Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА).pdf

Поэтому важной задачей деятельности государства является совершенствование финансово-правовых отношений и механизма управления денежными потоками.

Финансовая политика государства воплощается в жизнь такими субъектами как законодательные и исполнительные органы власти, государственные и негосударственные предприятия, организации и учреждения, домашние хозяйства, между которыми постоянно возникают специфические экономические отношения, происходит движение денежных потоков. Однако главным субъектом финансовой политики является государство в лице законодательных и исполнительных органов власти различных уровней. Именно они находятся в эпицентре формирования совокупности экономических связей, значительная часть которых без финансового обслуживания существовать и развиваться не может [23, c. 47].

На основе финансовой деятельности государственных и местных органов власти происходит формирование государственных и местных бюджетов, государственных целевых фондов и финансовых резервов путем привлечения налоговых и неналоговых доходов, а также использование ресурсов, связанных с предоставлением общественных благ или услуг. От оперативности, гибкости и эффективности проводимых денежных операций зависит результативность финансовой политики государства. В связи с этим большое значение приобретает вопрос эффективности функционирования финансового аппарата и его роли в реализации мер финансовой политики, а также уровень профессиональной подготовки специалистов.

В зависимости от формы участия в государственной финансовой политике, субъектов ее осуществления можно разделить на две группы: субъекты выполнения и субъекты влияния.

Субъектами влияния на финансовую политику являются организации и учреждения, граждане и их объединения.

Субъектами выполнения финансовой политики является государство и его специальные институциональные органы, деятельность которых должна быть направлена на рационализацию финансовых отношений, эффективную организацию денежных потоков, то есть на совершенствование финансовой системы.

В Российской Федерации к субъектам исполнения относится целая система специализированных финансовых и контролирующих органов, которые делятся по иерархическому уровню исполнительной власти. Среди них следует выделить Министерство финансов, Государственную налоговую службу, Счетную палату, Государственное Казначейство, Государственную контрольно-ревизионную службу, Пенсионный фонд, Аудиторскую палату, Фонд социального страхования и др. [12, c. 78].

Современные трансформационные условия развития рыночных отношений в отечественной экономике вызывают необходимость в существенном усилении влияния финансовой политики государства на результаты функционирования национальной экономики.

Содержание финансовой политики государства за последние годы значительно обогатился за счет большого круга новых составляющих элементов и форм.

Структура элементов и форм финансовой политики, логика, факторы и направления ее формирования становятся более сложными и многоплановыми. Каждая новая форма проявления представляет собой особое направление финансовой политики государства, в процессе функционирования которой решаются определенные задачи и используются определенные инструменты. Кроме бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политик сегодня к основным составляющим финансовой политики государства относят амортизационную, инновационную, инвестиционную, таможенную, валютную и другие.

На рисунке 1.1 представлены основные элементы финансовой политики государства.

Все элементы финансовой политики государства связаны между собой и в совокупности должны обеспечивать реализацию основных целей социально-экономического развития общества. В то же время каждая из форм имеет относительную самостоятельность и предусматривает использование определенных организационно-правовых мер и инструментов.

Элементы финансовой политики

налоговая политика

бюджетная политика

денежно-кредитная политика

ценовая политика

таможенная политика

социальная политика

инвестиционная политика

политика в области международных финансов

Рисунок 1.1 – Элементы финансовой политики

Вся совокупность форм и видов финансовой деятельности государства находит свое проявление в процессах, связанных с формированием и использованием государственного бюджета, внебюджетных централизованных фондов (пенсионных, страховых, кредитных, инновационных и тому подобное), финансов субъектов хозяйствования, местных бюджетов.

1.3 Функции финансовой политики государства

Сущность любого явления проявляется в его функциях. Впервые термин “функция” в научный оборот ввел немецкий ученый философ Г. Лейбниц, охарактеризовав его в нескольких значениях (как осуществление, выполнение, круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности) [10, c. 19]. В таком понимании он широко используется и в современной теории.

Функции финансовой политики государства как экономического явления отражают наиболее существенные ее стороны, определяют особенности системы общественных отношений, экономическую мотивацию и результаты практического применения. Иначе говоря, функции финансовой политики должны в полной мере характеризовать ее общественное назначение, присущее только данному экономическому явлению.

