Файл: Понятие и границы суверенитета государства (Суверенитет и его проявления в государстве).pdf

1. Современное состояние и особенности государственного суверенитета России

Суверенитет присущ любому государству на любом историческом этапе вне зависимости от его типа, формы и иных качеств. Свойство суверенности не меняет своего смысла с изменением исторической обстановки и характеристик государства, однако на разных этапах развития страны потенциальные возможности, пределы и направления реализации суверенитета имеют свои особенности, которые, прежде всего, связаны с качественным состоянием его основ.

Современная Россия как государство берет свое начало после провозглашения суверенитета РСФСР 12 июня 1990 г.^[28] С этого момента суверенитет России приобретает свое новое качественное состояние. Своеобразием обладают как политическая, так и юридическая сторона суверенитета. Прежде всего, принципиально изменилась форма государства, структура государственных органов, система законодательства и иные юридические элементы суверенитета.

2.1. Особенности суверенитета современной России

1.Недостаточно развитая политическая система, в рамках которой существующие политические отношения не в полной мере соответствуют закрепленному конституционному порядку. Исходя из политико-правовой сущности суверенитета это ведет к разрыву формы и содержания суверенитета.

2.Федеративная модель суверенитета, основанная на единстве суверенитета Российской Федерации при конституционном определении республик в составе России в качестве государства.^[29]

Формальное понимание государственного суверенитета, без опоры на политическую основу, дает основание для признания суверенными национальных республик в составе Российской Федерации (что не допустимо, и является минусом для России).

3. Незавершенный процесс формирования государственной идеологии.

Конституция России устанавливает идеологическое многообразие, а также положение о том, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».^[30] Данное положение может означать, что в государстве не может быть, никакой государственной или обязательной идеологии. Однако очевидным является тот факт, что без идеи, определенных ориентиров и направлений развитие государства немыслимо. Обозначенное положение Конституции Российской Федерации следует понимать скорее как невозможность насильственного установления и навязывания каких-либо взглядов со стороны государственной власти путем законодательного их закрепления и не исключает возможность существования в российском обществе национальной идеи, сложившейся как результат осмысления многовекового развития общественных отношений.

2.2. Суверенная демократия в Российской Федерации

Термин «суверенная демократия» впервые прозвучал из уст В.Ю. Суркова в 2005 году. В 2006 году В.Ю. Сурков изложил отдельные положения данной концепции в брошюре «Основные тенденции и перспективы развития современной России»^[31]. В дальнейшем это понятие прижилось и его активно стали использовать многие политические лица.

В.А. Лебедев, В.В. Киреев в своей статье отмечают, что «сущность суверенной демократии может заключаться в полновластии народа, демократических процессах и формах выражения этого полновластия в деятельности государства на основе его независимости от всякой иной власти внутри и вне границ Российской Федерации»^[32]. Другими словами, «суверенная демократия» означает, что верховная власть принадлежит народу, то есть народ реально оказывает влияние на принимаемые в государстве решения. Однако народ — понятие неопределенное и не всегда он консолидирован вокруг одной политической силы, поэтому представленное выше определение недостаточно ясно определяет термин «суверенная демократия».

Демократия означает в современном понимании не буквально «власть народа», а определенный политический режим, где источником власти признается народ. Но народ не выступает единой массой, а представлен группами с различными интересами и идеологическими предпочтениями и борьба за власть происходит в рамках демократических выборов, то есть народ самостоятельно и осознанно определяет власть. Суверенная демократия будет означать, что именно сформированная народом власть, обладающая высокой степенью легитимности, будет верховной, независимой и самодостаточной.^[33]

Мне хотелось бы отметить, что цели суверенной демократии достижимы лишь в том случае, если общество не будет политически пассивным, если большинство членов общества будут выражать свою осознанную позицию, и важнейшие политические силы будут иметь правильную идеологическую основу. В настоящее время в России народ несколько аполитичен, не имеет четких идеологических предпочтений, что вполне объясняет ситуацию доминирования беспартийных кандидатов (преимущественно в 1990-х годах) и несовершенство современной политической системы. Эта ситуация делает невозможным установление суверенной демократии на данном этапе Российской истории.

1. Принципы обеспечения экономического суверенитета Российской Федерации

В соответствии с Конституцией нашей страны, суверенитет государства является неотъемлемой частью основ конституционного строя. Все структуры государственной власти, все элементы системы общества должны осуществлять свою деятельность в обеспечение реализации этой основы.

Проанализировав Конституцию нашей страны, я  попыталась охарактеризовать основные принципы экономического суверенитета государства. На наш взгляд, к ним можно отнести следующие:

• принцип права денежной эмиссии

• принцип единства экономического пространства

• принцип свободного перемещения товаров и услуг

• принцип единой валюты на территории РФ

• принцип единой системы налогов и сборов и другие.

С помощью методов, принятых и использующихся в юридической науке, рассмотрим каждый из них. Право чеканить монету (jura cudendae monetae — лат.) издавна узурпировалось власть имущими. Следует, правда, отметить, что с самого начала данное право не обладало явной персонификацией, так как довольно распространенным было такое положение дел, когда на территории того либо другого государства бытовало несколько независимо действующих эмиссионных центров^[34].

