Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Суверенитет и его проявления в государстве).pdf

Введение

В последнее время слово суверенитет вновь стало одним из самых употребительных в отечественной публицистике и политическом дискурсе. Это добрый знак. Он свидетельствует о значимости самой проблематики суверенитета и о практической потребности развития соответствующих институт. Однако одновременно это и знак беды. Само слово суверенитет употребляется крайне неряшливо и произвольно. Это ведёт к затемнению смыслов и даже к полной бессмысленности. Возникает ощущение, что в некоторых случаях бойкие авторы приносят больше вреда, чем пользы, когда берутся безапелляционно судить о суверенитете. Чтобы разобраться, в чем состоит проблематика суверенитета, мне придётся внести ясность в соотношение слов и понятий (смыслов) связанных с суверенитетом.

Объектом настоящего исследования является понятие и границы суверенитета государства. Предметом курсовой работы является суверенитет государства, а также вопросы соотношения государственного суверенитета и основных прав и свобод человека.

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы выявить путем комплексного изучения основные особенности теории суверенитета государства и особенности проявления суверенитета в Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью были определены задачи исследования:

- проследить эволюцию понятия суверенитета от его возникновения до наших дней;

- определить правовые принципы государственного суверенитета;

- рассмотреть вопрос соотношения суверенитета государства и прав человека.

- рассмотреть проблемы суверенитета и его реализации в Российской Федерации.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования:

- изучение научной литературы

- анализ нормативно – правовых документов регулирующих вопросы суверенитета РФ

1. Суверенитет и его проявления в государстве

Что бы нам понять, что такое государственный суверенитет, нужно разобраться, что такое государство?

Государство — это организация, обладающая верховной политической властью на определенной территории.

Поясню данное определение, разъясняя подробнее признаки государства, которые отличают последнее от иных организаций.

Власть государства распространяется на определенную территорию, в отличие, например, от власти, существовавшей в первобытном обществе. Последняя распространялась на всех членов рода вне зависимости от их места нахождения. То же самое можно сказать в отношении власти самых различных общественных организаций, объединяющих людей по идеологическим, религиозным, профессиональным признакам, а не по территориальному.

Суверенитет - это необходимый признак государства, определяемый в единстве политического содержания, состоящего в возможности носителя верховной государственной власти независимо, самостоятельно формировать, а также осуществлять свою волю, и юридической формы, означающей закрепление свойств суверенитета в системе законодательства, структуре и компетенции органов государственной власти.

Из данной дефиниции необходимо выделить основные проявления суверенитета, какими являются:

а) возможность носителя верховной власти самостоятельно определять и реализовывать свою волю. Это означает, что государственно-властные решения должны приниматься исходя из собственных интересов, без влияния извне;

б) верховная власть должна осуществляться без внешних ограничений, то есть другие суверенные субъекты не должны подавлять ее реализацию и вмешиваться в происходящие политико-правовые процессы;

в) верховная власть должна быть институционально оформлена, т.е. быть выражена в системе органов власти всех уровней;

г) все решения верховной власти должны быть выражены в юридических нормах.

Только совокупность всех указанных проявлений суверенитета говорит о наличии суверенитета у определенного государства.

• 1. Понятие «суверенитет» в древности и в настоящие время

Впервые понятие «суверенитет» ввел в научный оборот в 1576 г. Жан Боден в произведении «Шесть книг о государстве». В своей теории Боден определял суверенитет как политическое превосходство государственной власти в пределах территории определенной страны.^[1] Суверенная власть, по его мнению, не имеет ограничений в качестве ее «способности к политическому действию»^[2], но ограничена естественными и божественными законами.

Само понятие «суверенитет» стало употребляться в последнее время в разных значениях. Так, единый суверенитет (а это неделимая власть) разделяют и говорят о суверенитете экономическом, финансовом и т.д. В качестве субъектов суверенитета называют личность, народ, нацию, различные административно-территориальные единицы (например, крупные города), желая этим подчеркнуть, например, приоритет интересов личности.

Таким образом, термин «суверенитет» в последнее время стал пользоваться особой популярностью, им обозначают в общем-то сходные, но все же различные понятия. Здесь, однако, необходимо иметь в виду то обстоятельство, что сам термин был введен в научный оборот прежде всего для характеристики власти государства.

• 1. Проблема единого понимания термина «суверенитет»

Суверенитет, как один из признаков государства, с момента своего появления вызывает множество споров и до сих пор не выработано его универсальное понятие. Российский ученый В.М. Гессен писал:«Прежде из-за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора. Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того, чтобы объяснить его, не жалеют чернил».^[3] Признавая некоторую правоту данных слов относительно недостаточной определенности термина «суверенитет», следует не согласиться с ученым в том, что споры о суверенитете перешли исключительно в плоскость науки. Вооруженный конфликт Грузии с Южной Осетией и Абхазией в августе 2008 г. показал, что государственный суверенитет и его проявления имеют реальное значение. По сути, здесь произошло столкновение двух суверенитетов-формального суверенитета Грузии и реального политического суверенитета Южной Осетии и Абхазии.

