Файл: Законодательные органы государственной власти (Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 307
Скачиваний: 1
Судебная власть — независимая отрасль (ветвь) государственной власти, обладающего исключительным правом осуществлять правосудие, принимать решения в процессе судопроизводства и доводить их до исполнения.
Судопроизводство — это процессуальная форма осуществления правосудия; установленный законом порядок рассмотрения и разрешения дел судами; правовая форма реализации судебной власти. В России судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции и специализированными судами на основе норм процессуального права, а решения по делам выносятся на основании норм материального права. Судопроизводство Конституционного Суда и судов общей юрисдикции является раздельным. Конституционный Суд - единственный орган конституционной юрисдикции в России.
Юрисдикция судов в России распространяется на все правовые отношения, возникающие в государстве [18, c. 96-98].
2. Понятие и сущность законодательной ветви власти
2.1 Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти
Законодательная власть — термин, который употребляется в нескольких значениях:
1) это орган, который согласно Конституции имеет право принятия и изменения законов;
2) функция принятия законов;
3) иногда под законодательной властью одновременно понимают и орган, и функцию по принятию законов.
Примерами понимание этого термина в первом значении может служить норма ст. 94 Конституции России и ч. 1 ст. 58 Конституции Румынии, согласно которым парламент является единственным органом законодательной власти в стране. Во французской доктрине, наоборот, законодательная власть ассоциируется с властью, которая принимает законы (ст. 34 Конституции Франции). В третьем смысле трактовки этого понятия существует в конституционном праве Великобритании: «Законодательная власть (законодательный орган) (legislature) — это национальное собрание, главной или единственной задачей которых является принятие или изменение закона» [12, c.53].
Если же подходить к пониманию словосочетание «законодательная власть» в более широком трактовании, то это понятие содержит в любом случае три составляющие (власть, закон и его законодатель — тот, что имеет отношение к установлению законов ), а еще четыре остаются за его пределами.
Это ответы на вопросы: что такое закон, кто создает («дает») его, как принимаются и реализуются законы? Содержание этих явлений раскрывается в конституциях, законах и подзаконных актах (например, в регламентах парламентов), в исследованиях ученых, в практике законодательной деятельности. Истоки научных знаний в этой сфере
берут свое начало в Древнем мире. Но применение словосочетания «законодательная власть» связывают с именами теоретиков разделения властей Д. Гарінгтоном, Дж. Локком, Ш. Монтескье и последовательным сторонником неделимости народного суверенитета — Же.Же.Руссо.
В современной государственно-отечественной литературе, по нашему мнению, наиболее удачное определение этого понятия дал Ю. Шемшученко: «Законодательная власть — одна из ветвей государственной власти, главным назначением которой является осуществление государственной власти путем законотворчества» [27, c.347]. В то же время, на наш взгляд, такая дефиниция не является полной, адекватно не отражает современный реальное положение вещей. Ведь в осуществлении законодательной власти участвуют несколько государственных органов (прежде всего, парламент, глава государства, правительство), хотя и ограниченно, но народ также уполномоченный осуществлять эту власть (с помощью референдума). Определенную роль играет орган конституционной юрисдикции — Конституционный Суд Российской Федерации.
Поэтому понятие «законодательная власть» целесообразно определить как власть, осуществляется преимущественно государством, ее органами, непосредственно гражданами на референдуме, в конце концов, от имени всего общества как единого коллектива. В историческом аспекте утверждения народного (национального) суверенитета было направлено преимущественно против засилья королевской власти. Обладание суверенитетом народом (нацией) включает суверенитет короля. Действительно, ведь может существовать только один суверенитет.
В статье 3 французской Декларации прав человека и гражданина указано: «Источник любого суверенитета находится по существу в нации». В дальнейшем этот принцип уточнялся неоднократно в Конституционном материале. Как отмечает французский ученый-конституционалист М.Прело, определение народного (национального) суверенитета приводит к принятию принципа представительства. Суверенитет, что принадлежит коллективу, который не может его осуществить сам, делегируется определенным лицам или учреждениям. С помощью конституции нация, как первое и единственный источник власти, передает осуществления этой власти разным индивидам или учреждениям, которые отныне становятся настоящими носителями власти, осуществляются от имени нации, но ни один из этих индивидов и ни одно из этих учреждений при этом не могут пользоваться или распоряжаться властью по собственному праву. Правящие индивиды или учреждения имеют действовать от имени нации, которая представляет собой коллективную и неделимое единство [13,c.60]. Таким образом, представительство должно пониматься как конституционная власть, которая принадлежит представителям и которая дает им возможность «осуществлять волеизъявление от имени нации».
Введением представительства устанавливается юридическая компетенция принимать решение государственного порядка [13, c.61]. Из изложенного следует, что народ (нация) имеет многочисленных представителей. Единый и неделимый по своей сути суверенитет передается для осуществления разным органам. К принципам народного (национального) суверенитета и представительства французская конституция 1791 г. добавила третий — принцип разделения властей. Мысль Ш. Монтескье о равновесии ветвей власти и систему сдержек и преимуществ, которая отождествлялась с разделением властей, членами Учредительного собрания Франции была подвергнута одновременно и упрощению и систематизации. Слову «власть» было предоставлено его первоначальное значение, а именно значение функции, определенной задачи, которая должна быть выполнена в государстве.
