Файл: Законотворческая функция государства (Понятие, сущность и значение законодательного процесса).pdf

При третьем чтении законопроекта в него не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным разделам, главам или статьям. По требованию депутатских объединений, которыми представлено большинства депутатов Государственной Думы, в исключительных случаях, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта. Процедура третьего чтения завершается после выступления представителя ответственного комитета, докладывающего о результатах завершения работы над законопроектом и предлагающего внести законопроект на «час голосования».

2.2 Законодательный процесс в Совете Федерации

Нормами Конституции РФ устанавливается порядок рассмотрения и принятия законов Советом Федерации (ст.ст. 105 и 108)^[21]. Кроме того, данный порядок регламентирован второй частью Регламента Совета Федерации (102-146)^[22].

В соответствии с ч.3 ст.105 Конституции РФ и ч.1 ст.105 Регламента Совета Федерации, принятые Государственной Думой федеральные законы передаются в течение 5 дней на рассмотрение Совета Федерации. Ч.2 ст.102 Регламента Совета Федерации устанавливает, что принятые Государственной Думой федеральные законы направляются на имя Председателя Совета Федерации^[23].

В Совете Федерации, после поступления федерального закона принятого Государственной Думой, он направляется в комитет палаты, который ответственен за подготовку заключения по данной закону. Данный комитет, в течении трех дней по закону должен принять заключение.

Заключения комитетов рассматриваются Председателем Совета Федерации не позднее шести дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, который внесено этим комитетом. После этого, Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов принимает решение об одобрении или отклонении закона без обсуждения либо обсуждении его на заседании палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобряет либо отклоняет закон принятый Государственной Думой. По результатам рассмотрения Советом Федерации выносится постановление. В срок не позднее чем за пять дней постановление должно быть направлено в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрении закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации для подписания и обнародования направляется Президенту РФ.

Стоит отметить, что установленное Конституцией РФ положение об обязательности рассмотрения Советом Федерации определенных федеральных законов означает, что закон по любому из вопросов, поименованных в ст. 106, т.е. по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации) войны и мира, не может считаться одобренным, пока такое решение не принято Советом Федерации либо после отклонения Советом Федерации не принято решение Государственной Думой о его повторном принятии в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 104 Конституции^[24].

Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государст­венной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты.

Законопроект, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации в течение пяти дней направляется Президенту РФ для полписания и последующего обнародования. Президент РФ в течение 14 дней либо подписывает и обнародует закон либо отклоняет его, наложив вето, возвращая обратно в Государственную Думу. Возвращенный закон вновь рассматривает Государственная Дума и Совет Федерации. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы - вето считается преодоленным. В этом случае Президент обязан в течение семи дней подписать и обнародовать закон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, подведем итог настоящего исследования.

Процесс законотворчества представляет собой сложный социальный процесс, который сочетает в себе действие законов объективной действительности и субъективную волю законодателя. Основой эффективного законотворчества служит только принятие объективно обусловленных выражающих общественные потребности законов, основным показателем которого является реальное действие закона.

От множества компонентов зависит жизнеспособность любого нормативно-правового акта, и закон в данном смысле исключением не является.

Несомненно, что важнейшим рычагом вхождения России в мировое сообщество является совершенствование ее законодательства, адаптация юридической инфраструктуры к основополагающим европейским и международным нормам и оправдавшим себя на практике правилам.

Закон, если даже он воплощает насущные интересы, в принципе, должен работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом.

Для Российской Федерации и по сегодняшний день одной из насущных проблем была и остается проблема неисполнения принятых законов. Процесс законотворчества, существующий в стране, призванный обеспечить принятие качественных законов, к сожалению неоднократно пробуксовывает, результатом чего является принятие зачастую «сырых» законов, которые еще не успев вступить в силу, дополняются или изменяются. Кроме того, присутствуют такие факты, когда принятый закон просто не работает.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993. Норма-М. М., 2013.
2. Федеральный закон. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат федерального собрания» от 14 июня 1994г., № 5-ФЗ. СПС Консультант-Плюс.
3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995г., №2-ФКЗ. СПС Консультант-Плюс.
4. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. СПС Консультант-Плюс.
5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». СПС Консультант-Плюс.

II. Специальная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 Т. – М.: Норма, 2011.
2. Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Норма, 2011. - 816 с.
3. Васильева С.В., Виноградов В.А., Мазаев В.Д. Конституционное право России. - М.: ЭКСМО, 2010. - 560 с.
4. Власенко Н.А. Теория государства и права. - М.: Проспект, 2011 - 416 с.
5. Иванец Г.И., Калининский И. В., Червонюк В. И. Регламент палаты Федерального Собрания // Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. проф. В.И. Червонюка. - М.: Юридическая литература, 2002. - С. 307 - 308. 432 с.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010. - 608 с.
7. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.
8. Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012.
9. Теория государства и права/отв. ред. А.В. Малько. - М.: Кнорус, 2010 - 400 с.
10. Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Норма, 2009. - 496 с.

1. Чиркин В. Е., Основы сравнительного государствоведения. М.: Издательский дом «Артикул» 1997. (С. 221-223). С 352 ↑

2. Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс//Советское государство и право. 1990. №9. C. 148. ↑

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Под ред. Страшуна Б. А. М.: 1995. С. 182. ↑

4. В свое время усилиями проф. В.М. Горшенева предпринималась попытка рассматривать эти понятия применительно к разным видам государственной деятельности ↑

5. ст. 56 и 88 Конституции Российской Федерации. ↑

6. ст. 65, 66, 137 Конституции Российской Федерации. ↑

7. Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Норма, 2011. - 816 с. ↑

8. ч. 1, ст. 105 Конституция Российской Федерации. ↑

9. ч. 1, 2 и 3 ст. 105, ст. 106 Конституция Российской Федерации. ↑

10. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010. - 608 с. ↑

11. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.312. ↑

12. Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Норма, 2009. - 496 с. ↑

13. ст. 102 Регламента Государственной Думы ↑

14. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.320. ↑

15. ст.ст. 106 и 108 Конституция РФ ↑

16. Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России: Учебник для студентов вузов. 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. С.325. ↑

17. Конституция Российской Федерации. ↑

18. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. ↑

19. Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. С.214. ↑

20. Стрекозов В.Г Конституционное право России. 3-е изд. Учебник для бакалавров. – М.: Юрайт, 2012. С.243. ↑

21. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. 1993. Норма-М. М., 2013. ↑

22. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. СПС Консультант-Плюс. ↑

23. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Проспект, 2010. - 608 с. ↑

24. Баглай М.В. Конституционное право России. - М.: Норма, 2011. - 416 с. ↑