Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Нотариальная деятельность Российской Федерации).pdf

2.2. Нотариальные палаты субъекта РФ

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (в ред. от 03.07.2016) (далее - Основы о нотариате) нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Организационно-правовую форму такой некоммерческой организации подп. 3 п. 3 ст. 50 ГК РФ относит к ассоциациям (союзам). Например, некоммерческая организация "Московская городская нотариальная палата" (ассоциация). ГК РФ ассоциации (союзы) определяет, как корпоративные юридические лица (корпорации) (п. 1 ст. 65.1) и некоммерческие корпоративные организации (п. 2 ст. 123.1). Положения об ассоциациях (союзах) содержатся в под параграфе 4 параграфа 6 главы 4 ГК РФ и в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон о некоммерческих организациях).

В соответствии с Уставом некоммерческой организации "Московская городская нотариальная палата" (ассоциации) <2> (далее - Устав МГНП) данная нотариальная палата создана и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Основами о нотариате, Федеральным законом о некоммерческих организациях, Уставом города Москвы, Законом города Москвы "Об организации и деятельности нотариата в городе Москве" (далее - Закон г. Москвы о нотариате), иными правовыми актами органов государственной власти, международными договорами и Уставом (п. 2 гл. I).

Таким образом, перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми обсуждаемая некоммерческая организация, имеющая организационно-правовую форму ассоциации (союза), осуществляет свою деятельность, неисчерпывающий. Помимо федерального законодательства деятельность нотариальных палат регулируется региональным законодательством, на территории которого образована нотариальная палата и где осуществляют профессиональную деятельность ее члены, и учредительными документами.

В соответствии с п. 1 ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Нотариусом в Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Основ о нотариате). Часть 4 ст. 2 Основ о нотариате устанавливает императивное требование к нотариусам о членстве в нотариальной палате субъекта РФ, на территории которого они осуществляют нотариальную деятельность.

В соответствии со ст. 17 Закона г. Москвы о нотариате нотариус с момента наделения его полномочиями становится членом Московской городской нотариальной палаты. Прекращение нотариальной деятельности влечет прекращение членства нотариуса в Московской городской нотариальной палате [4, с. 3].

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору (ст. 8 Основ о нотариате). Статья 8 Закона г. Москвы о нотариате позволяет иметь нотариусу г. Москвы только одну нотариальную контору, которая не является юридическим лицом (ч. 4).

Таким образом, состав участников нотариальной палаты субъекта Российской Федерации как одной из разновидностей ассоциаций - это объединение граждан Российской Федерации, наделенных полномочиями нотариусов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации о нотариате, основанное на обязательном членстве. Данная ассоциация не включает в состав участников (членов) юридические лица.

Помимо нотариусов в нотариальной палате субъекта РФ могут состоять лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами (ч. 2 ст. 24 Основ о нотариате). В соответствии с п. 2 гл. IV Устава МГНП членами палаты с правом совещательного голоса могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности (п. 2). Последняя норма адресована помощникам нотариусов.

Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям ч. 1 и 2 ст. 2 Основ о нотариате (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности) (ч. 1 ст. 19.1 Основ о нотариате).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы о нотариате помощником нотариуса города Москвы может быть гражданин Российской Федерации, имеющий квалификационное свидетельство (лицензию) на право нотариальной деятельности. [4, с. 2].

Таким образом, выявляется членство в нотариальной палате субъекта РФ помощников нотариусов на добровольной основе. Однако ст. 25 Основ о нотариате, ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, устанавливающие полномочия нотариальной палаты субъекта РФ, не упоминают о представлении и защите прав добровольно вступивших в нее участников - помощников нотариусов. Помощникам нотариусов, состоящих в членстве Московской городской нотариальной палаты, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы о нотариате, предоставлено право на повышение профессиональной квалификации, которое уполномочена организовывать обсуждаемая ассоциация. Следовательно, в соответствии с федеральным и региональным законодательством о нотариате помощник нотариуса - член нотариальной палаты субъекта РФ - не может рассчитывать на представление и защиту своих интересов со стороны профессиональной ассоциации, в которой он состоит. Данные полномочия нотариальная палата вправе взять на себя в добровольном порядке, что наблюдается в Уставе МГНП, который, в отличие от уставов нотариальных палат других отдельных субъектов РФ, не разделяет своих участников на нотариусов и лиц, не являющихся таковыми. В соответствии с подп. 1 п. 2 гл. II Устава МГНП ассоциация представляет и защищает интересы членов палаты в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления, а также в отношениях с юридическими лицами и гражданами. Следовательно, законодательство субъектов РФ о нотариате и учредительные документы нотариальных палат субъектов РФ должны дополнять и конкретизировать Основы о нотариате, тем самым содействовать в защите прав и законных интересов участникам регулируемых правоотношений. К сожалению, сегодня не во всех субъектах РФ действуют аналоги Закона г. Москвы о нотариате и аналогичные содержания уставов нотариальных палат субъектов РФ, некоторые регионы (автор не будет их называть) ограничились лишь законами об округах и количестве нотариусов в субъекте РФ [4, с. 2].