Именно отсутствие единого подхода к пониманию суверенитета в политико-правовой теории и практике международных отношений породило существование ряда «полугосударств», в том числе так называемых «непризнанных республик», которые формально находятся в пределах и под властью определенного государства, а реально выстроили свою независимую государственность.^[4] Указанные обстоятельства вызывают необходимость выработки общего концептуального понятия суверенитета с учетом развития современной политической системы и состояния правовых институтов.

Вокруг понятия «суверенитет» всегда велись острые дискуссии, которые имели не только теоретическую, но и практическую направленность, поскольку различные аспекты проблемы суверенности государства нередко использовались для обоснования или оправдания того или иного политического курса. Также не стоит забывать, что в научной литературе происходит разделение суверенитета на народный, национальный и государственный.

Но какие бы споры не велись в отношении суверенитета мы должны понимать, что существование государства без него немыслимо. Просто представьте себе государство без суверенитета. Территория, население, публичная власть присущи не только государству, но и субъектам федерации, муниципальным образованиям, сообществам государств, однако данные образования не являются суверенными, так как в них не существует единой верховной и независимой власти. Если же мы в качестве признака государства называем «верховную» власть - то невольно вторгнемся в сферу суверенитета. Кроме того, отвергая суверенитет как признак государства, мы отвергаем и независимость самого государства, которая означает не только самостоятельность государства в принятии решений, но также самодостаточность и обособленность его от других публичных институтов. ^[5]

Как отмечает Н.И. Грачев: «Именно в суверенитете заключается основополагающая идея государства. Без стремления к се реализации этносоциальный субстрат государства, государствообразующая нация, не сможет достичь политико-правового единства, обеспечить наличие и сохранность своего государственного статуса, гарантировать внутреннюю упорядоченность, справедливый мир и согласие, создать условия для обретения необходимой внешней мощи и культурного роста».^[6]

Очень важно запомнить, что именно в суверенность государства и есть основополагающая цель его существования.

1.3. Принципы и свойства Суверенитета

М.С. Джунусов предпринимает попытку выделить принципы суверенитета и приводит следующий их перечень:

1.Принцип неотчуждаемости суверенитета. Он не нуждается в чьем-либо утверждении и не подлежит отмене.

2.Принцип неограниченности суверенитета. Никакая высшая общественная сила, разделяющая ценность демократии, не может по своему произволу ограничить суверенитет.

3. Верховенство власти как принцип суверенитета.

4. Неделимость суверенитета и разделение властей.

5.Неабсолютность суверенитета. Сущность суверенитета может быть истолкована как неограниченность и независимость власти лишь от власти других социальных субъектов. Независимость выражает не подчинённость воле другого субъекта.

6. Приоритет народного суверенитета перед государственным.

В.В. Горюнов определяет в качестве свойств государственного суверенитета:

1) верховенство власти государства на всей ее территории;

2) производность суверенитета государства от суверенитета народа;

3) независимость власти государства от власти других государств и иных субъектов международного общения;

4) неделимость суверенитета;

5) исключительность суверенитета государства на всей его территории;

6)неисчерпаемость суверенных прав. Ученый указывает на производность суверенитета государства от суверенитета народа. Но, как уже было ранее отмечено, суверенитет народа не имеет самостоятельного значения по отношению к суверенитету государства, и суверенность как свойство народа не всегда признается в науке. Поэтому, выделение данного свойства является излишним.^[7]

• 1. . Виды суверенитета

Существует различное множество видов суверенитета, так например: Жан-Жак Руссо в работе «Общественный договор» разрабатывает теорию народного суверенитета. Он определял его как абсолютную, независимую, неотчуждаемую и неделимую власть народа, определенную общей волей. Исключительно в этой воле он видит суть суверенитета. Его единственным субъектом и носителем мыслится только народ.^[8]

Гоббс же говорит о том, что, несмотря на изначальное происхождение суверенитета от народа, именно государству в лице монарха, как носителю верховной власти и хранителю мирного порядка, принадлежат большие права, которые не могут представлять единой личности государства.^[9]

Свое распространение идеи суверенитета получили и в религиозных теориях. Так, И.Ф. Горн, отрицая договорную концепцию происхождения государства, утверждал, что абсолютный, неделимый, неотчуждаемый и ничем неограниченный суверенитет правителя истекает от бога и есть отражение его суверенитета. А вот Боссюэт Жак Бенин рассматривал суверенитет как высшую единую неделимую абсолютную и «священную» власть, производную от бога, непреложными границами которой могла быть только религия и естественные законы, хотя их нормы имели для монарха лишь направляющую силу, поскольку монарх ограничен только разумом, клятвами и раскаянием совести.^[10]

Явным представителем теории государственного суверенитета является С.В. Черниченко, который определяет государственный суверенитет как «верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность, независимость в международных делах».^[11]

1.5. Государственный суверенитет

Вид этого суверенитета является основным во многих странах мира, поэтому я вынес его в отдельную категорию, но даже сейчас учёные не могут прийти к единому понятию государственного суверенитета.

Помимо С.В.Черненко эту теорию рассматривает Р.Т. Мухаев, который даёт более полное определение «государственного суверенитета». Мухаев считает, что «суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве и независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами».^[12]

А вот В.Н. Хропанюк определяет суверенитет государства, как «такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве и независимости данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также в сфере межгосударственных отношений при строгом соблюдении общепризнанных норм международного права».