Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Роль института уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Понятие гарантий основных прав и свобод, при всей внешней простоте теоретической проблемы, на поверку оказывается одним из очень сложных понятий в науке конституционного права. Диапа­зон и вариативность взглядов на понятие гарантий поистине огромен. В связи с этим авторы пред­приняли попытку выделить наиболее принципи­альные подходы к понятию неправовых и консти­туционных гарантий.

Целью данной работы является исследование гарантий прав и свобод человека и гражданина, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть роль института уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина;

- изучить вопросы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина;

- рассмотреть Конституцию Российской Федерации и неправовые гарантии основных прав и свобод человека и гражданина;

- выявить место правовой культуры в системе гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина

Объект исследования – гарантия прав и свобод.

Предмет исследования - конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД

1.1Роль института уполномоченного по правам человека
в обеспечении гарантий защитыправ и свобод человека и гражданина

Реализация прав граждан в современ­ном российском обществе в самых различ­ных сферах сопряжена с трудностями, обу­словленными, в том числе, нарушениями указанных прав со стороны государствен­ных органов и органов местного само­управления, их должностных лиц (посред­ством конкретных действий указанных субъектов, созданием препятствий в осуществлении прав граждан, а также их без­действия).

---

Права человека имеют четкое практиче­ское преломление. Иногда приходится слышать мнение, что права человека — это нечто абстрактное и неприменимое в практической жизни. Это большое заблуж­дение. С вопросами реализации своих прав (на работу и достойную оплату труда, накрышу над головой, на воспитание и обра­зование детей, на качественную медицин­скую помощь, на приобретение продуктов питания, на транспортное обслуживание) мы сталкиваемся постоянно. И если эти права нарушаются, нуждаемся в эффек­тивных механизмах их защиты.

Формой реагирования государства, за­интересованного в общественном порядке, на нарушения прав граждан является дея­тельность специально уполномоченных институтов.

К числу таких институтов относится институт уполномоченного по правам че­ловека. Этот институт — достояние совре­менного российского общества, он возник сравнительно недавно (Федеральный кон­ституционный закон «Об Уполномочен­ном по правам человека в Российской Фе­дерации» принят в 1997 году), однако за последние 20 лет данный институт занял свое прочное место среди структур, осу­ществляющих защиту прав граждан от имени государства. Скажем больше: новая структура — единственная в своем роде, для нее защита прав граждан является ос­новным, профильным направлением ра­боты. В этой связи уполномоченный по правам человека представляет собой госу­дарственный правозащитный институт.

Уполномоченный по правам человека как государственный орган обладает ря­дом особенностей. Во-первых, он не наде­лен властными полномочиями, т. е. не принимает решений, влекущих для каких- либо органов или должностных лиц, допу­стивших нарушение прав граждан, обя­занность по их восстановлению. Задача уполномоченного по правам человека со­стоит в ином — обратить внимание соот­ветствующих органов и должностных лиц на факт нарушения прав и предложить им принять меры к их устранению. При этом такое обращение уполномоченного по правам человека в силу закона подлежит рассмотрению органом, должностным ли­цом, которые обязаны уведомить уполно­моченного о принятом решении.

Согласятся или нет соответствующие орган, должностное лицо с предложением уполномоченного по правам человека, примут ли меры к устранению наруше­ний — другой вопрос. В этом смысле об­ращение уполномоченного по правам че­ловека не носит для таких органа, долж­ностного лица юридически обязывающего характера, как, например, представление органа прокуратуры. Однако свою пози­цию в ответе на обращение уполномочен­ного по правам человека руководитель ор­гана, должностное лицо изложить обязаны. Получив ответ, уполномоченный по пра­вам человека даст ему оценку и примет собственное решение — запрашивать ли дополнительную информацию, предло­жить ли вернуться к рассмотрению постав­ленного вопроса или обратиться к выше­стоящему органу, должностному лицу с предложением принять меры к устране­нию нарушений в деятельности подведом­ственного органа. Решением вопроса в та­кой ситуации будет и обращение уполно­моченного по правам человека в право­охранительные органы.

