Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА).pdf

Данные таблицы 2.1 свидетельствуют о том, что доходы федерального бюджета за анализированный период выросли на 3,65 %, это произошло за счет роста размера безвозмездных поступлений в Федеральный бюджет РФ, которые увеличились на 11,61 %, за счет роста неналоговых доходов, которые возросли на 8,51 %, а также за счет увеличения поступлений от косвенных налогов на 4,17 %. Прямые налоги, наоборот, за анализированный период сократились на 7,09 % к поступлениям прошлого периода (2017 г.) в Федеральном бюджете. Наглядно динамика основных групп доходов Федерального бюджета представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 – Динамика доходов Федерального Бюджета РФ в 2017-2018 гг., трлн. руб.

Как видим из рис. 2.1, наибольшую долю в доходах федерального бюджета в 2017-2018 гг. занимают неналоговые доходы и косвенные налоги. Около 50 % всех поступлений в федеральный бюджет РФ в 2017-2018 гг. составляют косвенные налоги, тогда как прямые налоги составляют около 5,47 % в 2017 г. и 3,97 % по итогам 2018 г. Это связано с тем, что налоговым поступлениям в федеральный бюджет косвенные налоги, которые не связаны напрямую с имущественными и финансовыми результатами хозяйствования предприятий и организаций.

Таким образом, можно сделать вывод, что в Федеральном бюджете РФ преобладают поступления от неналоговых доходов и косвенные доходы. Косвенные налоги, такие как акцизы и сборы, пошлины направляются напрямую в федеральный бюджет, а налоги, которые связаны с финансовыми результатами деятельности плательщика превалируют в формировании бюджета на региональном уровне (бюджетов субъектов федерации).

Анализ расходной части федерального бюджета России на 2017-2018 г. предусматривает анализ состава и структуры расходов бюджетов по разделам расходов бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией (ст. 21 БК РФ).

Данные о распределении бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджетов представлены в соответствующих приложениях к ФЗ на 2017-2018 гг. Для анализа рассчитаем процентные соотношения (уд. вес) отдельных разделов расходов в общей сумме расходов бюджетов (табл. 2.2).

Таблица 2.2 - Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов Федерального бюджета на 2017 г. [24]

Для наглядности, представленных результатов в таблице 2.2, представим структуру федерального бюджета в 2017 г. на рис. 2.2.

Как видим из данных табл. 2.3 и рис. 2.3 наибольшую долю в структуре расходов федерального бюджета России в 2017 году занимают расходы на социальную политику – 30 %, на национальную оборону – 18 %, на развитие национальной экономики – 14 % общей структуры, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность расходуются 12 %.

Рисунок 2.2 – Структура расходов федерального бюджета РФ в 2017 г.

Такая структура обусловлена социально-экономическими и политическими условиями функционирования России на современном этапе, напряженность на мировой арене и обеспеченье безопасности государства требуют максимально возможных вложений в оборону, а социальная направленность государственной политики воплощается в высоких расходах в этой сфере.

Разница в структурах федерального и местного государственного бюджета заметна – поскольку федеральный бюджет обеспечивает защиту и работоспособность государства, а на региональном уровне идет перераспределение по социальным вопросам, таким как здравоохранение, образование, культура, спорт. На всех уровнях бюджета значительная доля направлена на социальное обеспеченье (на федеральном уровне – 30 %, на краевом уровне – 16 %) это обусловлено спецификой и сферами организации и обеспеченья взятых на государства социальных гарантий в рамках социальной политики государства.

По итогам 2018 года значительных сдвигов в структуре расходов не происходит, структура федерального бюджета представлена в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета в 2018 г. [24]

Для сравнения динамики показателей расходов федерального бюджета в 2017-2018 гг. представим данные на рис. 2.3.

Рисунок 2.3 наглядно демонстрируют сделанные ранее заключения и выводы.

Сбалансированность бюджета предполагает три возможных соотношения между его доходами и расходами:

1. превышение доходов бюджета над его расходами, что означает профицит бюджета;
2. превышение расходов бюджета над его доходами, что означает дефицит бюджета;
3. равенство доходов и расходов бюджета.

Рисунок 2.3 – Динамика расходов федерального бюджета

РФ в 2017-2018 гг., трлн. руб.

Исходные данные (основные характеристики бюджета) для целей анализа сбалансированности бюджетов в 2017-2018 гг. представлены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Основные характеристики федерального бюджета для оценки сбалансированности на 2017-2018 год [24]

Видим, что в 2017-2018 гг. на федеральном уровне отсутствует сбалансированность бюджетов, так в 2017 году дефицит федерального бюджета составлял 2008,1 трлн. руб., что составляло 12 % от общего объема расходов, по итогам 2018 года разрыв между расходами и доходами сокращается, дефицит федерального бюджета за 2018 г. составляет 1271,4 трлн. руб., что на 36,69 % ниже показателя предыдущего года, от общих затрат дефицит за 2018 год составляет 7,69 %. Таким образом, за 2017-2018 гг. сокращается размер расходов на 1,19 % и растет размер доходов на 3,65 %.

