Файл: Законность и правопорядок (Теоретические аспекты законности и правопорядка)..pdf

2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:

– право – начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;

– законность – реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

– правопорядок – претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.

3. У них разные юридические функциональные нагрузки. Право, законы – правовая основа верховенства права, верховенство права – средство его установления, верховенство права-результат осуществления права и верховенства права, упорядочивающего социальную жизнь.^[25]

Право и законность являются инструментами достижения поставленных целей и достижения поставленных целей. Есть законность – есть и право. Нет законности – есть анархия, произвол, анархия. Следовательно, сила и совершенство верховенства права напрямую зависят от верховенства права, этого качества нормативного процесса и верховенства права.

4. Различны их связи и зависимости.

Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.

Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка – с состояниями и их качеством,

Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность – реальность их реализации, а правопорядок – существенность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.^[26]

Каждая из форм проявления законности имеет свои последствия. Они не могут быть включены в понятие законности, ни смешивать причину и следствие. Требования верховенства права в нормативном процессе обусловливают гармоничную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства-права. Требования законности в процессе правоприменения приводят к прочным правоотношениям, обеспечивают правопорядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Эти характерные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т.п.^[27]

Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.

Законность обеспечивает общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С. Алексеев, «являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)».^[28]

В этой связи было бы не совсем точно определить верховенство права в отношении деятельности людей, их законных действий, их взглядов, меняющихся на основе и в рамках закона.

При таком отождествлении смысловые оттенки понятий «законность», «правопорядок» выявить сложно.

Содержанием правового государства является порядок социальных отношений, выражающийся в законном поведении их участников. Поэтому, когда стороны регулируемых правоотношений развивают свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, устанавливается верховенство права.

Как видим, законность непосредственно примыкает к закону, она развивается в требованиях к его соблюдению, верховенство права – к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязательств.^[29]

Такой ход рассуждений приводит к необходимости выяснения сути понятия «правомерное поведение».

Прежде всего, надо видеть, что не всякое поведение людей имеет юридическое значение.

«Право, – отмечает В.Н. Кудрявцев, – регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством».^[30]

Отсюда можно заключить: социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия.

Правомерное поведение – разновидность правового поведения.

О таком поведении субъектов можно говорить только в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, то есть в сфере правового регулирования, то есть, во-первых.

Во-вторых, законное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, выполнении и использовании правовых норм.

В-третьих, суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным.

Показательно в этом плане судебное сутяжничество, необоснованные правовые притязания, формальное выполнение правовых обязанностей и пр.

Однако законное поведение не перестает быть таковым, поскольку его субъективная сторона состоит из социально пористых мотивов. Конечно, если последние не выражены в действиях, запрещенных законом.^[31]

В этой связи в юридической литературе понятием «правомерное поведение» охватывается как необходимое и желательное и социально допустимое.

Итак, правомерное поведение – это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм, гарантируется и охраняется государством. В юридической литературе приводятся и более лаконичные формулировки. В.К. Бабаев пишет: «Правомерное поведение личности – это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм».

Как видно, характер и степень осознания мотивации правомерного поведения составляет его субъективную сторону.

Объективная сторона – соответствие законного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах личной мотивации, соответствующих требованиям законодательства. Поэтому законное поведение граждан (организаций) отличается своей спецификой, которая должна учитываться как в правовой, так и в правоохранительной деятельности.

Таким образом, верховенство права является непременным условием, основой гражданского общества. Он опирается на все свои сферы: социально-экономическую, политическую и культурную. И сегодня проблема правопорядка в России особенно актуальна.^[32]

2. Обеспечение законности и правопорядка в правовом государстве

2.1. Факторы, влияющие на укрепление законности и правопорядка

Соблюдение законности не происходит спонтанно. Она требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) участников общественных отношений, то есть управленческого процесса.

Для позитивного воздействия на этот процесс необходимо знать механизмы реализации правовых норм в деятельности человека, факторы, влияющие на поведение, определяя его законность или незаконность, и способы, с помощью которых он может управляться, обеспечивая его соответствие требованиям и требованиям законодательства.

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, влияющих на поведение людей – как положительных, так и отрицательных, правовых и материальных, политических, организационных, психологических и т. д. Проблема укрепления верховенства права, следовательно, не только правовая, но и комплексная. Для принятия эффективных мер по укреплению верховенства права важно знать механизм влияния всех факторов, который применяется к различным социальным уровням, различным типам и деятельности всех участников общественных отношений.^[33]

Можно выделить четыре основных уровня системы этих факторов: обще-социальный, региональный, групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный. При этом один и тот же фактор в различных условиях, в сочетании с другими факторами, в том числе с качествами и свойствами конкретной личности, может оказывать различное по характеру влияние (позитивное или негативное) или же быть применительно к данному случаю нейтральным.^[34]

К обще-социальному уровню относятся факторы, влияющие на реализацию всех норм права всеми участниками общественных отношений на всей территории страны. Немалая часть социальных процессов и явлений оказывает на поведение людей (и, следовательно, на состояние законности) в основном позитивное воздействие и выступает тем самым в качестве гарантий законности - экономических, политических, правовых и других (положительные стороны и элементы экономики, политики, культуры, «хорошие» законы и т.п.). Но существует немало обще-социальных факторов, оказывающих на состояние законности противоположное влияние (недостатки в экономике, ошибки в политическом руководстве страной, упущения в деятельности различных государственных органов и проч.), которые определяют общие причины правонарушений.^[35]

На региональном уровне, равно как и на обще-социальном, действие многих факторов становится «переменным»: их влияние на правовое поведение людей может меняться по характеру и интенсивности (состояние производства и распределения материальных благ; степень соответствия правовых норм общественным отношениям и т.п.).

Факторы, действующие на уровне группы, представляют конкретные условия жизни соответствующей группы. Например, для государственных органов области, города, района и т. д., уровня их материально-технической базы, деятельности руководства, состояния местного и ведомственного регулирования, уровня общей и профессиональной культуры персонала и т.д.

На формирование личности и специфическое поведение каждого человека одновременно влияют факторы (экономические, политические и т. При этом на поведение непосредственно влияют идеологические и психологические факторы, а также правовые факторы, которые в первую очередь воспринимаются и оцениваются личностью при анализе той или иной ситуации.

Другие факторы, в том числе экономические и социально-политические, косвенно влияют на законность поведения, в большинстве случаев их влияние друг на друга, а также правовые, идеологические и психологические факторы. Следует отметить, что законность, как режим общественной жизни, в конечном счете вытекает из законности актов индивидуального поведения, хотя и не составляет постоянной суммы.^[36]

Именно соотношение актов правомерного (законного) и противозаконного (незаконного) поведения и определяет состояние законности.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

1. Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего, это уровень правового сознания (правовые знания, отношение к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права вообще (всех правовых норм не знает никто), а знание правовых принципов и тех («рабочих») норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и работе. Равным образом имеет значение прежде всего нужное отношение именно к указанным нормам, а не к праву в целом (отношение к различным нормам отнюдь не одинаково). Наиболее желательным видом отношения к правовым нормам является не просто уважение к ним, а солидарность с ними, внутреннее согласие, принятие «рабочих» норм как своих. Правовые привычки, навыки и умения также должны носить направленный характер.