В научной литературе предлагаются различные подходы к классификации функций финансовой политики государства.

Согласно общепринятой классификации, таких основных функций две: стимулирующая и ограничительная (сдерживающая). Степень активности их влияния на экономику определяются задачами государства в реализации целей общественного развития и зависят от фазы делового цикла.

Названные функции финансовой политики государства в полной мере характеризуют ее общественное назначение, отражают экономическую специфику, мотивацию и цели субъектов финансовых отношений. Именно от них, в первую очередь, зависит достижение определенных социально-экономических задач общества, выполнение важнейших функций государства.

Стимулирующая функция финансовой политики государства направлена на обеспечение реализации целевых установок национальной экономической политики, а именно: полную занятость, умеренную инфляцию, стабильность цен. Главная ее цель – обеспечить достижение макроэкономического равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением, способствовать экономическому развитию, увеличению объемов ВВП и денежных ресурсов. Эта цель достигается через обеспечение стабильных объемов финансовых ресурсов при постоянных пропорциях распределения и перераспределения полученных доходов. Осуществляя ослабление налогового давления, государство в краткосрочном периоде может способствовать преодолению кризиса в экономике, а в долгосрочном – стимулировать расширение предложения факторов производства и рост экономического потенциала, способствовать увеличению производства товаров и услуг на основе новых технологий.

Вторая функция финансовой политики государства – ограничительная (сдерживающая). Функция сдерживания деловой активности используется с целью предотвращения кризиса перепроизводства или сокращения темпов экономического роста. Правительственное влияние на экономику происходит из-за сокращения государственных расходов, повышения уровня налогообложения, установления более высоких процентных ставок за кредиты [7, c. 135-136].

Меры сдерживающей финансовой политики государства в краткосрочном периоде могут способствовать замедлению темпов инфляции, но при этом может происходить рост уровня безработицы и сокращение объема национального производства.

В долгосрочном периоде через увеличение налогового давления может возникнуть устойчивое сокращение совокупного предложения и активизация элементов механизма стагфляции. Это опасно, особенно в условиях пропорционального сокращения государственных расходов по всем статьям бюджета, так как может произойти значительное сокращение государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда.

Финансовая политика государства может проводится в двух режимах: ручном и автоматическом.

Финансовая политика, которая проводится в ручном режиме получила название дискреционной фискальной политики. Ее использование означает, что правительство сознательно манипулирует налогами и государственными расходами для ускорения экономического роста, увеличение занятости, усиление контроля за инфляцией.

Основными средствами (инструментами) осуществления дискреционной фискальной политики является воплощение программ общественных работ и других программ, связанных с расходами государства; осуществления перераспределительных программ “трансфертного типа”; циклические изменения уровня налоговых ставок.

Финансовая политика государства, которая проводится в автоматическом режиме, получила название недискреционной фискальной политики. Она основывается на действии встроенных стабилизаторов, обеспечивающих естественное приспособление экономики к фазам деловой конъюнктуры.

Встроенные (автоматические) стабилизаторы – это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию валового внутреннего продукта на изменение совокупного спроса.

Автоматическими (встроенными) стабилизаторами является автоматическое изменение налоговых поступлений при наличии прогрессивной системы налогообложения; помощь на случай безработицы, социальная помощь и другие социальные трансферты [12, c. 108-109].

Понятно, что реализация рассмотренных функций финансовой политики государства не возможна без должного финансового контроля за процессом создания и использования денежных доходов как со стороны специальных государственных органов, так и со стороны неправительственных организаций.

Контролируя процесс движения финансовых потоков, государство может проявлять степень эффективности и законности их формирования и использования, принимать меры с целью устранения возникающих проблем, принимать разнообразные санкции к нарушителям финансового законодательства.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Анализ реализации финансовой политики РФ на современном этапе

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [4, c. 26].

Федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации [9, c. 45].

В соответствии с БК РФ (ст. 41) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Динамика изменения состава доходной части в 2017 -2018 годах федерального представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Состав доходов Федерального бюджета [24]