Поскольку бюджет несбалансирован (присутствует дефицит на всех уровнях и по годам), то представим источники финансирования дефицита федерального бюджета, с делением на источники внутреннего и источники внешнего финансирования, информация представлена в табличной форме (табл. 2.5).

Таблица 2.5 - Состав и структура источников финансирования дефицита Федерального бюджета [24]

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 г. будут являться средства ФНБ. Такие объемы заимствований (с реальной ставкой доходности на текущем уровне 2,5–3% и при темпах экономического роста в 2%) приведут к некоторому росту объема госдолга и увеличению расходов на его обслуживание. Госдолг составит 16,1% ВВП против 13,6% по итогам 2017 г. При этом масштабы заимствований примерно соответствуют размерам госинвестиций и даже превосходят их.

Среди конкретных причин возникновения бюджетной разбалансированности в России стоит выделить:

• неэффективный механизм налогообложения субъектов хозяйствования, расширение фискальной функции налоговой системы;
• неупорядоченную систему социальных и экономических льгот;
• низкое качество бюджетного планирования;
• нерациональная структура бюджетных расходов;
• значительный объем теневой экономической деятельности;
• несовершенство и частое изменение финансового законодательства (в частности налогового).

Для нормального функционирования экономики страны следует проводить сбалансированную финансовую политику в рамках экономики государства. От уровня ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и иных отраслей. Поэтому достаточно важным и актуальным в настоящее время направлением является определение, анализ и изучение проблем финансовой политики.

Наличие существенных дисбалансов в национальном хозяйстве РФ: катастрофическое снижение эффективности производства, внешнеторгового оборота, сильный спад инвестиций в реальный сектор экономики, снижение уровня промышленного производства, производительности труда, небольшое, но уменьшение индекса фондоотдачи и фондовооруженности. Данные снижения наглядно продемонстрированы в таблице 2.6 [24].

Таблица 2.6 - Макроэкономические показатели РФ в 2016-2018 гг.

Большинство показателей таблицы 2.6, характеризующих экономику России, демонстрируют отрицательные темпы роста, что объясняет острую необходимость улучшения организационных форм управления экономикой государства. Реализация потребности в централизованном воздействии на экономику и социальную сферу в основном зависит от уровня обеспеченности ресурсами проводимых мероприятий, из-за чего немаловажную роль занимает процесс формирования и использования денежных средств страны.

То есть, необходимость грамотной финансовой политики является одним из самых важных элементов управления экономикой страны.

В целях формирования предсказуемых экономических условий и снижения зависимости экономики и государственных финансов от цен на энергоносители был осуществлен переход к формированию бюджетной политики на основе долгосрочных принципов устойчивости и сбалансированности бюджетной системы – или «бюджетных правил».

К ключевым итогам реализации новой конструкциии «бюджетных правил» можно отнести:

• Снижение чувствительности курсовых колебаний к динамике цен на нефть. Проведение операций по покупке/продаже иностранной валюты в объеме эквивалентном дополнительным/выпадающим нефтегазовым доходам позволяет стерилизовать около 2/3 конъюнктурных потоков валюты по счету текущих операций, связанных с колебаниями нефтяных котировок. В результате при повышенном уровне колебания нефтяных котировок в 2017-18 годах (от 43 до 80 долларов США за баррель, или около 90%), колебания курса рубля по отношению к доллару США сохранились в относительно узком диапазоне (от 56 до 64 рубля, или 14%);
• Снижение зависимости ненефтегазового сектора от цен на нефть. Снижение зависимости курса рубля от цен на нефть при реализации «бюджетных правил» фактически устраняет и первопричину «голландской болезни». Таким образом, такая конструкция макроэкономической политики создает условия для развития конкурентоспособных ненефтегазовых производств, благодаря существенному снижению зависимости их финансовых результатов от цен на нефть и локализации влияния нефтяных шоков в нефтегазовом секторе. Аналогичная конструкция работает, например, в экономике Норвегии – стране, представляющей собой один из наиболее успешных примеров страны-экспортера нефти с развитым сектором высокотехнологичных производств и высоким уровнем благосостояния населения.
• Снижение влияния динамики нефтяных котировок на сберегательное поведение населения и создание устойчивой пассивной базы банковского сектора в национальной валюте;
• Снижение зависимости государственных финансов от динамики цен на нефть. Цена на нефть, балансирующая федеральный бюджет на первичном уровне (т.е. до исполнения обязательств по обслуживанию государственного долга) в 2018 году составит менее 50 $ за баррель, что является одним из самых низких уровней среди стран крупных экспортеров углеводородного сырья. Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета по итогам 2018 года ожидается на уровне 6,7% ВВП по сравнению с уровнем около 10,0% несколько лет назад.