Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Роль института уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина).pdf

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1Конституция Российской Федерации и неправовые гарантии основных прав и свобод человека и гражданина

В учебной и специальной литературе под га­рантиями основных прав и свобод человека и гражданина абсолютное большинство авторов понимают материальные, духовные, экономиче­ские, социальные, политические, организацион­ные и правовые условия и предпосылки, которые делают реальным использование основных прав и свобод^[8]. В рамках этого понима­ния гарантий существует большое количество ва­риаций понятия гарантий. Одни ученые считают, что гарантии есть процесс претворения и реали­зации в жизнь конституционных прав и свобод^[9]. Другие предполагают, что гарантии по­зволяют максимально^[10] реализовывать консти­туционно-правовой статус гражданина^[11]. Есть мнение, что гарантии позволяют исключить всякие антиконституционные действия как со стороны властных государственных структур (главным образом), так и со стороны обществен­ных объединений и отдельных лиц^[12]. Га­рантиями считают систему условий, обеспечива­ющих удовлетворение благ и интересов человека^[13]. Существуют и другие весьма оригинальные трактовки гарантий. Так, например, юридиче­ские гарантии призваны создавать возможности становления, развития и функционирования со­циального государства^[14], гарантии признаются средствами осуществления людьми их правомо­чий^[15]. Весьма часто гарантии связывают с обеспечением защиты личных, политических, экономических, социальных и духовно-культур­ных прав^[16].

---

В специальных исследованиях некоторые ав­торы весьма подробно анализируют спектр суще­ствовавших мнений о понятии правовых и кон­ституционных гарантий. Так, общетеоретические проблемы правовых гарантий стали предметом специального анализа в кандидатской диссер­тации А.В. Лошкарева «Правовые гарантии: те­оретические проблемы определения понятия и классификации»^[17]. Наиболее обстоятельно ос­новные позиции по проблемам конституционных гарантий изложены в докторской диссертации Е.Н. Хазова «Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России: теорети­ческие основы и проблемы реализации»^[18].

В нашу задачу не входит анализ существую­щих позиций в целях определения наиболее точ­ной дефиниции гарантий основных прав и свобод. Главное - отметить совершенно неоспоримый факт, что подавляющее большинство авторов выделяют неправовые и правовые гарантии кон­ституционных прав и свобод. Авторы в пределах данной статьи предпринимают попытку обосно­вать точку зрения, что неправовых гарантий не существует. Все так называемые материальные, духовные, политические и прочие неправовые га­рантии опосредованы нормами Конституции РФ и обретают юридическую обязанность для челове­ка, общества и государства.

Самой сложной дихотомией в конституцион­ном праве, по мнению авторов, является соотно­шение понятий «гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина» и «конституци­онные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина».

Анализ многочисленных точек зрения позво­ляет выделить наиболее существенные различия в этих понятиях. Гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в научной лите­ратуре рассматриваются как совокупность общих неправовых и специальных правовых условий (факторов, средств), которые обеспечивают реа­лизацию прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь конституционные гарантии основ­ных прав и свобод человека и гражданина рассма­триваются как специальные юридические сред­ства, обеспечивающие такую реализацию.

Как правило, первое понятие - гарантии кон­ституционных прав и свобод человека и гражда­нина - трактуется самым широким образом.

К числу общих гарантий конституционных прав и свобод относят экономические, социаль­ные, политические, организационные, идеоло­гические, нравственные, духовные факторы (ус­ловия, обстоятельства и т.п.), которые должны обеспечить реальность использования (осущест­вления, исполнения, реализации и т.д.) конститу­ционных прав и свобод.

---

Как видно из этого обширного перечня факто­ров, все это неюридические условия. Возникает закономерный вопрос: каким образом можно из­мерить уровень каждого из этих факторов, чтобы признать его необходимым и достаточным усло­вием для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Ответ будет явно умозрительным. Качество и объем социальных услуг, демократичность политического режима, уровень правового просвещения- все эти и мно­гие другие параметры весьма условные и истори­чески подвижные явления.

С нашей точки зрения, все эти неправовые факторы признаются в теории гарантиями только потому, что в Конституции РФ крайне абстрактно закреплены правовые гарантии государственного обеспечения, в первую очередь со стороны орга­нов исполнительной власти, каких-либо консти­туционно закрепленных параметров экономи­ческого, социального и политического развития (состояния) российского общества.

Согласно п. «е» ч.1 ст. 114 Конституции РФ Пра­вительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан. Это крайне абстрактное, конституционное требование, по нашему мнению, должно получить свою раз­вернутую содержательную и процессуальную кон­кретизацию в отраслевом законодательстве. В этом случае абстрактные рассуждения о необходимости создания надлежащей экономической, социальной, организационной и т.п. инфраструктуры обретут реально осязаемые, юридически обязательные, а стало быть, и защищаемые, параметры.

Специальные или юридические (правовые) га­рантии конституционных прав и свобод человека и гражданина - другая составная часть системы гарантий. В многообразии мнений по поводу специальных гарантий можно выделить следую­щие общие моменты.

Специальные (юридические) гарантии содер­жатся не только в Конституции РФ, но и в других нормативных правовых актах.

Специальные (юридические) гарантии за­крепляют основные права и свободы человека и гражданина, устанавливают средства (механизмы, процессы, процедуры и т.п.) реализации и защиты (охраны) конституционных прав и свобод челове­ка и гражданина.

