Файл: Законотворческая функция государства (Понятие, сущность и значение законодательного процесса).pdf

ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ В РОССИЙСКОМ ПАРЛАМЕНТЕ

2.1 Законодательный процесс в Государственной Думе

Процедуре прохождения законопроекта в российском парламенте посвящена гл.5 Конституции РФ – Федеральное Собрание.

В Российской Федерации парламент (Федеральное Собрание) является как представительным, так и законодательным органом страны^[16]. Прохождение законопроектов осуществляет путем их первоначального внесения на предварительное рассмотрение. Право законодательной инициативы регламентировано ч.1 ст.104 Конституции РФ. Оно принадлежит: Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Также, право законодательной инициативы принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Регламентом Государственной Думы установлено, что право законодательной инициативы может осуществляться в форме внесения в Государственную Думу:

1. проектов законов РФ поправках к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов;

2. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательств Союза ССР;

3. поправок к законопроектам.

Стоит отметить, что правом внесения проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, обладают не все субъекты, перечисленные выше, изложенные в ст.104 Конституции РФ. Круг данных субъектов определяется Конституцией РФ в ст. 134. К ним относятся: «Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы»^[17].

Требования к законопроекту предусмотрены Регламентом Государственной Думы, в случае несоблюдения которых Совет Государственной Думы вправе вернуть законопроект автору Законодательной инициативы.

---

Так, напр., при внесении в Государственную Думу законопроекта субъектом права законодательной инициативы представляются:

- пояснительная записка к законопроекту, в которой содержится предмет законодательного регулирования, а также изложена концепция предлагаемого законопроекта;

- текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права законодательной инициативы, которое вносит законопроект;

- перечень актов федерального законодательства, которые подлежат признанию утратившими силу, изменению, дополнению, приостановлению или принятию в связи с принятием данного законопроекта (закона);

- в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат, представляется также финансово-экономическое обоснование;

- в случаях определенных ч.3 ст.104 Конституции РФ^[18], также предоставляется заключение правительства.

Одновременно Совету Государственной Думы предоставляется право в случае, когда такое заключение не представлено, самостоятельно направлять такие законопроекты с финансово-экономическим обоснованием на заключение в Правительство РФ.

В случае несоответствия законопроекта указанным выше требованиям, Совет Государственной Думы может возвратить законопроект инициатору для выполнения указанных требований.

Субъект права законодательной инициативы после выполнение требований Совета Государственной Думы по законопроекту вправе вновь внести данный законопроект в Государственную Думу.

К тексту законопроекта также предъявляется ряд требований:

- о сроке и о порядке вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, федерального закона или отдельных его положений;

- о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

- о приведении Президентом РФ и Правительством РФ своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения Аппарата Государственной Думы, где заводится электронная регистрационная карта. В электронной регистрационной карте фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления в Государственную Думу, о прохождении законопроекта в Государственной Думе, об одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или принятии федерального закона и рассмотрении указанных законов Советом Федерации и Президентом РФ.

---

Председатель Государственной Думы направляет поступивший законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения, который определяет соответствие законопроекта требованиям ст. 104 Конституции РФ и Регламента и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Совет Государственной Думы назначает один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту и принимает решение о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию или календарь рассмотрения вопросом Государственной Думы на очередной месяц. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссию и депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – по предмету ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ Совет Государственной Думы, как правило, не позднее, чем за 45 дней до дня их рассмотрения на заседании Государственной Думы направляет в законодательные (представительные) субъектов РФ для подготовки предложений и Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного устанавливает срок представления в ответственный комитет отзывов, предложений и замечаний.

В том случае, когда в Государственную Думу внесены альтернативные проекты до рассмотрения законопроекта в первом чтении по тому же вопросу Совет Государственной Думы принимает решение об отложении рассмотрения законопроекта в первом чтении и поручается ответственному комитету подготовка альтернативных законопроектов к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении одновременно с законопроектом, который в Государственную Думу внесен ранее.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, имеет право:

а) по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта;
б) отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления^[19].

Обсуждение законопроекта в комитетах Государственной Думы происходит открыто, на заседание которых приглашаются представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего данный законопроект, а также может освещаться в СМИ.

---

Подготовленный к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении законопроект, и материалы к нему ответственным комитетом направляются в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение Государственной Думы.

К материалам, внесенным субъектом права законодательной инициативы, ответственным комитетом дополнительно представляет:

- проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении;

- заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия либо отклонения данного законопроекта;

- заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;

- проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика и содокладчика от ответственного комитета.

Срок направления законопроекта в Совет Государственной Думы составляет не позднее, чем за 14 дней до внесения его на рассмотрение самой Государственной Думой.

Следующим этапом (вторым этапом) является порядок рассмотрения законопроекта Государственной Думой.

Как правило, Государственная Дума законопроекты рассматривает в трех чтениях.

Одним из обязательных условий рассмотрения законопроекта в первом чтении является рассылка данного законопроекта, не позднее чем за три дня до его рассмотрения Государственной Думой, всем участникам законодательного процесса.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, которым внесен законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Результатом обсуждения законопроекта в первом чтении Государственной Думой является вынесение по нему решения, которое может быть следующего содержания:

- о принятии законопроекта в первом чтении с продолжением работы над ним с учетом замечаний т предложений;

- отклонения законопроекта;

- принятия закона.

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о его принятии в первом чтении. В том случае когда по итогам голосовая предложение о принятии законопроекта в первом чтении необходимого числа голосов не набрал, он считается отклоненным без дополнительного голосования.

В случае внесения в Государственную Думу альтернативных законопроектов из рассмотрение происходит одновременно посредством рейтингового голосования. В том случае, когда по итогам рейтингового голосования достаточное для их принятие число голосов получили несколько законопроектов, то принятым в первом чтении считается законопроект, который набрал наибольшее число голосов.

---

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в постановлении о принятии законопроекта в первом чтении устанавливает срок предоставления поправок к законопроекту, который, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ - менее 30 дней^[20].

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении данной работы законопроект в течение семи дней ответственным комитетом представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

Четвертой стадией законодательного процесса является принятие закона. Советом Государственной Думы в специально отведенный день недели назначается третье чтение законопроекта для голосования с целью принятия в качестве закона.

---