Файл: Законодательные органы государственной власти (Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти).pdf

ВСТУПЛЕНИЕ

Актуальность исследования. Важное значение имеет исследование вопроса о разделении государственной власти, место и роль ее законодательной ветви в системе этой власти. Выделение трех разновидностей власти осуществляется, прежде всего, по характеру полно важен их органов: законодательной, исполнительной и судебной. Разделение властей означает не что иное, как функциональный срез государственно властной деятельности, разграничения компетенции между соответствующими органами.

Для выражения государственной воли носитель власти (класса, народа, иных социальных групп) возникает законодательная функция (законодательная власть), а вместе с ней и система органов, ее осуществляющих и обеспечивающих. Разделение властей в современных условиях является одним из атрибутов правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог много возрастного развития государственности, поиска действенных механизмов, которые предохраняют общество от произвола и деспотизма. Как достижения передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, она направлена против авторитаризма в государстве, должна служить целям демократии. Наиболее четко и последовательно принцип разделения властей сформулировал в своих трудах Ш. Монтескье. Он отмечал, что когда законодательные и исполнительные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же органе, то свобода невозможна, так как могут возникнуть опасения, что тот же монарх или сенат сможет ввести тиранические законы. Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены своевольного контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей жестокостью поработителя. Очевидно, что он видел в разделении властей прежде всего невозможность попыток тех кто имеют власть ограничить права и свободы граждан. И сегодня главной целью разделения государственной власти является обеспечение прав и свобод личности, законности и правопорядка, создания надежных гарантий от произвола власти.

Таким образом можно сказать, что вопросы взаимодействия ветвей власти чаще всего регулируются на уровне Конституции и законов. Поэтому в данном аспекте важная роль отводится именно законодательной ветви власти, по нашему мнению, требует отдельного исследования.

---

Так как в России законодательная и исполнительная ветви власти соревнуются с переменным успехом то этот вопрос приобретает особую актуальность.

Целью курсовой работы является исследование законодательной власти в системе органов государственной власти. Цель исследования предусматривает выполнение следующих задач:

- определить место законодательной власти в системе органов государственной власти;

- ознакомиться с функциями законодательной власти;

- охарактеризовать социальное значение законодательной власти;

- исследовать проблематику законодательной власти в России;

Объектом исследования курсовой работы является власть, как целостная система, а также отношения возникающие при реализации органами законодательной власти своих полномочий.

Предмет исследования является законодательная власть в системе органов государственной власти.

Источниками информации были Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты и труды ученых в области теории государства и права, конституционного права и проч.

Методы исследования. При написании данной работы были использованы сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, конкретно-социологический, системный методы и другие методы, позволившие объективно и всесторонне раскрыть исследуемую тему.

Практическое значение. Практическое значение курсовой работы заключается в возможности использования материала работы при подготовке к семинарским занятиям, а также использования материала в дальнейшей научной работе.

1. Понятия и исторические предпосылки внедрения трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной власти

1.1 Исторические предпосылки

Разделение власти одно из принципиальных условий и основной механизм функционирования всех видов политической и неполитической власти.

Обратимся к начинающим развитию теории о разделе государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

---

Первой научной работой, в которой речь шла о разделении власти можно считать работу Дж. Локка (1632-1704). Локк в своих взглядах во многом придерживался позиции Гоббса, сторонника теории общественного договора. Однако, выражая симпатии монархии, Дж. Локк считает, что она все же должна быть ограничена народным представительством и четко определена законом, обязательным для всех, в том числе и для монарха. Главная угроза свободы, считает Дж. Локк , состоит в неразделенности власти, в ее сосредоточение в руках абсолютного монарха, который сам устанавливает законы и принуждает к их выполнению [2, c.360].

"Абсолютная деспотическая власть или управление без установленных постоянных законов не могут ни в коей мере соответствовать мерам правительства", — констатирует Дж. Локк. Он пишет также о том, что власть по принятию законов и власть по их исполнению должны быть разделены. На первое место Дж. Локк выдвигает законодательную власть. Именно она и образует "первую ветвь власти".

Развил до современного понимания теорию разделения власти французский мыслитель Ш. Л. Монтескье (1689-1755). Еще в 1721 году в своих "Персидских письмах" он в сатирической форме осуждал неограниченную монархию во Франции и писал о необходимости ее ограничения. В 1748 году Ш.Л. Монтескье публикует свой знаменитый труд "О духе законов" (работа над которым шла около 20 лет), в главе 5-й книги, Монтескье сравнивает деспотическое правление с обычаями дикарей Луизианы, которые, желая получить из дерева плод, срубают дерево под самый корень. Так действует и деспотическое правление, само подрубая крону, на которой оно держится[13, c.150].

Феодально-деспотическому режиму Монтескье противопоставляет конституционно-монархический или республиканский режим и подобно Локка развивает компромиссную теорию разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, действуя изолированно друг от друга. Монтескье был уверен, что, если монарх будет управлять не вмішуючись в судебные функции, а законодательные органы будут выдавать только законы, но не управлять страной, все основные слои феодального общества будут удовлетворены, в частности буржуазия перестанет быть врагом аристократической знати.

По теории Монтескье все три власти должны были, уравновешивая друг друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. "Что бы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти могли бы взаимно сдерживать друг друга". Монтескье считает недопустимым сочетанием хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке должна быть отделена только законодательная власть). "Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат будут создавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их"[1, c.56]. Не будет свободы, если судебная не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем". Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

---

Сама по себе теория распределения властей играла во времена Монтескье известную прогрессивную роль, потому что в какой-то мере ограничивала судебную и законодательную власть монарха. Но по сути она страдала коренным недостатком, так как фактически вела к уничтожению единства государственной власти, делала исполнительную власть независимой от законодательных органов и по сути дела бесконтрольной, а законодательные органы превращала в учреждения, которые могли выдавать законы но не имели права следить за их выполнением. Между отдельными властями возникали конфликты.

Доктрина, созданная Ш. Л. Монтескье, не ограничивается вычленением трех ветвей власти и показом опасности их соединения в одних руках. Не менее важно и то, что Монтескье также пишет об опасности, связанной с чрезмерной независимостью этих властей и к чему это может привести.

Многие положения, закрепленные в работе Монтескье, нашли свое отражение в закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день.

Среди этих актов особое место занимают два: Декларация прав независимости Североамериканских Соединенных Штатов от 4 июля 1776. И Французская декларация прав человека (1789 г.) [7, c.124].

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Принцип разделения властей может быть присущ только демократическому государству, - ни в рабовладельческом, ни в феодальном государстве он невозможен, так как сам принцип подразумевает наличие экономически свободного собственника — основного представителя общества, обладающего и политическими правами.

2) Для фактического осуществления этого принципа необходимы определенные объективные условия — достаточная степень развития производительных сил и отношений, а также субъективные — уровень политического сознания общества.

3) Теория права предлагает разные варианты механизма действия принципа разделения властей

1.2 Общая характеристика органов законодательной, исполнительной, судебной власти

Законодательная власть — это область (ветвь) государственной власти, делегированная народом своим представителям в парламенте, что дает им исключительное право принимать законы. Органы законодательной власти, как правило (но не всегда) являются выборными и имеют разные названия: Верховный Совет, Государственная Дума, Конгресс, Сейм, Фолькетинг, Альтинг. Парламенты могут быть двухпалатные как в федеративных (США, Россия), так и в унитарных государствах (Великобритания, Франция), и однопалатное (Израиль, Новая Зеландия, Украина) [20, c.98].

---

Парламент-единственный представительный орган народа и единый законодательный орган, который целиком или частично создает другие высшие органы государства, определяет основы внутренней и внешней политики государства и участвует в его осуществлении, контролирует деятельность других высших органов и должностных лиц.

Исполнительная власть — ветвь (ветвь) государственной власти, обладающий правом непосредственно управлять страной, выполнять законы и другие нормативные акты, принятые законодательной властью.

Носителем исполнительной власти в масштабах всей страны является правительство. Название правительства устанавливается конституцией и законодательством. В основном правительство имеет официальное название - Совет или Кабинет министров. Например, в Швейцарии это Федеративная Совет, в Италии-Совет Министров, в Японии-Кабинет. Возглавляет правительство его глава. Как правило, это премьер-министр (например, во Франции) или председатель Совета Министров (Италия), канцлер (Германия), государственный министр (Норвегия). В президентских республиках (США), где такой должности нет, главой правительства (администрация президента) является непосредственно президент.

В России высшим органом исполнительной власти является Правительство России, который возглавляет Председатель. Систему исполнительной власти в России, кроме Правительства, составляют центральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты, другие ведомства, местные (областные и районные) государственные администрации.

Исполнительная власть осуществляется главным образом через государственное управление и основывается на иерархических отношениях подчиненности. Исполнительная власть, будучи ответственным перед законодательной властью, подотчетной и подконтрольной ей, не исчерпывается одним лишь "исполнением законов" (исполнительской деятельностью). Она также призвана отрабатывать пути и способы реализации законов и других законодательных актов, заниматься текущим управлением, выдавать по всем вопросам своей компетенции нормативно-правовые акты (постановления и др.), что имеют подзаконный характер. Такое подзаконное регулирование общественных отношений является распорядительной деятельностью правительства [14, c.124].

Поскольку на исполнительную власть возложена наибольшая часть общегосударственных функций, она действует непрерывно и везде на территории государства (в отличие от законодательной и судебной власти), опирается на людские, материальные и другие ресурсы. Для предотвращения возможной узурпации всей полноты государственной власти именно исполнительными органами важны действенные механизмы "сдержек и противовесов" как со стороны законодательной (через развитое законодательство и контроль), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор) [16, c.28].

---