Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Нотариальная деятельность Российской Федерации).pdf

Нотариальному сообществу необходимо выработать единую позицию по данной проблеме, так как без наличия таковой российскому нотариату не следует рассчитывать не только на поддержку правительства и депутатского корпуса, но и на позитивные сдвиги в других вопросах, напрямую затрагивающих деятельность нотариальных контор. [12, с. 67].

Справедливо будет отметить, что отсутствие ведения протоколов нотариальных действий, а также ведения аудио и видеозаписей, является пробелом в законодательстве. Поскольку необходимо фиксировать те обстоятельства, отразить которые в тексте самого нотариального акта не представляется возможным. Положительным моментом будем считать хотя бы то, что эти материалы можно использовать в качестве доказательств по тому или иному делу, если будет оспариваться совершение нотариального действия.

Проанализировав вышеуказанное, можно сформировать вывод, что из серьёзных проблем на данном этапе выступают также и взаимоотношения нотариальных и налоговых органов. Исходя из норм действующего законодательства, при заключении договоров дарения и при выдаче свидетельств о праве на наследство, нотариусы должны сообщать эти сведения в налоговые органы. Цель контроля со стороны государства данных сделок – это взимание налога на имущество, которое переходит в порядке наследования или же дарения. Примечательно подчеркнуть тот факт, что в России через нотариат не осуществляется проверка других форм перехода прав собственности, которые подлежат налогообложению. Тем самым понимаем, что потенциал нотариата используется в недостаточной степени.

Таким образом, невзирая на имеющиеся сложности, заимствуя разумно зарубежный и исторический опыт, следует реформировать нотариат аккуратно и точечно, производя любые изменения взвешенно, обоснованно, развивая в итоге прогрессивную форму нотариальной деятельности - частный нотариат.

2. Нотариальное сообщество федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ»

2.1. Федеральная Нотариальная Палата

Федеральная нотариальная палата создана в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате на учредительной конференции полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ, которая состоялась 22 сентября 1993 г. в Москве. Первая региональная нотариальная палата была создана несколько раньше – в марте 1993 года в Республике Бурятия. Через месяц объединились нотариусы Липецкой области, через год нотариальные палаты работали уже в 17 субъектах Российской Федерации [13, с. 39].

Особую роль в создании и становлении ФНП сыграл Анатолий Иванович Тихенко, первый частнопрактикующий нотариус России, а впоследствии президент Федеральной нотариальной палаты. За время его пребывания в должности президента ФНП из простой некоммерческой организации превратилась в первую и на тот момент единственную саморегулируемую организацию, способную реализовывать государственные функции. А. И. Тихенко всегда был последовательным проводником идеи независимого, не бюджетного нотариата как публично правового, правозащитного и правоприменительного института, стоящего на защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нынешнее руководство Палаты придерживается той же позиции, подтверждением чему стало принятие Общим собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ ряда внутренних нормативных актов, подтверждающих высокий статус российского нотариата и ведущую роль Федеральной нотариальной палаты в организации нотариальной деятельности. В частности, в 2002 году были приняты Примерный устав нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, исполнение которых стало обязательным для всех нотариальных палат и нотариусов России. Организационная структура Федеральной нотариальной палаты доказала свою эффективность и стала примером для других правовых институтов, в частности, для адвокатского сообщества, арбитражных управляющих, оценщиков и др.

Федеральная нотариальная палата (ФНП) – это некоммерческая организация, основанная на принципах самоуправления, саморегулирования и самофинансирования. Она объединяет всех нотариусов России посредством обязательного коллективного членства в ней нотариальных палат субъектов РФ. Иными словами, любой нотариус, действующий на территории нашего государства, автоматически становится членом ФНП, одновременно с назначением на должность и вступлением в региональную нотариальную палату. Нотариальные палаты субъектов РФ, в свою очередь, основаны на обязательном членстве в них всех нотариусов, занимающихся частной практикой на территории того или иного региона [11, с. 87].

ФНП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», другими правовыми актами органов государственной власти, международными договорами, Уставом ФНП, а также Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации. При этом Палата обладает всеми правами юридического лица с полной финансово-хозяйственной самостоятельностью и аппаратом, позволяющим эффективно реализовывать возложенные на нее законодательством и Уставом функции по организации нотариальной деятельности, контрольные полномочия и представлять интересы нотариального сообщества в органах государственной власти. На данный момент Федеральная нотариальная палата объединяет нотариальные палаты 82 субъектов Российской Федерации.

Федеральная нотариальная палата организует публично-правовую деятельность российского не бюджетного нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а именно:

1. координирует деятельность нотариальных палат;
2. представляет интересы нотариальных палат в государственных органах и других организациях;
3. обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
4. участвует в проведении экспертиз законопроектов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
5. обеспечивает повышение квалификации нотариусов, их помощников и стажеров;
6. организует страхование нотариальной деятельности;
7. представляет интересы нотариальных палат в международных организациях;
8. осуществляет иные, в том числе контрольные, полномочия.

