Файл: Законность и правопорядок (Теоретические аспекты законности и правопорядка)..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена теоретической и практической значимостью формирования гражданского общества, правового государства, укрепления правопорядка, утверждения прочной законности на всех уровнях российского общества. Очень важна разработка и реализация надежного, эффективно работающего механизма обеспечения режима законности и правопорядка, в равной степени способного обеспечить правомерное поведение как отдельных граждан, так и должностных лиц государственного аппарата.

Формирование гражданского общества и правопорядка в Российской Федерации предъявляет новые требования к укреплению и поддержанию правопорядка в стране. Верховенство права немыслимо без правового порядка, который является неизменным спутником последнего.

Исследование путей формирования правопорядка, способов, средств и полномочий субъектов его обеспечения приобретает важное научно-практическое значение.

Таким образом, актуальность исследования проблемы законности и правопорядка, механизма его формирования и системы обеспечения обусловлена объективными потребностями современного российского общества.

Цель работы – изучение понятий законности и правопорядка, их формирования, соотношения с другими правовыми явлениями.

Для достижения цели, нужно выполнит ряд задач:

– раскрыть понятие, принципы и требования законности;

– охарактеризовать понятие, структуру, функции и принципы правопорядка;

– исследовать взаимодействие законности и правопорядка;

– определить факторы, влияющие на укрепление законности и правопорядка.

Объектом исследования является законность и правопорядок.

Предметом исследования является урегулированность и порядок в обществе, складывающиеся на основе действия социальных норм.

Вопросы правопорядка и его обеспечения затрагивается в работах теоретиков права и государства – (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, A.B. Малько, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров, и др.), так и различных отраслей права – (В.Н. Бутьшин, К.Ф. Гуценко, O.E. Кутафин, В.О. Лучин и др.).

Проблемы становления и обеспечения правопорядка в Российской Федерации изучены еще недостаточно.

Методологической основой исследования послужил комплексный подход к анализу проблем правопорядка и механизма его формирования и обеспечения.

В основу работы положены общенаучные методы изучения состояния законности и правопорядка (анализ и синтез, логический), частные методы (социологический, системный, структурно-функциональный, сравнительный и др.).

1. Теоретические аспекты законности и правопорядка

1.1 Понятие, принципы и требования законности

Законность – основа нормальной деятельности цивилизованного общества, всех элементов его политической системы. Охватывая своим действием важнейшие области человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Будучи устойчивым явлением общественной жизни, верховенство права создается и формируется в цивилизованном обществе, способном обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Эти условия в значительной степени создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности является равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия – главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека.^[1]

Законность, как необходимое условие функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.^[2]

Итак, законность – это:

– условие жизни государственно-организованного общества; принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения его норм, законов и подзаконных актов субъектами, к которым они адресованы;

– принцип организации и деятельности государственного аппарата и политической системы в целом (в ч. 2 статьи 15 Конституции РФ сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»);

– принцип правотворчества, ориентирующий правотворческие субъекты на принятие таких нормативных актов, которые бы не противоречили Конституции и уже имеющейся системе законов;

– метод государственного руководства обществом, ибо свои функции государство должно осуществлять правовыми средствами путем принятия правовых актов и обеспечения их реализации;^[3]

– особый режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности – есть такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, цивилизованные средства, ограждающие личность от произвола власти, анархии, беспорядка.

Таким образом, законность является фундаментальной категорией юридической науки и практики, поскольку ее уровень и состояние составляют главный критерий оценки правовой жизни общества.

