Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА).pdf

2.2 Основные проблемы и направления совершенствования финансовой политики государства

Проблема сбалансирования бюджета, на первый взгляд, вроде бы, не сложная – стоит сократить расходную часть, если поступления недостаточны и баланс будет достигнут. Однако в реальной жизни сворачивать финансирование государственных программ не только сложно, а иногда и нецелесообразно. Например, с экономической точки зрения нельзя сокращать расходы на капитальные или инновационные проекты, с политической точки зрения – на социальные программы, экологию, вооружение. Незначительное количество расходов бюджета зависит от решений, принятых в текущем году, большая же их часть необходима для выполнения ранее утвержденных программ, как-то: перевооружение и наращивание военной мощи, участия в долгосрочных международных проектах и др. Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы (выплаты по безработице, субсидии сельскому хозяйству) часто становятся стабилизаторами экономического положения в стране.

Возможен и другой вариант – увеличить налоговые поступления. Речь идет, в частности, об уровне агрегированной налоговой ставки или нормы налогообложения в стране. От ее размеров зависят как объемы доходов бюджета, так и динамика реального продукта.

Рассмотрев основные проблемы управления бюджетным дефицитом и его образования, предложим ряд перспективных направлений преодоления бюджетного дефицита:

- соблюдение законов о государственных закупках и эффективная организация деятельности предприятий государственной собственности;

- оптимизация количества государственных целевых и бюджетных программ, усиление финансового контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- наращивать доходную часть бюджета за счет увеличения налогообложения богатых слоев и смягчение налоговой нагрузки для граждан с низким уровнем дохода;

- усилить контроль за случаями уклонения от уплаты налогов;

- сократить количество занятых в государственном секторе экономики.

Все эти меры позволят изменить структуру, объемы и направления доходной и расходной части бюджета России, сократить дефицит Государственного бюджета, а также обеспечат дальнейшее развитие отечественной экономики.

Чтобы стабилизировать экономику и решить финансовые проблемы следует выделить особо острые проблемы в сфере финансовой политики:

1. Высокий уровень сосредоточения финансовых ресурсов в федеральном бюджете государства, это сокращает значение региональных и местных бюджетов (по мнению Президента РФ – «Рационально закрепить за субъектами Российской Федерации возможность самостоятельно устанавливать объемы затрат которые осуществляются за счет соответствующих субвенций, по каждому из определенных направлений их расходования»).

2. Местные бюджеты не имеют необходимое количество финансовых ресурсов (со слов Президента РФ – «В дальнейшем необходимо повысить нормативы долей налогов, которые направляются на формирование местных бюджетов, и увеличить требования к порядку установления количества дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов»).

3. Принятие федеральными органами власти решений, адресующихся нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождающихся необходимыми финансовыми ресурсами.

4. Лидирующая роль регулирующих доходов в структуре поступлений средств в региональные и местные бюджеты и невысокая доля закрепленных за территориями налоговых платежей.

5. Большое количество финансовых ресурсов каждый год вывозятся за пределы страны и остаются в иностранных банках.

Выделив основные проблемы, следует определить в соответствии с ними следующие цели и задачи финансовой политики:

– сокращение государственного долга;

– стабилизация национальной валюты и уменьшение темпов инфляции

– переход к среднесрочному планированию;

– сбалансированность бюджетов трех уровней и государственных внебюджетных фондов;

– усовершенствование модели бюджетного федерализма;

– работа над повышением достоверности и надежности прогнозирования экономики;

– работа над фискальной политикой в общем.

С помощью приведенных целей и задач следует достичь стабильности и устойчивости бюджетной системы, повысить ее значимость в стимулировании долговременного роста экономики и улучшения уровня жизни населения, ускорения инновационного развития государства и формирования стабильного механизма пенсионного обеспечения в будущем.

Безусловно, политика, которая проводится Правительством в области финансов, достаточно разнопланова. Она включает в себя положительные и отрицательные моменты. В основном негативное влияние на нее оказывают политические аспекты финансовых решений. Тем не менее, невзирая на некоторые негативные тенденции в российской финансовой политике, реформы, которые проводятся на территории нашей страны, открывают широкие возможности развития государственного и частного сектора экономики.

Большинство элементов государственной политики пока не полностью нацелены на стимулирование инновационного развития страны. Не закончено формирование условий для модернизации экономики и изменения модели экономического роста.

Одной из приоритетных задач современности является цифровизация экономики. Она обладает рядом преимуществ: сокращает стоимость платежей и открывает новые источники дохода; в режиме онлайн стоимость услуг ниже, чем в традиционной экономике (прежде всего за счет снижения затрат на продвижение), а сами услуги, как государственные, так и коммерческие – доступнее. Кроме того, товары и услуги в цифровом мире могут быстро выйти на глобальный рынок, стать доступными людям в любой точке мира. Предлагаемый продукт может быть практически мгновенно доработан под новые ожидания или потребности потребителя.

С целью внедрения цифровизации в экономику государство создало госпрограмму «Цифровая экономика». Данная программа определяет цели, задачи, направления и сроки реализации основных мер государственной политики по созданию необходимых условий для развития в России цифровой экономики, в которой данные в цифровом виде являются ключевым фактором производства во всех сферах социально-экономической деятельности.

Делая вывод из всего вышесказанного, стоит отметить, что осуществление рациональной и ответственной финансовой политики – необходимое требование правильного функционирования экономики России и осуществления стратегических приоритетов развития государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая политика – это комплекс государственных мероприятий, которые направлены на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование с целью выполнения государством его функций.