Полномочия ФНП четко определены законодательством Российской Федерации и Уставом [14, с. 7].

Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие нотариусам, которые являются членами региональных нотариальных палат, в части юридической, социальной и материальной защиты их профессиональных прав, улучшении условий труда, а также в других вопросах, связанных с их деятельностью. Каждой нотариальной палате субъекта РФ предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с профессиональной деятельностью нотариусов, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны обеспечить оперативное и объективное рассмотрение заявлений.

Бюджет Федеральной нотариальной палаты образуется за счет членских взносов, которые уплачивает каждая нотариальная палата субъектов РФ.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является Собрание полномочных представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Обычно оно созывается не реже одного раза в год, однако при необходимости для решения особо важных и актуальных вопросов деятельности нотариального сообщества могут проводиться и внеочередные собрания. Решения Собрания правомочны, если в его работе приняли участие полномочные представители не менее двух третей нотариальных палат [6, с. 38].

Высший руководящий орган нотариального сообщества представителей нотариальных палат может принимать к рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты.

К его исключительной компетенции относятся:

1. определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты;
2. избрание правления, президента и ревизионной комиссии;
3. заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;
4. рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;
5. определение размера членских взносов и других платежей;
6. прием в члены Федеральной нотариальной палаты;
7. внесение изменений и дополнений в устав;
8. принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Нотариальные палаты субъектов РФ имеют равные права по созданию выборных органов ФНП и участию в их работе, в том числе они могут обсуждать любые вопросы деятельности палаты, обращаться во все выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы Палаты. Они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также требования Устава Палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос [16, с. 63].

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия.

Высшей исполнительной властью в Федеральной нотариальной палате обладает президент, которым может стать только частнопрактикующий нотариус, отработавший в нотариате не менее семи лет. Президент руководит работой Правления ФНП, представляет интересы нотариального сообщества в международных организациях, в том числе в Международном союзе нотариата, органах государственной власти Российской Федерации, хозяйственных и общественных структурах, а также ведет официальную переписку от имени Федеральной нотариальной палаты.

Президент избирается тайным голосованием собранием представителей нотариальных палат на четыре года. О результатах своей работы и работы правления он отчитывается перед Собранием полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является Правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. В его состав входят президенты нотариальных палат. Выборы членов правления проводятся на общем Собрании полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ.

4 компетенции правления Федеральной палаты относятся:

1. созыв Собрания полномочных представителей нотариальных палат субъектов РФ;
2. подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;
3. определение конкретных путей реализации требований Устава;
4. организация выполнения решений собрания и требований Устава;
5. разработка предложений о внесении изменений и дополнений в Устав Федеральной нотариальной палаты;
6. образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;
7. подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;
8. повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;
9. проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;
10. осуществление взаимодействия с Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной регистрационной службой и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;
11. взаимодействие с международными организациями нотариусов;
12. осуществление кураторских функций в отношении нотариальных палат субъектов РФ.

Для более эффективной реализации полномочий, возложенных на Федеральную нотариальную палату, были созданы комиссии, отвечающие за определенные направления развития института нотариата. В рамках комиссий обсуждаются научные, методические, практические, организационные, правовые и правоприменительные вопросы деятельности российского нотариата [14, с. 84].

На сегодняшний день при Федеральной нотариальной палате постоянно действуют:

• Комиссия по этике, профессиональной чести и имиджу, изучающая вопросы внутрикорпоративной этики, взаимоотношения нотариусов и клиентов, организации нотариальной деятельности, а также контролирующая исполнение Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;
• Комиссия по законодательной и методической работе, занимающаяся изучением вопросов правоприменительной практики, а также подготовкой методических рекомендаций для нотариусов России;
• Комиссия по контролю за деятельностью нотариальных палат, осуществляющая контроль за соблюдением законодательства и требований внутренних нормативных актов Федеральной нотариальной палаты нотариальными палатами субъектов РФ;
• Бюджетная комиссия, разрабатывающая рекомендации по экономической деятельности ФНП;
• Комиссия по использованию информационных технологий, исследующая вопросы внедрения электронных высокотехнологичных систем в нотариальной практике и организационной деятельности нотариального сообщества;
• Комиссия по повышению квалификации нотариусов, работников нотариальных палат, осуществляющая организацию и контроль за процессом повышения квалификации нотариусов, а также отвечающая за организацию учебных мероприятий;
• Комиссия по исследованию исторического наследия российского нотариата, занимающаяся исследованием исторических корней нотариата России;
• Комиссия по социальной помощи нотариусам, разрабатывающая концепцию социального развития института нотариата и механизмы ее реализации.