---

Так, с прокуратурой Санкт-Петербурга, Главным управлением МВД России по го­роду Санкт-Петербургу и Ленинградской области Уполномоченный по правам чело­века в Санкт-Петербурге многие годы ра­ботает на основе межведомственных со­глашений. Эти соглашения регламенти­руют вопросы обмена информацией, про­ведения совместных мероприятий, в том числе проверок, «горячих линий», круглых столов. И наличие таких соглашений осо­бенно важно, поскольку, в отличие от уполномоченного по правам человека, правоохранительные органы наделены правом принимать решения, обеспечива­ющие восстановление прав граждан. Для указанных органов сведения, полученные от уполномоченного по правам человека, являются важным дополнительным источ­ником информации о соблюдении дей­ствующего законодательства и нарушени­ях прав граждан.

Совместные проверки, например, с ор­ганами прокуратуры аппаратом Уполно­моченного по правам человека в Санкт- Петербурге проводятся регулярно. Так, в первом полугодии 2018 года сотрудниками аппаратов Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге и прокуратуры Санкт-Петербурга были проверены учет­ные дела инвалидов Великой Отечествен­ной войны и многодетных семей в части соблюдения администрациями районов Санкт-Петербурга их права на жилище.

В ходе проверочных мероприятий вы­явлены нарушения, связанные с незакон­ным снятием граждан вышеуказанных ка­тегорий с жилищных учетов, с игнориро­ванием имеющихся у граждан льгот, несо­блюдением сроков обеспечения жильем.

Большое значение имеет публичность деятельности уполномоченного по правам человека. Так, свое заключение о наруше­нии прав граждан Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге впра­ве предать огласке и не только разместить его на своем официальном сайте, но и пе­редать для опубликования в средствах мас­совой информации, а при необходимо­сти — озвучить на заседании Законода­тельного Собрания Санкт-Петербурга. При этом государственный статус должно­сти Уполномоченного по правам человека является залогом того, что к его мнению прислушаются и необходимый для содей­ствия в разрешении ситуации обществен­ный резонанс будет создан.

Следующая особенность деятельности уполномоченного по правам человека за­ключается в том, что он является допол­нительным, к уже существующим, меха­низмом государственной защиты прав граждан. Так, обеспечение государствен­ных гарантий прав граждан на террито­рии Санкт-Петербурга относится к веде­нию органов исполнительной власти го­рода, т. е. тех структур, которые отвечают за конкретные направления жилищной, социальной, природоохранной и иной политики.

---

Однако там, где органы публичной вла­сти Санкт-Петербурга по тем или иным причинам не справляются со своими зада­чами или решают их некачественно, граж­дане вправе обжаловать эти действия или бездействие. И здесь на помощь может прийти Уполномоченный по правам чело­века в Санкт-Петербурге, который прове­рит, например, правомерность отказа в предоставлении гражданину материаль­ной помощи, направит рекомендации об устранении нарушений прав гражданина в случае предоставления ему некачествен­ных медицинских услуг в городской поли­клинике или обратит внимание городской службы занятости на непринятие необхо­димых мер к трудоустройству безработно­го гражданина.

То есть в определенном смысле инсти­тут уполномоченного по правам человека является той самой «еще одной инстанци­ей», к содействию которой граждане при­бегают, когда, казалось бы, использованы все досудебные средства защиты. Резонно задать вопрос: чем может помочь уполно­моченный по правам человека, если все основные формы защиты использованы и компетентные государственные органы и должностные лица сказали свое слово? Но дело в том, что уполномоченный по пра­вам человека представляет собой как раз орган дополнительного контроля за со­блюдением прав граждан, который должен оценить, можно ли считать принятые по конкретному вопросу меры достаточными, или же следует обратить внимание пуб­личных органов и их должностных лиц на некие дополнительные обстоятельства, ко­торые следует проверить, прежде чем сде­лать окончательный вывод об отсутствии нарушений прав граждан.

