Файл: Законодательные органы государственной власти (Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 310
Скачиваний: 1
В федеративных государствах разграничение полномочий в законодательной сфере осуществляется между федеральными органами и органами субъектов федерации.
Конституция Болгарии 1991 г. (статьи 84, 85) содержит перечень вопросов, относящихся к компетенции Народных собраний, а спорные вопросы полномочий между Народным собранием, Президентом и Советом Министров решает Конституционный Суд [25, c.175].
Такой способ закрепления полномочий принято называть в юридической литературе абсолютно определенной компетенцией парламента.
Некоторые конституции (Великобритании, Новой Зеландии, Португалии, Польши и др.) очень широко закрепляют полномочия парламента в законодательной сфере.
В Великобритании верховная власть в области законодательства поручается парламента в целом. Это – “королева в парламенте”, то есть королева и две палаты парламента. Законопроект, принятый обеими палатами становится законом только после принятия его королевой. Принцип верховенства парламента означает, что он не связан никакими нормативными актами, никто не может ограничить его верховенство в законодательной власти. Он принимает и изменяет любой закон в обычном порядке, никто не может брать под сомнение конституционность акта, даже суд.
К этой же группе, для которой сфера законодательных полномочий не ограничено, относится парламент Италии. Раздел II Конституции Италии (“Уложение законов”) указывает лишь на то, что “законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами” (ст. 70 Конституции Италии) [21. с.74], а полномочия каждой из палат могут быть отсрочены только в законодательном порядке и только на случай войны (ст. 60 Конституции). “Малая Конституция Польши, Конституция Португалии ограничиваются констатацией факта принятия законов парламентом. “Сейм принимает законы большинством голосов при присутствии не менее половины общего числа депутатов, если конституционный закон не предусматривает иное”, Ассамблея Республики Португалия может принимать законы по всем вопросам, за исключением организации и порядке деятельности правительства (п. “г” ст. 164 Конституции Португалии).
По Конституции Японии парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства.
Однако следует отметить, что ни конституция, ни законы о парламенте не определяют сферу законодательного регулирования парламента. На практике это вызывает то, что значительная часть важных вопросов государственной жизни решается нормотворческой деятельностью правительства, а парламент законодательствует по вопросам общих.
Итак, за характером конституционной регламентации эту группу парламентов можно отнести к парламентам с абсолютно неограниченной законодательной компетенцией.
Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. К этой группе относится Конституция Индии, которая устанавливает три вида полномочий:
а) исключительную компетенцию союза, по которой может законодательствовать только федеральный парламент;
б) компетенцию законодательных органов штатов;
в) общую компетенцию федерального парламента и Законодательного собрания штатов.
Основной Закон Германии и Конституция Швейцарии устанавливают исключительную компетенцию федеральных органов и конкурирующую законодательную компетенцию земель или кантонов. В сфере конкурирующей законодательной компетенции земли наделяются правом законодательства лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация использует свои права законодательства [8, c.247].
Принятия законов. Принятие обычных законов происходит согласно процедуре, установленной Конституцией и регламентами палаты или палат в двухпалатном парламенте. Эта процедура похожа в основных чертах.
Начальной стадией законодательного процесса является внесение законопроекта в парламент (или одной из его палат, либо только в нижнюю палату).
Субъектами права законодательной инициативы как один, так и группа парламентариев (количество парламентариев, обладающих правом законодательной инициативы обычно предполагается регламенту), постоянные комиссии (комитеты), парламентские группы (клубы, фракции), правительство. В отдельных странах (в Мексике, Польше, России, Беларуси) президент страны наделен правом законодательной инициативы по всем вопросам, связанным с осуществлением своих функций, а Президент США – только по вопросам относительно проекта государственного бюджета [8, c.356].
Право законодательной инициативы в федеративных странах принадлежит высшим законодательным органам субъектов федерации (например, в Германии, Мексике, в Австрии), а в Италии, Финляндии и других странах – высшим органам власти автономных областей; в Российской Федерации – Конституционном Суда; в КНР, на Кубе и в некоторых странах Латинской Америки – Верховному Суду, Генеральной прокуратуре, кроме того, в КНР – Центральной военном совете, на Кубе – Центральному комитету профцентра трудящихся Кубы и национальным руководящим органам общественных организаций по вопросам их компетенции.
В некоторых странах (США, Швейцарии, в Испании, Италии, Австрии, на Кубе) существует институт народной инициативы, сущность которого заключается в том, что граждане, которые собрали установленную конституцией количество голосов избирателей, могут требовать от парламента рассмотрения законопроекта [8, c.249].
Круг субъектов права законодательной инициативы очень широк, однако практически осуществление законодательной инициативы сосредоточено в руках правительства, их проекты рассматриваются в первую очередь, они могут вносить законопроекты в парламент когда-либо, в то время, как депутаты, например парламента Финляндии, могут вносить законопроекты только в течение 14 дней после открытия очередной сессии.
Порядок реализации права законодательной инициативы. В двухпалатных парламентах законопроекты вносятся в нижнюю палату, а если палаты равноправны (Италия, Мексика, Швейцария и др.), к любой.
Законопроекты принимаются на сессиях парламента двумя чтениями (в Болгарии на различных заседаниях Народных собраний), тремя чтениями (в Австрии, Италии, Польши, США и др.).