Относительно места законодательной власти в государственном механизме в соответствии с ее функций, то теоретики разделения властей Дж. Локк и Ш. Монтескье ограничивали их роль осуществлением преимущественно законодательной функцией. И на сегодня законодательная функция является ключевой наиболее объемной по своему значению и содержанию. Результатом ее реализации является формирование правовой системы государства, что обеспечивает благодаря законодательству правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе развития общества и государства и которые требуют государственного регулирования в форме законодательных предписаний. Текущее задачи законодательной деятельности парламента заключается в подготовке и принятии законов, непосредственно предусмотренных Конституцией, и тех законов, которые обеспечивают потребности развития общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности. При этом следует подчеркнуть, что законодательство является непосредственным инструментом формирования стратегии и тактики такого развития. В правовом государстве законодательная деятельность должна быть направлена на обеспечение абсолютного приоритета и главенства в организации всех сфер жизнедеятельности общества и государства, прав и свобод человека, путем создания законов, обеспечивающих их защиту, то есть на практическую реализацию принципа правозаконность.
Законодательная власть занимает особое место в системе органов публичной власти. Она определяет организацию и функционирование исполнительной и судебной власти и таким образом играет ориентировочную роль в отношении этих ветвей государственной власти. В отношениях с другими ветвями государственной власти, а также для определения роли законодательной власти в обществе важное значение имеет реальная, то есть фактическая сила законодательной власти. Обычно считают, что в современных условиях в демократических государствах законодательная власть — это сильная власть. Она иногда принимает законы (поправки к ним) вопреки воле правительства (например, один из последних законов о социальных стандартах) или главы государства. Она осуществляет действенный контроль в отношении исполнительной власти. Действенной формой контроля является работа следственных комиссий, отчеты правительства и других должностных лиц.
В литературе логично и оправданно подчеркивается мысль о необходимости поддержания высокой роли законодательной власти в обществе (с учетом ее объективных возможностей в условиях современного технологического и информационного общества). По нашему мнению, это является сегодня едва ли не важнейшей задачей организации и деятельности государственного механизма. К этому побуждают, в частности, определенные обстоятельства, связанные с модификацией законодательной власти в современных условиях.
Начиная со второй половины ХХ века., экономические, социальные и технологические факторы глобализационного процесса обусловили потребность в построении «социализированного открытого общества». Возрастает роль научных знаний, значения технических и иных специалистов в управлении общественными делами, в принятии решений, в том числе законодательной властью, в подготовке таких решений тех, кого называют экспертократами («властью экспертов»). Новое общество, формируемое по словам В. Чиркина, кратко можно было бы характеризовать как "технологическое общество демократического и социального капитализма" [23, С. 6].
На этот путь фактически стала и Россия, хотя до конца мы еще не осознали это. Однако формирование современного демократического общества требует создания "нового" государства, которое на Западе иногда называют государством, способствующим труду, построенной на труде (workfare state). Замену известного понятия — государства «всеобщего благоденствия» на новое формирование (точного названия еще нет) аргументируют, в частности, тем, что в реальной жизни государство благоденствия для всех невыполнимо, что этот тезис ведет людей к иждивенчеству, что государство должно обеспечить только основные потребности человека, а она сама должна заботиться о себе и свою семью [23, с.6].
2.2 Виды и функции законодательных органов
Парламент (от фр. parle - говорить) - государственный орган, которому принадлежит законодательная власть. В различных странах высший законодательный орган (которому принадлежит право издания законов) называется по-разному: в США - это Конгресс, состоящий из двух палат - Сената (верхней палаты) и Палаты представителей (нижней палаты); в Швеции - однопалатный Риксдаг; в ФРГ - двухпалатный Бундестаг, причем нижняя палата также называется Бундестаг, а верхняя - Бундесрат; в России - Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхней палаты) и Государственной Думы (нижней).
Компетенция парламента – основной фактор, определяющий его правовое положение, роль в юридически-политической жизни и взаимоотношения с другими государственными органами.
Компетенции парламента относятся законодательная сфера деятельности, принятие закона о бюджете, формирование высших органов государства, контроль за деятельностью правительства и осуществления внешнеполитических функций.
Законодательные полномочия. Принятие законов является главной задачей парламента, основным его назначением как общегосударственного представительного учреждения.
Существуют следующие виды законов: Конституция (Основной Закон), конституционный закон, органический закон, обычный закон. Законодательство США и Великобритании различает законы (билли) публичные и частные. Распространение получило делегированное законодательство, что рассматривается, например, Ассамблеей Республики Португалия как законодательная деятельность парламента [6, c.185].
Объем полномочий парламента зависит от ряда факторов: формы правления, формы политико-территориального устройства, расстановки политических сил, сложившейся в период принятия конституции, и традиций. Конституции разными способами закрепляют компетенцию парламентов в законодательной сфере:
а) через перечень вопросов, по которым парламент может осуществлять законодательную деятельность;
б) без закрепления каких-либо вопросов, по которым парламент может осуществлять законодательные функции;
в) через установление в отношении определенной компетенции в сферах, касающихся взаимоотношений законодательных органов федерации и ее субъектов.
К конституциям, закрепляющим точный перечень вопросов, по которым парламент законодательствует, относятся, например, Конституции США, Австрии, Болгарии, Франции.[6,c.568] Так, в ст. 1 разд. 8 Конституции США перечислены вопросы, по которым Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги; обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние; получать ссуды; регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами; чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной валюты; объявлять войну, набирать, формировать и содержать армию, флот, полицию и тому подобное. Раздел 9 той же статьи содержит перечень того, чего Конгресс не может осуществлять. По всем другим вопросам (так называемые окончательные полномочия) законы принимаются штатами.
Федеральный конституционный закон Австрии от 10 ноября 1920 г. называет вопросы, по которым федеральные сборы уполномоченные принимать законы (ст. 10, 11), а по каким – только общие принципы законов (ст. 12). Конституционный Суд отменяет такой закон (ст. 140, п. 3) в случае нарушения пределов полномочий, установленных Федеральным конституционным законом, федеральными органами или органами земель.