Рассмотренные законодательные положения о нотариальных палатах субъектов РФ как некоммерческих корпоративных организациях, имеющих организационно-правовую форму ассоциации (союза), не противоречат нормам российского кодифицированного законодательства, в соответствии с которым также созданы и осуществляют свою деятельность данные юридические лица.

Проект Федерального закона N 1107353-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части установления отдельной организационно-правовой формы для Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации" предлагает внести в ГК РФ ст. 123.16-3 "Нотариальные палаты" следующего содержания^

"1. Нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта Российской Федерации или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

2. Нотариальная палата субъекта Российской Федерации является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

3. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

4. Особенности создания, правового положения и деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и Федеральной нотариальной палаты определяются законодательством о нотариате"[4, с. 3].

Как видно из содержания предлагаемой статьи, законодатель не учитывает, что членство в нотариальных палатах возможно и на добровольной основе физических лиц, не являющихся нотариусами, как было рассмотрено выше. Законодатель планирует либо данное правило из специального законодательства о нотариате исключить, либо установить императивные требования о членстве в нотариальных палатах субъектов РФ, например, для помощников нотариусов. О последнем законопроект умалчивает.

Абзац 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ определяет, что в организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие).

Таким образом, пока нотариальные палаты субъектов РФ имеют организационно-правовую форму ассоциации (союза), в их деятельность не может быть включена защита нарушенных или оспариваемых прав, а также разрешение споров, возникших из трудовых правоотношений, в которых состоят члены ассоциации.

Известно, что в нотариальной палате могут состоять субъекты трудовых правоотношений, работодатель - нотариус, занимающийся частной практикой, с одной стороны, и работник - помощник нотариуса, с другой стороны, вместе члены одной ассоциации - региональной нотариальной палаты и стороны трудового договора. Следовательно, профессиональная деятельность, для защиты интересов которой создаются ассоциации (союзы), осуществляется в трудовых отношениях, возникающих между членами данных корпораций.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона г. Москвы о нотариате режим работы нотариальных контор в городе Москве устанавливается Правительством Москвы с учетом требований законодательства Российской Федерации, мнений Московской городской нотариальной палаты и Главного управления регистрационной службы по Москве.

Часть 1 ст. 10 Закона г. Москвы о нотариате определяет перечень обязанностей нотариуса г. Москвы, в числе которых - выплачивать своевременно заработную плату сотрудникам нотариальной конторы непосредственно либо по договору через Московскую городскую нотариальную палату в размере, сроки и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Количество стажеров нотариусов в городе Москве определяется правлением Московской городской нотариальной палаты (ч. 2 ст. 11 Закона г. Москвы о нотариате) [4, с. 7].

В соответствии со ст. 13 Закона г. Москвы о нотариате замещение временно отсутствующего нотариуса осуществляется на основе договора между нотариусом и лицом, имеющим право исполнять обязанности нотариуса. Срок действия договора не может превышать одного года.

Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве по ходатайству нотариуса, согласованному с Московской городской нотариальной палатой, издает приказ о наделении помощника нотариуса полномочиями на право совершения нотариальных действий (ч. 1). В случае если нотариус отсутствует в нотариальной конторе в течение недели и более, он либо помощник нотариуса направляет в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве и Московскую городскую нотариальную палату соответствующее уведомление (ч. 4). [4, с. 2].

Таким образом, нотариальные палаты субъектов РФ, имеющие организационно-правовую форму ассоциации (союза), участвуют и содействуют организации трудовых правоотношений своих членов, а в некоторых случаях выполняют функции работодателя, связанные, например, с выплатой заработной платы сотрудникам нотариальной конторы. В связи с этим выявляется защита трудовых прав и интересов членов ассоциаций со стороны нотариальной палаты субъекта РФ.

Норма, содержащаяся в абз. 2 п. 1 ст. 123.8 ГК РФ, по мнению автора, не соответствует в полном объеме жизнедеятельности ее адресатов, не только нотариальных палат субъектов РФ. Например, оценочная деятельность, регулировать и обеспечивать законность осуществления которой призвана СРО (так же как и нотариальная палата, некоммерческая корпоративная организация, имеющая организационно-правовую форму ассоциации (союза)), осуществляется в трудовых правоотношениях с участием ее членов в качестве работников. В связи с этим можно предположить целесообразность установления отдельной организационно-правовой формы нотариальными палатами субъектов РФ кодифицированным гражданским законодательством, в соответствии с которым осуществляют свою деятельность рассмотренные юридические лица.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Нотариальное сообщество является саморегулируемым. Функции организационного характера (стажировка, страхование нотариальной деятельности, повышение квалификации нотариусов и др.), помощи и содействия нотариусам в их профессиональной деятельности, защиты прав и законных интересов нотариусов, контроля за деятельностью нотариусов, осуществляют органы нотариального сообщества – нотариальные палаты. Система нотариальных палат имеет два уровня:

- нотариальные палаты субъектов Российской Федерации - члены - все частные нотариусы соответствующего субъекта РФ

- Федеральная нотариальная палата - члены - все нотариальные палаты субъектов РФ (ФНП).

Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата, а также 38

правоприменительные функции и функции по контролю и надзору осуществляет Министерство юстиции РФ.

По материалам работы можно сделать вывод, что Федеральная нотариальная палата (ФНП) — это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Нотариальные палаты субъектов РФ в свою очередь основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона.

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти.