Файл: Законодательные органы государственной власти (Понятие законодательной власти и ее место в системе органов государственной власти).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 312
Скачиваний: 1
Содержание принципа.
В основу принципа разделения властей возложена разделение единой по своей природе государственной власти на отдельные, взаимно уравновешенные ветви, каждая из которых представляет собой систему государственных органов.
Политическое обоснование разделения власти на три ветви «ветви» заключается в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия по принципу компетентности между различными государственными органами, установить взаимный контроль, исключить узурпацию власти — сосредоточение всех полномочий или большей их части в едином органе государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Власть в демократическом государстве в виде ее трех ветвей (законодательной, исполнительной, судебной) является политической формой выражения власти народа. Будучи «разделенной», власть в государстве должна оставаться целостной, единой. Юридическое выражение единства и гармоничности власти заключается в следующем:
- органы государственной власти в совокупности имеют компетенцию, необходимую для осуществления функций и выполнения задач государства;
- различные органы государства не могут диктовать одним и тем же субъектам при тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения [4, с. 35].
Этот принцип включает определенную систему требований:
- распределение функций и полномочий (компетенции) между государственными органами согласно требованиям разделения труда;
- закрепление определенной самостоятельности каждого органа власти при осуществлении своих полномочий, недопустимость вмешательства в прерогативы друг друга и их слияние;
- наделение каждого органа возможностью противопоставить свое мнение решению другого органа государства и исключения сосредоточения всей власти в одной ветке;
- наличие у органов власти взаимного контроля и невозможность изменения компетенции органов государства неконституционным путем.
Принцип разделения власти дополняется системой сдержек и противовесов , которая предполагает конкуренцию различных органов власти, наличие средств для взаимного сдерживания и поддержания относительного равновесия сил. Система сдерживания и противовесов, с одной стороны, способствует сотрудничеству и взаимному приспособлению органов власти, а с другой — создают потенциал для конфликтов, которые зачастую решаются путем переговоров, соглашений и компромиссов [4, с.36].
Разделение властей — это лишь один из многих элементов механизма демократического осуществления государственной власти и сам по себе не является гарантией демократии. Более того, при несбалансированной системе сдержек и противовесах жесткое разделение власти может повлечь противостояние ветвей власти. Особой остроты противостояние законодательной и возглавляемой главой государства и исполнительной ветвей власти приобретает при Президентской и смешанной форм республиканского правления в периоды так называемого разделенного правления, когда Президент и парламентское большинство представляют разные партийно-политические силы. Иногда это противостояние доходит до открытой вооруженной конфронтации, как это произошло, например, в 1993 г. в России [24, c.231].
Следовательно, можно определить эффективность государственной власти зависит не только от ее разделения, но и от многих других элементов механизма осуществления власти, которые в своей совокупности характеризуются понятием «форма государства».
3. Общая характеристика и проблема законодательной ветви власти в России
Законодательная власть должна быть мудрой, взвешенной, независимой и незаангажированный. Однако несовершенство законодательной власти и результатов ее деятельности являются досадным фактом нашего общества.
Актуальность исследуемой проблемы обуславливается растущими требованиями к законодательным актам. Анализ последних научных исследований и публикаций показывает, что проблема формирования и организации деятельности законодательной власти и гармонизации законодательного процесса в центре внимания как политиков, так и ученых. Но существующие публикации не исчерпывают всю сложную проблему, а скорее образуют фундаментальную базу для дальнейшего ее исследования[5; 10; 21].
Что касается работы парламента, то многие проблемы уходят своими корнями порядка его формирования, действующая система которого не соответствует потребностям общества.
Во-первых, выборы парламентариев по действующей системе по партийным спискам и введение концепции т. зв. императивного мандата, создают ситуацию, в которой депутаты нажимают те кнопки, которые показывают их вожди. Реальными парламентариями становятся пять человек – вожди партий.
Во-вторых, народ потерял возможность отозвать депутатов, не оправдывающих программных обещаний и надежд, возможность влиять на своих избранников.
В-третьих, установление проходного барьера искажает волю народа и расклад сил в парламенте. Например, если за партии, не прошедшие в парламент, свои голоса отдали 11 % населения, а еще 10 % голосовали «против всех», то не исключено, что 21% мест в парламенте займут лица с явно противоположными взглядами, чем те, которых придерживались названные избиратели.
В-четвертых, схема работы парламент лишает возможности появления мудрого и взвешенного центризма, который обычно гармонизирует всю систему власти.
Наконец, переход на выборы по партийным спискам стал своеобразным шагом к более масштабному перевороту. Такие выборы были осуществлены на основе неконституционного закона, которым было сужено право граждан «избирать и быть избранными». В частности, предлагалось выбирать среди уже избранных партиями, тогда как раньше была возможность выдвижение кандидатов от трудовых коллективов или использования института самовыдвижения.
Нарушение этого принципа привело к тому, что люди лишились возможности влиять как на процесс выдвижения кандидатов в депутаты, так и на деятельность уже избранных.
Существующая система формирования и функционирования законодательной власти может удовлетворять разве что только т. зв. «политическую элиту», давая при этом им возможность делать все что угодно, чтобы только вовремя собраться под куполом власти, спрятаться или за мандат неприкосновенности, или за неопределенность процедуры роспуска или перевыборов.
И странно выглядят попытки оправдывать положение вещей и обосновать предоставление парламенту некой «ведущей роли», «приоритетного места в системе разделения властей [17, c.154].
Народная мудрость говорит: «Дальше всех пойдет тот, кто не знает, куда идти». Реализация принципа разделения властей требует, наоборот, устранения существующих механизмов манипулирования со стороны законодательной власти другими ветвями власти. Законодательная власть должна профессионально заниматься обеспечением верховенства права через законотворчества, чем и будет делать важную услугу обществу.
Парламентарии должны стать не политическим клубом или «лордами в третьем поколении», а «трудоголиками» законодательного процесса, создателями справедливых, мудрых и благородных законов.
Разделение властей – это одна из важных основ правового государства, но не в смысле «разделяй и властвуй», а как модель управления, основанной на системе сдержек и противовесов, которые бы делали невозможной любую реанимацию диктатуры и тоталитаризма[25, c.176].
Законодательный орган России сегодня имеет даже неудачное название-Верховная Рада. Хотя ничего верховного (господствующего) в законодательной власти быть не может. Господство какой-либо ветви власти противоречит принципам правового государства, где как раз и вводится распределение власти и создается все возможное для устранения возможного доминирования или господства какой-либо из ветвей власти. Законодательная власть сама должна обеспечивать верховенство права, господство естественных прав и свобод человека.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе написания курсовой работы нами были достигнуты следующие выводы.
Законодательная власть - это область (ветвь) государственной власти, делегированная народом своим представителям в парламенте, что дает им исключительное право принимать законы. Органы законодательной власти, как правило (но не всегда) являются выборными и имеют разные названия: Верховный Совет, Государственная Дума, Конгресс, Сейм, Фолькетинг, Альтинг. Парламент-единственный представительный орган народа и единый законодательный орган, который целиком или частично создает другие высшие органы государства, определяет основы внутренней и внешней политики государства и участвует в его осуществлении, контролирует деятельность других высших органов и должностных лиц.
Исполнительная власть осуществляется главным образом через государственное управление и основывается на иерархических отношениях подчиненности. Исполнительная власть, будучи ответственным перед законодательной властью, подотчетной и подконтрольной ей, не исчерпывается одним лишь "исполнением законов" (исполнительской деятельностью). Она также призвана отрабатывать пути и способы реализации законов и других законодательных актов, заниматься текущим управлением, выдавать по всем вопросам своей компетенции нормативно-правовые акты (постановления и др.), что имеют подзаконный характер. Такое подзаконное регулирование общественных отношений является распорядительной деятельностью правительства.
Поскольку на исполнительную власть возложена наибольшая часть общегосударственных функций, она действует непрерывно и везде на территории государства (в отличие от законодательной и судебной власти), опирается на людские, материальные и другие ресурсы.
Судебная власть - независимая отрасль (ветвь) государственной власти, обладающего исключительным правом осуществлять правосудие, принимать решения в процессе судопроизводства и доводить их до исполнения.
Судопроизводство - это процессуальная форма осуществления правосудия; установленный законом порядок рассмотрения и разрешения дел судами; правовая форма реализации судебной власти. В России судопроизводство осуществляется судами общей юрисдикции и специализированными судами на основе норм процессуального права, а решения по делам выносятся на основании норм материального права.
Разделение власти, характеризующийся формальным изолированностью каждой из ее ветвей и отсутствием между ними тесных функциональных отношений, определяется как «жесткий». Наиболее полно он проявляется в Президентской республике.
Другой «мягкий» характер имеет разделение властей по парламентарных форм правления, где разница между законодательной и исполнительной властью не имеет существенного значения, поскольку в той и другой обладает партия парламентского большинства, лидер которого одновременно руководит правительством и контролирует это большинство. Реальное разделение государственной власти здесь происходит внутри парламента между сформированным партией или коалицией партий парламентского большинства правительством и оппозицией Что касается работы парламента, то многие проблемы уходят своими корнями порядка его формирования, действующая система которого не соответствует потребностям общества.
Во-первых, выборы парламентариев по действующей системе по партийным спискам и введение концепции т. зв. императивного мандата, создают ситуацию, в которой депутаты нажимают те кнопки, которые показывают их вожди. Реальными парламентариями становятся пять человек – вожди партий.
Во-вторых, народ потерял возможность отозвать депутатов, не оправдывающих программных обещаний и надежд, возможность влиять на своих избранников.
В-третьих, установление проходного барьера искажает волю народа и расклад сил в парламенте.
В-четвертых, схема работы парламент лишает возможности появления мудрого и взвешенного центризма, который обычно гармонизирует всю систему власти.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Азаркин Н. М. Монтескье.-М.: Юр. Лит., 1988. — 128 с.
2.Алексеев С. С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Издательство «НОРМА-ИНФРА-М», 1998. - 570 с.
3. Ведерников Ю.А. Теория государства и права.- Киев, 2005.— 455 с.
4. Кельман М.С. Общая теория государства и права: понятие и характеристика трех ветвей власти.— Львов.-2008.—123с.
5. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. ред. м. в. Баглая, Ю. И. Лейбо и доктора юридических наук, проф. Л. М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 832 с.
6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособ. / В. М. Бесчастный, О. В. Филонов, В. М. Субботин, С. М. Пашков; Заред. В. М. Бесчастного. - К.: знание, 2007. - 467 С.
7. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие / В. О. Рияка (руководитель авт. кол.), В. С. Семенов, М. В. Цвик и др.; за общ. ред. В. О. Рьяки. - К.: Юринком Интер, 2002. — 512 с.
9. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия : в 9 т. — М., 2000. — Т. 7. Народы и культуры /пер. с англ. — С. 90.