Во второй части работы проанализирована структура расходов и доходов федерального бюджета России на современном этапе как основного направления финансовой политики.

Анализ доходной части федерального бюджета России в 2017 -2018 гг. демонстрируют увеличение общей суммы доходной части, которая увеличилась за счет роста размера безвозмездных поступлений в Федеральный бюджет РФ, которые увеличились на 11,61 %, за счет роста неналоговых доходов, которые возросли на 8,51 %, а также за счет увеличения поступлений от косвенных налогов на 4,17 %. Прямые налоги, наоборот, за анализированный период сократились на 7,09 % к поступлениям прошлого периода (2017 г.) в Федеральном бюджете.

В структуре расходов федерального бюджета России в 2017 году занимают расходы на социальную политику – 30 %, на национальную оборону – 18 %, на развитие национальной экономики – 14 % общей структуры, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность расходуются 12 %.

в 2017-2018 гг. на федеральном уровне отсутствует сбалансированность бюджетов, так в 2017 году дефицит федерального бюджета составлял 2008,1 трлн. руб., что составляло 12 % от общего объема расходов, по итогам 2018 года разрыв между расходами и доходами сокращается, дефицит федерального бюджета за 2018 г. составляет 1271,4 трлн. руб., что на 36,69 % ниже показателя предыдущего года, от общих затрат дефицит за 2018 год составляет 7,69 %. Таким образом, за 2017-2018 гг. сокращается размер расходов на 1,19 % и растет размер доходов на 3,65 %.

Во второй главе подробно проанализированы основные направления и задачи финансовой политики РФ на современном этапе, в частности разрыты такие приоритетные направления финансовой политики как: развитие инфраструктуры; направления налоговой и монетарной политики, направления тарифно-таможенного регулирования, регулирование межбюджетных трансфертов, стимулирование инновационного развития в стране, справедливая конкурентная среда и сокращение теневого сектора

В работе предложены основные направления снижения размера налогового дефицита, которые позволят изменить структуру, объемы и направления доходной и расходной части бюджета России, сократить дефицит Государственного бюджета, а также обеспечат дальнейшее развитие отечественной экономики.

Осуществление рациональной и ответственной финансовой политики – необходимое требование правильного функционирования экономики России и осуществления стратегических приоритетов развития государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 03.12.2011).
2. Федеральный Закон «О Федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 гг. Электронный ресурс. – URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102421077&intelsearch=%3F%3F%3F%3F%3F%3F%3F%3F+%3F%3F%3F%3F%3F
3. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" от 05.12.2017 N 362-ФЗ . – Электронный ресурс. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284360/
4. Базилевич А. К. Некоторые аспекты бюджетно-налоговой политики в современных условиях / А.К. Базилевич // Экономика России. – 2018. – № 12. – C. 26-31.
5. Бакум В. Д. Государственное управление : курс лек. / В. Д. Бакум, Д. И. Колокол – Ростов-на-Дону : Город НВ, 2017. – 536 с.
6. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь/ А.Б. Борисов. – М. : Книжный мир, 2014. – 895 с.
7. Браун М. П. Пособие по анализу государственной политики: учеб. изд. / М. П. Браун; пер . с англ. – М., 2017. – 243 с.
8. Бурханова И. В.  Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций /И. В. Бурханова. – М.: Эксмо, 2017. —  160 с.
9. Бюджетная система РФ: Учебник / А.М. Годин, И.В. Подпорина, С.Н. Максимова. – М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. – 359 с.
10. Высоцкий О. Ю. Основы государственного управления: консп. лек. / О. Ю. Высоцкий, - М.: НМетАУ, 2018. - Ч. 1. – 425 c.
11. Голощапов Р. В. Государственное управление: учеб. пособ. / Р. В. Голощапов, А. Г. Пятков. – Хабаровск : ДВАГС, 2017. – 183 с.
12. Государственная политика : учебник / Ю. В. Колбасюк. –СПб.: НАГУ, 2018. – 448 с.
13. Гринева В. М. Государственное регулирование экономики: Учебник / В. М. Гринева, М. М. Новикова. – М., 2015. – 398 с.
14. Гришин Т. В. Налогово-бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования / Т. В. Гришин // Экономика, управление и финансы в России. – 2015. – № 13. – C. 42-54.
15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика / Пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 784 с.
16. Дронова В. Н. Сущность и элементы налоговой политики / В. Н. Дронова // Бюджет – 2015. – № 5. – C. 37-41.
17. Евмешкина О. Л. Использование законов и закономерностей государственного управления в государственном стратегическом планировании / О. Л. Евмешкина / / Аспекты публичного управления. – 2016. – Т. 4. – № 3. – С. 5-11.
18. Зуб А. Т. Стратегический менеджмент: Теория и практика / А. Т. Зуб. - M. : Аспект Пресс, 2016. – 415 с.
19. Малиновский В. Я. Государственное управление / В. Я. Малиновский. М., 2015. - 559 С.
20. Налоговая политика государства как инструмент преодоления кризисных явлений в экономике / Е.В. Шестакова // Управленец– 2016. - № 4. С. 34-40.
21. Новая конструкция бюджетных правил законодательно закреплена Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета».
22. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. – Министерство финансов РФ. – М., 2018 г. – 54 с.
23. Семенов С.Ю. Бюджетная система и межбюджетные отношения: проблемы и перспективы / С.Ю. Семенов // Интеграл.-2019.-№3.-С.46-49.
24. Россия в цифрах. 2018: Краткий статистический сборник / Росстат. М., 2019. – 425 с.