государства независимо от чьих-либо оценок и фиксации этого факта в законодательстве. В то же время, осознавая ценность данного явления, основанную на идее блага государства для жизни людей и необходимости его сохранения, законодатели предпочитают закреплять общие гарантии суверенности и независимости государства в фундаментальных правовых актах в качестве правового средства защиты от возможных будущих посягательств на государственную власть суверена со стороны иных субъектов как извне, так и изнутри. К ним относятся принципы территориальной целостности, обороны государства, верховенства законов государства, единство его судебной системы. В силу указанных обстоятельств в праве находит свое выражение не сам суверенитет как признак государства, а правовые средства обеспечения его стабильности.

Что касается форм суверенитета, в частности, народного суверенитета, то они являются изменчивыми в зависимости от особенностей развития того или иного государства, и их смена опосредуется сменой политико-правовых идей и оценок в обществе, самые важные из которых отражаются в законодательстве в виде правовых норм-принципов, при этом их практическая реализация может совпадать или не совпадать с содержанием данных норм, что во многом зависит от имеющихся правовых гарантий должной реализации установленных форм суверенитета. Многие из числа этих норм, такие как осуществление власти народом непосредственно и через представителей, разделение и баланс властей, запрет на присвоение государственной власти, подчинение власти праву и т.д., закреплены в виде правовых принципов в базовых нормативно-правовых актах государств - Конституциях и Основных законах.

Список использованных источников