Файл: Современные политические режимы (Государственно-политический режим, понятия и признаки).pdf

10

самыми необходимыми и легкими методами принуждения. И точно так же, как не исключена "демократическая диктатура", возможен и "либеральный авторитаризм". Тоталитарный же режим предполагает тотальное, нецелесообразное посягательство государства на частную жизнь людей, на дела гражданского общества. И снова трудно не признать, что черезмерно встревать в частные интересы можно и демократически, т. е. по решению большинства.[20] С другой стороны, ещё А. Токвиль писал, что свобода не связана исключительно с какой-то одной формой политического устройства и встречается не только в демократических государствах. Личная свобода, как противоположность закрепощенному состоянию человека при тоталитарном режиме, не может служить единственным признаком демократии. Тотальному посягательству политической власти на личную жизнь человека противостоит не демократия, а анархия – отсутствие политической власти (или абсолютный коммунизм по К. Марксу).[21] В более частном смысле различаются режимы государственного правления – либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий и другие. С точки зрения форм правления различаются режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т. п. Характеристики политического режима могут носить символический смысл и поэтому позволяют сформировывать образ страны, государства, тип правления без их конкретного анализа (абсолютистский, царский и т. п.), нередко просто в персонифицированной форме, по имени главы государства – сталинский режим, гитлеровский режим, режим Хусейна и т. д. Поэтому политический режим – типологическая, стилистическая и образная характеристика государства и общества.[22]

1.3 Современные подходы к определению понятия «политический режим»

В современной науке сложилось два главных обычая понимания понятия "политический режим", один из которых связан с политико – правовым

11

подходом, сложившимся в правовой традиции конституционного права, а другой - с социологическим методом, получившим широкое использование в политической науке.[23]

а) Институциональный подход. Данный подход называют также политико - правовым и формально - юридическим. Он акцентирует основное внимание на процедурных, формально – юридических характеристиках функционирования системы политической власти. При использовании институционального подхода понятие " политический режим " роднится или даже объединяется с понятиями " форма правления "или" государственный строй ".[24] Таким образом, термин «политический режим» оказывается частью понятийного аппарата конституционного права. В рамках институционального подхода сглаживается разница между терминами «политический режим» и «государственный режим». Исходя из него, выделялись следующие виды политических режимов:

• режим слияния властей - абсолютная монархия;
• режим разделения властей - президентская республика;
• режим сотрудничества властей - парламентская республика.

Постепенно эта типология стала рассматриваться как второстепенная, классифицирующая не столько режимы, сколько типы государственных структур. К этой группе можно отнести также подход американского политолога Г. Лассуэла.[25]

Б) Социологический подход. В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на происхождении власти и социальным основаниям ее функционирования, пониманию взаимосвязей между обществом и государством, которые сложились в действительности и не обязательно соответствуют тем, которые предписаны конституционными актами. При данном подходе режим рассматривается намного более свободно - как баланс во взаимоотношениях государства и общества. Каждый режим имеет в своем

12

основании систему социальных связей, поэтому режимы не могут быть трансформированны путем обновления закрепляющих их правовых актов, без трансформации тех социальных связей, на которых он базируется. Этот подход нередко приводит к отождествлению " политического режима "и" политической системы ". Характерным представителем данного направления является французский политолог М. Дюверже.[26]

Глава II. Демократический государственно-политический режим

Демократия (греч. demos народ, kratos – власть) – народовластие. Но в реальной жизни демократия не является народовластием, поскольку весь народ не может осуществлять обязанности политического властвования. Под демократией понимают форму правления государства, характеризующуюся признанием народа источником власти, равноправием граждан, подчинением меньшинства большинству при принятии решений и признанием самоценности мнений, интересов меньшинства, выборностью главных органов государства и другими характерными признаками, основным из которых выступает соблюдение прав и свобод человека. [27] Демократическая сиситема считается самой лучшей с точки зрения выражения ценностей большинства, т. к. в ее концепции лежат принципы равноправия, подчинения меньшинства большинству, система сдержек и противовесов. В тоже время и у нее есть множество недостатков.[28]

2.1 Устройство демократии

Демократический политический режим - это такой режим, при котором источником власти является народ. Он базируется на демократических способах и средствах господства и политического участия народа в

13

вынесении властных решений.[29] Характеризуется следующими чертами:

1) Источником власти в государстве является народ. Он выбирает власть и наделяет ее правом решать любой вопрос, операясь на собственное мнение. Законы страны защищают народ от беспредела власти и власть от беспредела отдельных людей;

2) Политическая власть носит законный характер и реализует свои функции в соответствии с принятыми законами. Главный постулат политической жизни демократического общества - "гражданам разрешено все, что не запрещено законом, а представителям власти - только та деятельность, которая предусмотрена соответствующими нормативными актами";

3) Для демократического режима свойственно разделение властей (отделение друг от друга законодательной, исполнительной и судебной власти). Парламент наделен исключительным правом - издавать законы.[30] Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право законодательной, бюджетной, кадровой инициативы. Высший судебный орган наделен правом, определять соответствие издаваемых законов конституции страны. В условиях демократии три ветви власти уравновешивают друг друга;

4) Демократический режим обуславливается правом народа воздействовать на выработку политических решений (путем одобрения или критики в средствах массовой информации, манифестаций или лоббистской деятельности, участия в избирательных кампаниях).[31] Политическое участие народа в разработке принимаемых решений обеспечивается конституцией страны, а также международными правовыми нормами;

5) Важной особенностью демократического политического режима является

14

политический плюрализм, предполагающий возможность формирования двух - или многопартийной системы, конкуренция политических партий и их воздействие на народ, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его;

6) Демократический политический режим характеризуется высокой степенью реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила и принципы взаимодействий государства и граждан. Демократия может обеспечиваться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников.[32] Отсюда и ее название - непосредственная, т. е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всенародного избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, общенародные обсуждения. Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы надлежащими правовыми актами (конституцией, соответствующими законами), носят императивный (обязательный) характер и не требуют санкций государственных структур, другие имеют консультативный характер.[33] Впрочем независимо от юридической сущности разнообразных институтов прямой формы демократии их воздействие на алгоритмы принятия политических решений сложно переоценить, так как в них находит выражение воля народа. К позитивным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей степени гарантирует полную легитимность власти; обеспечивает контроль за политической номенклатурой и т. п.[34] Недостатки прямой демократии - это отсутствие устойчивого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, невысокая результативность

15

принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства "правителей" и т.д. Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа - парламентариям, другим выборным госорганам исполнительной и судебной власти, которые обязаны выражать интересы разных классов, социальных групп, слоев, политических фракций и общественных организаций.[35] Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для вынесения эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, специалисты, компетентные лица, намеренно специализирующиеся данной деятельностью; более логически организует политическую систему и т. п. К дефектам представительной демократии часто причисляют следующие черты: возможно бесконтрольное развитие бюрократии и коррумпированности; отрыв деятелей власти от своих избирателей; вынесение решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, разного рода лоббистов и т. д.[36] Безусловно, и демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное разделение общества, иногда некая тирания демократии (деспотическое господство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям правопорядка, даже падению к анархии, охлократии, временами создает условие для существования деструктивных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная значимость демократического режима гораздо выше его некоторых отрицательных конкретно-исторических разновидностей. Следует также иметь ввиду, что демократический режим возникает порой в тех государствах, где социальная борьба достигает своего апогея и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаться на консенсусы в организации и осуществлении государственной власти.[37] Кроме того, демократический режим в функционировании государств становится

16

наиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его масштабными проблемами, противоречиями, возможными конфликтами. "Государство не только провозглашает, но и фактически гарантирует, обеспечит общедемократические права и свободы, равный статус разных форм собственности, гибкую социальную политику, защиту личности от всех проявлений беззаконья и т. д."[38] Существуют условия функционирования и развития демократического политического режима такие, как:

• Политические, которые характеризуются развитостью гражданского общества, устойчивостью политической власти, существованием и функционированием политических фракций и движений как сильных рычагов воздействия на общественно-политические и социальные механизмы, наличием политического плюрализма;
• Экономические условия предполагают наличие: высокого показателя технологического и финансово-экономического развития в целом, высокой степени урбанизации, развитости массовых коммуникаций, а также существование рыночной конкурентной экономики и, наконец, плюрализм форм собственности[39];
• Геополитические условия обусловлены: прямым военным, политическим, социально-экономическим, культурно - информационным воздействием, влиянием примера демократических государств, а также устойчивыми дружественными взаимоотношениями с другими государствами и отсутствием военной угрозы;
• Социальные условия сводятся к относительно высокому уровню благополучия граждан, к уменьшению социального расслоения, к рассредоточению в обществе всевозможных социальных благ (декомпозиция социального неравенства), к социальному плюрализму

17

• и к наличию многочисленного и влиятельного среднего класса, предпринимателей[40];
• Культурные условия предполагают: грамотность населения (его образованность в целом), гражданскую политическую культуру и демократические традиции;
• Религиозные условия предполагают наличие религии с установками на личностную свободу, равноправие, трудолюбие, отвержение церковной иерархичности[41].

При характеристике демократического режима немаловажно дать характеристику демократического типа личности. Какой же должна быть эта личность? Эта личность, которую характеризуют:

полифоничность мировоззрения;

толерантность (терпимость к инакомыслию);

рациональность и созидательность, терпимое отношение к существующей власти;

открытость, отсутствие ограниченности;

многомерность мышления;

потребность в самореализации;

сознательный выбор пути;

достижение целей уже сегодня с ориентацией на будущее.[42]

Мы уже знаем, что из себя представляет демократический государственно - политический режим, но мы не знаем, какие существуют гарантии функционирования этого режима.[43] Такие гарантии, как:

18

Система надзора со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов и аппарата;

Ликвидация системы регалий, связанных с обладанием властью;