Только приблизительно к XVII в. решительно прижилось единоличное право государей на денежную эмиссию в виде королевской монетной регалии, что сопровождалось процессом постепенной централизации монетного дела. С этого времени деньги становятся неотъемлемым атрибутом государственной власти. Начиная с периода новой истории, а затем уже и в новейшее время право денежной эмиссии стало абсолютно относиться к государствам как единым носителям независимости в рамках их территорий. Так, профессор Л.А. Лунц в свое время по этому поводу отмечал, что «одним из существенных начал публичного права всех стран является суверенитет государства в сфере денежного обращения. Правительство все время использует исключительное право чеканить монеты, изготовление государственных бумажных денежных знаков и на выпуск тех и других в обращении^[35]. Свойственное государству верховенство власти на своей территории и самостоятельность в международных связях являются основными признаками государственного суверенитета как обусловленного правового состояния. На этот счет можно отнести и справедливое суждение М.В. Карасевой, которая полагает, что «все суверенные права государства имеют материальные формы реализации и в этом смысле являются манифестацией государственного суверенитета. В связи с этим эмиссия наличных денег и признание именно их законным средством наличного платежа имеют и непосредственно политико-правовое значение». Непосредственно право эмиссии в нашей стране закреплено исключительно за Центральным банком России.

Конституция РФ  гарантирует целостность экономического пространства, свободное передвижение товаров, услуг и финансовых средств, помощь конкуренции и свободу экономической деятельности. Эта конституционное выражение охватывает такие важнейшие составляющие:

— в России введен распорядок целостного экономического пространства, на всем протяжении которого используются единые правила хозяйственного оборота и деятельности. На территории РФ обеспечивается целостность правового регулирования гражданских связей, используются неделимые стандарты;

— РФ в лице своих органов государственной власти должна обеспечивать эту целостность и не пускать введения на территории своих субъектов каких-нибудь механизмов, которые ведут к срыву принципа единства правового пространства;

— при нарушении принципа единства экономического пространства государственная власть должна возобновить данную целостность и не допускать срыва принципов экономического оборота на своей территории.

Обеспечение целостности экономического пространства возможно лишь при функционировании целостной денежно-кредитной и банковской систем. Неотъемлемым элементом этих систем является ЦБ РФ, который формирует целостную централизованную систему с вертикальной структурой управления^[36].

Принцип единства системы налогов и сборов сначала был зафиксирован в Постановлении КС РФ. Согласно с абз. 4 п. 4 Постановления КС РФ от 21 марта 1997 г. N 5-П, подобная унификация нужна для достижения равновесия между правом субъектов Федерации вводить налоги, с одной стороны, и соблюдением важнейших прав человека и гражданина, которые закреплены в ст. ст. 34 и 35 Конституции РФ, обеспечением принципа целостности экономического пространства — с другой^[37]. Итак, зафиксированный НК РФ перечень региональных и местных налогов носит закрытый, а, следовательно, полный характер.

Принцип единства системы налогов и сборов следует из объявленного Конституцией РФ принципа единства экономического пространства России (ст. 8), по которому не допускают введение налогов, которые нарушают целостное экономическое пространство государства. Конституция определяет, что на территории РФ не разрешается определение таможенных границ, пошлин, сборов и каких-нибудь других помех для свободного передвижения товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74). Ограничения вводятся согласно федеральным законам, если данное нужно для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Согласно п. 4 ст. 3 НК РФ «не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство Российской Федерации и, в частности, прямо или косвенно ограничивающие свободное перемещение в пределах территории Российской Федерации товаров (работ, услуг) или финансовых средств, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций»^[38].

КС РФ, указывая на недопустимость определения нарушающих целостность экономического пространства РФ налогов, ввел запрет на введение региональных налогов, которое непосредственно либо косвенно ограничивает свободное переведение товаров, услуг, финансовых средств в рамках целостного экономического пространства, а также воспрещение на введение региональных налогов, которое разрешает создавать бюджеты одних территорий за счет налоговых доходов иных территорий или передвигать оплату налогов на налогоплательщиков иных регионов.

Что касается единой валюты на территории страны, то данный принцип также находит свое закрепление в Конституции РФ, в ст.75 которой говорится: «В РФ денежной единицей является рубль. Введение иных денег не допускается». Также статья 140 ГК РФ гласит: «Рубль — это законное платежное средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ»^[39].

Итак, конституционные принципы экономического суверенитета — это важнейшие основы, которые регламентируют гарантии и режим его обеспечения.

3.1. Формы защиты государственного суверенитета

В целях обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности, как одного из направления осуществления государственного суверенитета Федеральное Собрание наделено полномочиями в сфере обороны и безопасности страны. Так, к ведению Совета Федерации относятся утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения^[40], обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы, войны и мира^[41].

Кроме того, в целях защиты государственного суверенитета России Федеральное Собрание РФ осуществляет деятельность по обеспечению нормального функционирования системы налогов и финансов, нормального функционирования аппарата управления. В этой связи, Конституцией РФ к компетенции Федерального Собрания отнесено принятие федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов. Федеральное Собрание наделено правом принятия на должность и освобождения от должности лиц высших органов государственной власти: судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др. лиц согласно Конституции РФ). К ведению Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ^[42].