Есть один нюанс: изначально уполно­моченный по правам человека (от швед­ского «омбудсман» — посредник между населением и органами власти) был при­зван защищать преимущественно граж­данские и политические права и свободы человека и гражданина. Это нашло свое отражение и в петербургском законода­тельстве. Согласно Закону Санкт-Петер­бурга от 30 декабря 1997 года № 227-77 «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге» Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге в первую очередь защищает такие фунда­ментальные права, как право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения, право на гражданство, на свободу мысли, свободу мирных собраний и так далее. Закон Санкт-Петербурга, регулирующий дея­тельность Уполномоченного, устанавлива­ет, что Уполномоченный по правам чело­века защищает также и иные права «в слу­чае их систематического или массового нарушения на территории Санкт-Петер­бурга». Однако практика показывает, что эти «иные права» (а к ним относятся жи­лищные, социальные, в сфере медицины, образования) имеют для нашего города решающее значение. Поэтому Уполномо­ченный по правам человека в Санкт- Петербурге вправе осуществлять защиту указанной категории прав.

---

Посреднические функции уполномо­ченного по правам человека особенно важ­ны при разрешении конфликтных ситуа­ций между властью и обществом, когда организованные группы граждан (напри­мер, жильцы бывших общежитий, обману­тые дольщики) и власть нуждаются в со­действии уполномоченного по правам че­ловека как своего рода медиатора в разре­шении спора. Не случайно Закон Санкт- Петербурга «Об Уполномоченном по пра­вам человека в Санкт-Петербурге» к числу основных задач Уполномоченного по пра­вам человека относит координацию рабо­ты в Санкт-Петербурге по оказанию содей­ствия в восстановлении нарушенных прав граждан. И обсуждение проблемных во­просов на площадке Уполномоченного по правам человека становится залогом циви­лизованного диалога.

В свое время Уполномоченный по пра­вам человека в Санкт-Петербурге, напри­мер, сыграл роль посредника при обсуж­дении широко освещавшейся в городских средствах массовой информации пробле­мы жильцов дома 15 корпус 2 по ул. Иль­юшина в Приморском районе. Данное здание в конце 80-х—начале 90-х годов строилось как общежитие для малосемей­ной молодежи, но изменившееся законо­дательство позволило инвестору выкупить объект. Фактически заселявшие здание работники предприятий Ленинграда — Санкт-Петербурга не смогли доказать свои права на жилище и подлежали выселению в судебном порядке. Благодаря Уполномо­ченному по правам человека в Санкт- Петербурге, выступившему в качестве пе­реговорщика и усадившему за «стол пере­говоров» администрацию Санкт-Петер­бурга и представителей инициативной группы жильцов, удалось согласовать при­емлемые условия для предоставления дан­ным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, жилья в специали­зированном жилищном фонде, десятки семей получили квартиры в спецжилфон­де нового строительства.

Для уполномоченного по правам чело­века крайне важна не только официальная информация о ситуации с правами чело­века, но и сведения, предоставляемые не­коммерческими организациями, предста­вителями общественных инициатив, граж­данскими активистами. Этот важный ка­нал связи зачастую незаслуженно недооце­нивается органами государственной вла­сти, однако учитывать поступающую от общественных организаций информацию необходимо, ибо это — особый угол зрения тех, кто постоянно работает с населением. Приведем хотя бы пример благотвори­тельной организации «Ночлежка», которая с 1990 года функционирует в Ленинграде (Санкт-Петербурге) и содержит свой соб­ственный приют для бездомных, при том что органами социальной защиты Санкт- Петербурга до настоящего времени не со­зданы дома ночного пребывания для без­домных в пяти районах города, а установку дополнительных палаток обогрева для лиц без определенного места жительства в зимний период общественникам и Упол­номоченному по правам человека в Санкт- Петербурге ежегодно приходится букваль­но «пробивать». Нельзя не отметить важ­ность этой проблемы и потому, что палат­ки обогрева относятся к так называемым пунктам низкопороговой доступности, т. е. они должны быть доступны всем и каждо­му бездомному, а не только тем, кто про­шел официальный учет в этом качестве. Следует сказать спасибо общественникам за то, что они не позволяют игнорировать эту проблему.

---