Отсюда делается вывод, что конституционные гарантии также являются разновидностью или ча­стью специальных (юридических) гарантий, но они связаны или направлены исключительно на права и свободы человека и гражданина.

Такой подход представляется весьма спорным. Конституция РФ определяет все важнейшие усло­вия организации и деятельности российского об­щества, государства и основы правового статуса человека и гражданина. Конституционные харак­теристики российского государства как правового, демократического, социального и т.п. облекают в правовую форму все политические, экономиче­ские, социальные и другие неправовые условия для реализации конституционных прав и свобод чело­века и гражданина. Можно спорить о полноте и ка­честве конституционного закрепления важнейших параметров российского общества и государствен­ной деятельности, но отрицать сам факт подобного закрепления невозможно. В этом смысле конститу­ционные гарантии - это «правовые средства, кото­рые юридически опосредуют условия, выступая в качестве их юридической формы»^[19]. Не случайно рядом авторов в этом контексте предпри­няты совершенно правильные, на наш взгляд, по­пытки выделить общие и специальные конституци­онные гарантии^[20]. К сожалению, выделяя общие конституционные гарантии, авторы никак не соотносят эти общие конституционные гаран­тии с неправовыми условиями реализации основ­ных прав и свобод человека и гражданина.

---

Поэтому, по нашему мнению, главные характе­ристики конституционных гарантий заключаются в другом.

Конституционные гарантии, вытекающие из положений главы 1 Конституции РФ, являются общими для всех субъектов конституционно-пра­вовых отношений. Они в равной степени распро­страняются не только на граждан, но и на обще­ство и на государство. Не следует думать, что только у гражданина есть гарантированные права и свободы. У государства и общества также есть конституционно гарантированное право требо­вать от граждан исполнения своих обязанностей и не использовать свои права в нарушение прав и свобод других лиц.

Общие конституционные гарантии носят акси­ологический характер, они определяют как непра­вовые, так и другие (специальные) конституцион­ные гарантии. Они задают обязательный вектор развития всего нормативного и индивидуального правового регулирования отношений между чело­веком, обществом и государством.

Общепризнанно, что Конституция РФ выступает базой текущего законодательства, ядром правовой системы государства и системы права. Конкретиза­ция основных прав и свобод человека и граждани­на в отраслевом законодательстве может осущест­вляться только на основе норм Конституции РФ.

Конституционные гарантии - это совокупность норм, принципов и институтов Конституции РФ, которые образуют правовую основу нормальной жизнедеятельности и устойчивого взаимодей­ствия человека, общества и государства путем реализации их конституционных прав, свобод, пол­номочий и законных интересов.

Среди конституционных гарантий можно вы­делить общие и специальные конституционные гарантии.

Общие конституционные гарантии опосреду­ют деятельность человека, общества и государ­ства, в том числе и все правовое регулирование экономических, социальных, политических и дру­гих неправовых факторов (неправовых гарантий), которые выступают условиями реального исполь­зования прав и свобод человеком и гражданином.

Специальные конституционные гарантии яв­ляются частью юридических средств, обеспечи­вающих реализацию и защиту основных прав и свобод человека и гражданина. К специальным конституционным гарантиям относятся следую­щие конституционные гарантии.

Во-первых, это конституционные гарантии, которые устанавливают основы, пределы и ме­ханизм нормативного правового опосредования конституционных прав и свобод человека и граж­данина, институтов гражданского общества и кон­ституционных полномочий органов публичной власти (конституционные гарантии конкретиза­ции содержания конституционных норм в отрас­левом законодательстве).

---

Во-вторых, это конституционные гарантии, которые устанавливают процессуальные механиз­мы реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, конституционных прав институтов гражданского общества и конститу­ционных полномочий органов публичной власти (конституционные гарантии конкретизации в от­раслевом законодательстве форм и способов реа­лизации конституционных прав и свобод человека и гражданина, конституционных прав институтов гражданского общества и конституционных пол­номочий органов публичной власти).

В-третьих, это конституционные гарантии, ко­торые устанавливают систему органов, организа­ций, форм и способов защиты конституционных прав, свобод, полномочий и законных интересов человека, общества и государства. Все средства защиты конституционных прав, свобод, полномо­чий и законных интересов человека, общества и государства также должны получить свою право­вую конкретизацию в отраслевом законодатель­стве в соответствии с буквой и духом Конститу­ции Российской Федерации.

2.2 Место правовой культуры в системе гарантий
конституционных прав и свобод человека и гражданина

Согласно ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценно­стью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»^[21]. Поэтому тема гарантий, обес­печивающих на практике реализацию консти­туционных прав и свобод человека и граждани­на, постоянно находится в центре внимания представителей юридической науки [2-5].

В научной литературе стало общепризнан­ным деление гарантий прав и свобод граждан на два вида: общие гарантии, к которым и относят правовую культуру, и специальные (юридиче­ские) гарантии [6-9]. Вместе с тем существую­щие классификации общих гарантий весьма противоречиво представлены в научных и учебных работах. В частности, это касается на­именований групп гарантий, количества клас­сификационных групп, а также их внутреннего содержания, что значительно затрудняет опре­деление места правовой культуры в системе гарантий. По этой причине как в юридической науке, при проведении исследовательской рабо­ты, так и в учебном процессе при изучении во­проса о гарантиях конституционных прав и свобод человека и гражданина осложняется теоретическое восприятие содержания системы гарантий в целом и содержания отдельных классификационных групп, входящих в струк­туру общих гарантий.

---