Даже самый совершенный закон живет только тогда, когда он выполняется, воздействуя на сознание и поведение людей. Эта часть права характеризуется понятием «законность».^[4]

Законность, однако, не тождественна реализации права, ее содержание охватывает систему требований, связанных с исполнением правовых предписаний. Законность – это строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

1) наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

2) их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Законность характеризуется следующими основными признаками:^[5]

1. Причинно-следственная обусловленность законности политико-правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;

2. Универсальность и общая требовательность требований законности, выражающих цели развития государства и способы их достижения;

3. Высокая степень абстрактности, которая объясняется собирательным содержании «законности»;

4. Объективный характер законности;

5. Эффективное предупреждение преступлений и обеспечение неизбежности наказания за противоправные деяния;

6. Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Принципы законности – это основные идеи, начала, выражающие содержание законности: верховенство права, единство, целесообразность и реальность законности.^[6]

1. Верховенство права – его первенство в системе нормативных актов; равенство граждан перед законом; равенство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми людьми, так как право выражает общую волю всех граждан.

2. Единство, т.е. всеобщность. Так, на всей территории России действуют федеральные законы и законы субъектов федерации, отражая местную специфику, которые не должны противоречить федеральным законам.

3. Целесообразность, т.е. оптимальность законов, их соответствие потребностям развития общества. Целесообразность должна пониматься и как наиболее рациональные действия должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в пределах закона и на основе законов. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности.

4. Реальность, т.е. достижение фактического исполнения правовых предписаний, неотвратимость ответственности.

5. Контроль законности со стороны общества. Он реализуется в различных формах и направлен на обеспечение целостности законов, защиту прав и законных интересов граждан.^[7]

В качестве принципа еще можно выделить неразрывную связь между достоинством и общей культурой населения. Чем выше его культурный уровень, тем сильнее легитимность и целостность законов. Особое значение имеет правовая культура общества. Без юридического знания законы не могут соблюдаться и применяться. Сами законы должны быть доведены до сведения всех граждан. Именно поэтому в Конституции РФ было записано: «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

Основные требования законности заключаются в следующем:

1. Верховенство – это закон над всеми другими правовыми актами. В правовом государстве закон имеет высшую юридическую силу. Он является основным фундаментальным регулятором общественных отношений. Отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, обычно регулируются законом. Правила применяются только тогда, когда отношения не урегулированы юридически. При этом он должен быть составлен в строгом соответствии с законом и на основе закона.^[8]

2. Единство понимания и правоприменения на всей своей территории. Законы предъявляют одинаковые требования ко всем субъектам в области действия времени и пространства. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории всех государственных образований, входящих в состав Федерации. Одно лишь понимание существа и конкретного содержания законов обеспечивает закон репрессий компетентных органов и лиц, оно соответствует смыслу законов и про водит к жизни присущие ему в регулировании функции.

3. Равные возможности для всех граждан пользоваться защитой закона, и равная обязанность соблюдать их предписания. Другой эффективный режим законности в обществе возможен только на условиях равенства всех перед законом и перед судом. С одной стороны, субъекты права должны в полной мере выполнять свои обязательства. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления своих законных прав и интересов.

Требования – это общие правовые требования, соблюдение и исполнение которых делает явление законным. Это направление законности. Принципы и требования законности связаны друг с другом, то есть каждый принцип развертывается в совокупности условий. Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзаконные акты – законам; своевременного обновления законов; их соответствия международным актам; издания их лишь полномочными органами и т.п.^[9]

Следовательно, принцип верховенства закона, требования законности позволяют получить доступ к правовым положениям.

1.2. Сущность, структура, функции и принципы правопорядка

С законностью органически связано правовое явление – правопорядок (правовой порядок). Вместе с тем правопорядок – это самостоятельная правовая категория, которая имеет свое содержание, структуру и функции.

В литературе чаще всего общественный порядок определяется как упорядоченное состояние общественных отношений, основанное на праве и законности. Кроме того, верховенство права определяется как основанное на праве, а сохранение общественных отношений, возникающее в результате применения принципов верховенства права, выражается законным поведением их участников.

Исследователь проблем правопорядка проф. В.В. Борисов определяет понятие «правопорядок» как объективно обусловленное состояние социальной жизни, которое характеризуется внутренней согласованностью и урегулированностью системы правовых отношений и связей, основанных на реализации демократических, гуманистических принципов и нормативных основ права и законности; прав, свобод и обязанностей всех субъектов.^[10]

Правопорядок принято характеризовать как:^[11]