Файл: Законотворческая функция государства (Понятие, сущность и значение законодательного процесса).pdf

В ст. 104 ч.1 Конституции РФ установлено, что «Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения»^[12].

Таким образом, можно говорить о том, что категорию субъектов, обладающих правом законодательной инициативы можно разделить на две группы:

- первая, это субъекты, чье право законодательной инициативы не связано какими-либо компетентными рамками;

- вторая – группа субъектов, пользующиеся правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения.

Кроме Конституции право законодательной инициативы определяется Регламентом Государственной Думы, право законодательной инициативы также имеет группа депутатов, которые составляют комитет Государственной Думы. Ст. 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты вносятся в Государственную Думу. При этом стоит отметить, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Исходящие от государственных органов, общественных объединений граждан законопроекты, которые правом законодательной инициативы не обладают, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и законы РСФСР либо признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление текста законопроекта; обоснование необходимости его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятия данного законопроекта: предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; финансово-экономического обоснования в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат.

---

Законопроекты, внесение которых в соответствии с Конституцией РФ (ст. 104) требует обязательного заключения Правительства РФ, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительства, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.

Второй стадией является предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, который подлежит рассмотрению Государственной Думой направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, назначенный ответственным по законопроекту.

В случае направления законопроекта в несколько комитетов Совет Государственной Думы определяет из числа этих комитетов ответственный по законопроекту.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ законопроекты направляются субъектам РФ для дачи предложений и замечаний^[13].

Третьей стадией законодательного процесса является рассмотрение законопроектов непосредственно в Государственной Думе. Такое рассмотрение осуществляется в трех чтениях, при условии, что Государственной Думой к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Законопроект, который подготовлен к рассмотрению в первом чтении, а также соответствующие материалы к нему по представлению ответственного комитета Государственной Думы направляются депутатам Государственной Думы. Такое направление осуществляется не позднее чем за три дня до рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, а также дается общая оценка концепции законопроекта.

Обсуждение законопроекта начинается с доклада инициатора законопроекта, а также содоклада ответственного комитета Государственной Думы. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания фракций и депутатских групп, депутатов Государственной Думы, полномочного представителя Президента РФ в Федеральном собрании, представителей Правительства РФ, субъектов РФ, других лиц, приглашенных для участия в обсуждении.

По результатам обсуждения законопроекта в первом чтении Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом замечаний и предложений высказываемых по нему; отклонить законопроект или принять закон.

---

Ответственный комитет Государственной Думы осуществляет изучение и обобщение поправок поступивших по законопроекту. Ко второму чтению вместе с законопроектом, комитетом подготавливается и представляется депутатам таблица поправок, которые комитетом рекомендуются к отклонению, и таблица поправок одобренных комитетом.

Правовым управлением Аппарата Государственной Думы осуществляется проверка и внесение уточнений в перечень актов федерального законодательства, которые подлежат отмене, изменению или дополнению в связи с принятием законопроекта. Законопроект вместе с указанным перечнем, как правило, не позднее чем за 30 дней его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении, направляется инициатору законопроекта.

Советом Государственной Думы принимается решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения Государственной Думой вопросов во втором чтении, о направлении депутатам Государственной Думы необходимых материалов и определяет докладчика по законопроекту - представителя ответственного комитета. Законопроект вместе с перечнем актов федерального законодательства, которое подлежит отмене, изменению или дополнению, таблицами поправок к нему и заключением по законопроекту представляется депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

В начале второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета Государственной Думы. Докладчик сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ в Федеральном Собрании, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок, включенных ответственным комитетом в законопроект при его доработке. если такие возражения имеются, то предоставляется слово для их краткого, до трех минут, обоснования. Докладчик отвечает на возражения, после чего в Государственной Думе проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.

В случае если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Если принято решение о дальнейшем обсуждении законопроекта, Государственная Дума переходит к рассмотрению поправок, отклоненных ответственным комитетом. Обсуждение и принятие решения по отклоненным поправкам производится в том же порядке, что и по одобренным комитетом поправкам. После принятия решения по отклоненным поправкам проводится голосование о принятии законопроекта во втором чтении. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении или отклоняет его^[14].

---

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта при втором чтении.

По завершении данной работы законопроект в течение семи дней ответственным комитетом представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.

Четвертой стадией законодательного процесса является принятие закона. Советом Государственной Думы в специально отведенный день недели назначается третье чтение законопроекта для голосования с целью принятия в качестве закона.

При третьем чтении законопроекта в него не допускается внесение поправок, а также возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным разделам, главам или статьям. По требованию депутатских объединений, которыми представлено большинства депутатов Государственной Думы, в исключительных случаях, председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении к процедуре второго чтения законопроекта.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство, не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный закон принятый Государственной Думой в течение пяти дней направляется на рассмотрение в Совет Федерации.

В том случае, когда закон принятый Государственной Думой, обязательному рассмотрению Советом Федерации не подлежит, он, в соответствии с Конституцией РФ^[15], и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение 5 дней направляется для подписания и обнародования Президенту РФ.

Пятой стадией законодательного процесса является рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Федеральный закон, поступивший из Государственной Думы, в срок не более 48 часов подлежит направлению в Совет Федерации.

В Совете Федерации, после поступления федерального закона принятого Государственной Думой, он направляется в комитет палаты, который ответственен за подготовку заключения по данной закону. Данный комитет, в течении трех дней по закону должен принять заключение.

Заключения комитетов рассматриваются Председателем Совета Федерации не позднее шести дней со дня регистрации поступившего из Государственной Думы закона.

---

Рассмотрение закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации и проекта постановления Совета Федерации, который внесено этим комитетом. После этого, Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов принимает решение об одобрении или отклонении закона без обсуждения либо обсуждении его на заседании палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: одобряет либо отклоняет закон принятый Государственной Думой. По результатам рассмотрения Советом Федерации выносится постановление. В срок не позднее чем за пять дней постановление должно быть направлено в Государственную Думу. В случае принятия Советом Федерации решения об одобрении закона его текст вместе с постановлением Совета Федерации для подписания и обнародования направляется Президенту РФ.

К особой стадии законодательного процесса относится преодоление разногласий, которые возникают между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации законов принятых Государственной Думой. В случае когда федеральный закон отклонен Советом Федерации, он передается Советом Государственной Думы в ответственный комитет Государственной Думы, который рассматривает возражения Совета Федерации, дает по ним заключение и вносит свои предложения по преодолению возникших разногласий на рассмотрение палаты.

Подписание и обнародование закона является завершающей стадией законодательного процесса. Президент РФ, в соответствии со ст.107 Конституции РФ, которому направлен федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует. Опубликование правового акта, являясь заключительной стадией, правотворческого процесса, оказывает непосредственное влияние на механизм его реализации, чем воздействует на правоприменительную практику в целом. Проблема опубликования правовых актов в обществе с демократической формой, приобретает особую значимость. Своевременное, и, вместе с тем, полное информирование населения о нормотворческой деятельности органов власти (как законодательной, так и исполнительной) служит необходимой предпосылкой знания этих актов гражданами и другими субъектами права, способствуя тем самым более эффективному обеспечению защиты их прав.

---