Председатель палаты, в которую направлен законопроект, рассматривает и решает вопрос о его дальнейшей судьбе. В случае положительного решения он дает распоряжение о его размножения и о передаче текста депутатам и включения его в повестку дня. Иногда эта процедура называется “первым чтением”. Далее законопроект без дебатов передается в постоянную комиссию или начинаются дебаты относительно его общих принципов, вносятся поправки и дополнения. Такие процедурные действия называются иногда “вторым чтением”. Комиссия после рассмотрения возвращает законопроект в парламент, где опять начинаются дебаты относительно его принятия. Во время третьего чтения законопроект принимается окончательно.
Законопроект должен быть принят палатами по идентичной редакции, при этом используется метод “лодки” (“лодки”) – передача текста законопроекта от одной палаты к другой до того времени, пока он не вступит в одинаковой редакции. Для устранения расхождения текста законопроекта иногда создается комиссия из представителей обеих палат.
Важное место в деятельности парламента занимает принятие закона о бюджете. Проект закона о бюджете, в отличие от других законопроектов, составляется и вносится на рассмотрение в нижнюю палату парламента с неравноправными палатами только правительством. В отличие от других законов, что действуют в течение длительного времени, закон о бюджете функционирует лишь один финансовый год [3, c.95].
Парламенты Венгрии, Греции, Словакии, Чехии и других стран избирают президента, формируют правительство, органы конституционного контроля и надзора, Верховный Суд, им принадлежат полномочия в сфере обороны страны и внешней политики. Они осуществляют контроль за деятельностью правительства. Виды контроля парламента за деятельностью правительства зависит от формы правления. В президентских республиках, где правительство формируется президентом и не отвечает перед парламентом, контрольные полномочия последнего не столь велики, как в парламентарних республиках.
Конституции различают две формы ответственности правительства: политическую и судебную. Политическая ответственность означает выражение недоверия правительству или его отдельным министрам, в результате чего они должны покинуть должности, которые занимают. Судебная ответственность означает привлечение в суд правительства в целом или какого-то его члена за совершенное преступление при исполнении своих обязанностей [7, C.367].
Формами контроля за деятельностью правительства является постановка вопроса о доверии по инициативе правительства; предложение депутатов о выражении недоверия правительству; интерпелляция; устные и письменные вопросы; специальные формы парламентского контроля.
Отказ парламента в доверии правительству влечет за собой отставку последнего.
Группа, что количественно составляет от одной десятой до одной четвертой всех депутатов палаты, может внести резолюцию недоверия правительству, за которую должен высказаться абсолютное большинство депутатов. Президенту предоставляется право в случае выражения недоверия правительству принять его отставку или распустить парламент и назначить новые выборы.
Интерпелляция представляет собой обращение в письменной форме группы депутатов к правительству с требованием предоставить информацию по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики или по любому конкретному вопросу, имеющий общегосударственное значение. Ответ правительства обсуждается на пленарном заседании палаты и может завершиться принятием резолюции недоверия.
Вопросы письменные и устные является, как правило, средством получения информации, предоставления палате тех или иных документов, критики деятельности правительства в целом или отдельных министров. Отвечают, обычно, устно или письменно, немедленно или на следующем заседании.
2.3 Социальное значение законодательной власти
Разделение властей — важное и необходимое условие формирования, правового, социального государства, ее основополагающий принцип. Этот принцип справедливо относится к основным достижениям мировой цивилизации и общечеловеческой культуры. Социальная ценность разделения властей состоит в том, что он призван предотвратить возможность сосредоточения полноты власти в руках одной ветви власти или государственного органа. Поэтому его справедливо считают важной гарантией политической свободы личности.
Разделение государственной власти является необходимым условием демократического политического режима. Авторитарные, особенно тоталитарные политические режимы отрицают разделение властей. Коммунистическая идеология отвергает его даже теоретически, обосновывая принцип единства власти, согласно которой мандат на осуществление какой-либо государственной функции является производным от представительной власти [3, с. 95]. Считается, что административные и судебные действия государства выполняются по поручению представительных органов государственной власти и как таковые являются не властью, а лишь функцией, осуществляемой от ее имени. Практическая реализация в социалистических странах принципа единства власти привела к сосредоточению всей полноты государственной власти даже не в формально представительном органе, а в руках аппарата коммунистической партии и невиданных злоупотреблений властью.
Модели разделения государственной власти.
Разделение власти, характеризующийся формальным изолированностью каждой из ее ветвей и отсутствием между ними тесных функциональных отношений, определяется как «жесткий». Наиболее полно он проявляется в Президентской республике.
Другой «мягкий» характер имеет разделение властей по парламентарных форм правления, где разница между законодательной и исполнительной властью не имеет существенного значения, поскольку в той и другой обладает партия парламентского большинства, лидер которого одновременно руководит правительством и контролирует это большинство. Реальное разделение государственной власти здесь происходит внутри парламента между сформированным партией или коалицией партий парламентского большинства правительством и оппозицией [22, с.68].
Кроме того, в смешанных республиках существует «смешанная модель разделения властей». Типичным признаком смешанных форм правления является сочетание черт Президентской и парламентарной республик. Как и в Президентской республике, здесь главу государства избирают на всеобщих выборах. Иногда он наделен значительными полномочиями в сфере исполнительной власти или даже возглавляет ее. С другой стороны, как и в парламентарной республике, субъектами исполнительной власти являются премьер-министр и правительство в целом, которые несут ответственность перед представительным органом. В наши дни смешанные республиканские формы правления являются достаточно распространенными: только в Европе их имеют Австрия, Болгария, Ирландия, Исландия, Македония, Польша, Румыния, Словения, Финляндия, Франция и Хорватия. К смешанной форме тяготеет и большинство стран, образовавшихся на поприще бывшего СССР [20, с. 79].