Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Роль института уполномоченного по правам человека в обеспечении гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина).pdf

Важно подчеркнуть еще одну особен­ность института уполномоченного по пра­вам человека в Российской Федерации — он является децентрализованным. Это означает, что между федеральнымомбудсменом — Уполномоченным по пра­вам человека в Российской Федерации и его региональными коллегами — уполномо­ченными по правам человека в субъектах Российской Федерации отсутствуют сопод­чиненность и субординация. Кроме того, отсутствует единая на всей территории Рос­сийской Федерации правозащитная поли­тика уполномоченных по правам человека. Возможно, есть основания считать это недо­статком. Однако нельзя не отметить и оче­видные достоинства. Во-первых, подобная унификация и централизация оправданны, в первую очередь, для тех органов, которые относятся к основным, а не к дополнитель­ным средствам защиты прав граждан. Во- вторых, децентрализация системы уполно­моченных по правам человека в Российской Федерации за последние 20 лет способство­вала формированию уникальных регио­нальных правозащитных органов с много­образием практик и подходов к решению вопросов защиты прав граждан с учетом специфики конкретных субъектов Россий­ской Федерации. Обмен таким уникальным правозащитным опытом (в том числе в форме обмена специальными докладами о положении дел в конкретных сферах на территории разных субъектов Российской Федерации), безусловно, способствует обо­гащению государственной правозащитной работы в целом.

Среди важных форм оказания Уполно­моченным по правам человека в Санкт- Петербурге содействия в защите прав граж­дан следует отметить право Уполномочен­ного (в порядке ст. 16 Закона Санкт- Петербурга «Об Уполномоченном по пра­вам человека в Санкт-Петербурге») направ­лять рекомендации о совершенствовании действующего законодательства и практики его применения в органы власти. Причем Уполномоченный по правам человека впра­ве направлять такие рекомендации не толь­ко в региональные, но и в федеральные ор­ганы государственной власти. Известно, как сложно порой в ведомственном порядке на федеральном уровне добиться принятия какой-либо инициативы, идущей из регио­на. Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге не связан, как уже было сказано выше, согласованиями с Уполно­моченным по правам человека в Россий­ской Федерации и может направить свою инициативу, в том числе по итогам меж­ведомственного обсуждения, непосред­ственно в федеральный орган государ­ственной власти.

Так, в активе Уполномоченного по пра­вам человека в Санкт-Петербурге — пред­ложения о внесении изменений в феде­ральное законодательство о воинской обя­занности и военной службе. Реализация этих предложений позволила наделить правом на отсрочку от военной службы студентов средних специальных учебных заведений — до окончания срока обуче­ния, а не до достижения возраста 20 лет, как было еще сравнительно недавно. Или, например, Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге в СЗИУ Рос­сийской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации был организован круглый стол по вопросам защиты прав собственников жилья и реализации прав в сфере жилищного самоуправления. Целый ряд предложений круглого стола получил поддержку профильного федерального министерства, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации. В частности, предложения о профессионализации дея­тельности управляющих компаний в сфере ЖКХ были использованы при разработке положений о лицензировании деятельно­сти управляющих компаний.

---

Следует отметить, что институт упол­номоченного по правам человека интен­сивно развивается. В настоящее время на рассмотрении Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федера­ции находится пакет законопроектов, ко­торые должны комплексно урегулировать правовой статус региональных уполномо­ченных по правам человека. Очевидно, что с принятием данного законопроекта статус уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации получит более четкое закрепление в системе право­вых отношений, что, в свою очередь, поз­волит региональным омбудсменам более эффективно осуществлять защиту прав граждан.

1.2Вопросы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина

В этом году отмечается несколько зна­менательных дат, которые связаны с во­просами защиты прав и свобод человека. Исполняется 70 лет Всеобщей декларации прав человека^[1], 20 лет — ратификации Россией Конвенции о защите прав челове­ка и основных свобод (Европейской кон­венции по правам человека)^[2].

12 декабря 2018 года в России праздну­ется 25-летие Конституции, которая была принята всеобщим голосованием.

Она дала мощный импульс для ста­новления демократических институтов и гражданского общества в Российской Фе­дерации, стала надежным ориентиром по­ступательного развития государства и его правовой системы. Наш основной закон выдержал испытание временем, стал зало­гом стабильности, согласия в стране.

Конституция — это не только фунда­мент для социально-экономических и об­щественно-политических процессов, но и план будущего России. Мы гордимся своей Конституцией, но для того, чтобы ее потен­циал был реализован, всем нам необходимо неукоснительно соблюдать законы, знать свои права и выполнять обязанности.

Важнейшей задачей, которую решает действующая Конституция, является обес­печение гарантий прав и свобод человека и гражданина, которые признаны высшей ценностью. Признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и граждани­на — это обязанность государства.

Уже четверть века Основной закон на­шей страны ставит во главу — Человека, его права и свободы! И не только права и свободы человека, но и права гражданина!

---

Но на сегодняшний день нельзя ска­зать, что в этой части наши познания Кон­ституции завершено. И именно познание прав и свобод будет продолжаться.

За 25 лет в России сформирована раз­ветвленная система институтов защиты прав человека, которая работает в тесном взаимодействии с государственными орга­нами и с общественными правозащитными объединениями.

Здесь хочу несколько слов сказать об институте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, кото­рый впервые появился в истории России именно благодаря Конституции, которая закрепляет Уполномоченного как самосто­ятельный, независимый, гарантирующий права и свободы человека и гражданина. Закон об Уполномоченном был принят в 1997 году. На сегодняшний день во всех субъектах России есть Уполномоченные по правам человека.

И 2018 год стал знаковым, так как членами СФ подготовлен и внесен законо­проект о региональных уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Од­ним из авторов этого законопроекта яв­ляюсь и я. Поддерживаем предложение о наделении Уполномоченного по пра­вам человека правом законодательной инициативы в перспективе. Предлагаем наделить Уполномоченного правом пре­доставления обязательного отзыва на за­конопроекты, касающиеся прав и свобод человека.

И все-таки отмечу, что избрание Упол­номоченного по правам человека не носит истинно демократический характер, так как по Федеральному закону, прежде чем дойти до тайного голосования об избрании необходимо преодолеть 2/3 голосов депу­татов о включении тебя в бюллетень для тайного голосования, а здесь голосование открытое. В этом направлении есть над чем работать законодателю.

Совет Федерации очень внимательно относится к вопросам прав и свобод чело­века и гражданина. Комитетом по консти­туционному законодательству и государст­венному строительству мне было поручено провести двое парламентских слушаний по данной тематике. 24 октября 2018 года состоялись парламентские слушания на тему «Правозащитная деятельность: сов­ременное состояние и перспективы разви­тия», а 21 ноября — «К 25-летию Консти­туции Российской Федерации. Вопросы обеспечения гарантий прав и свобод чело­века и гражданина».

Практически все участники отметили, что основной запрос граждан — это запрос на справедливость. На справедливость во всех сферах нашей жизни. А несправедли­вое отношение воспринимается людьми не просто болезненно, а убивает в них иници­ативу, желание созидать, уважать интере­сы других, доверять людям и власти.

---

Анализ обращений, поступающих в различные органы, которые осуществляют защиту, гарантию прав человека показы­вают неимоверный запрос на социальную справедливость. Больше половины всех обращений касаются вопросов нарушения трудовых прав, жилищных, доступность образования и медобслуживания, достой­ного заработка. Одни из последних тем несправедливо воспринимающихся насе­лением — это пенсионная реформа^[3], это так называемые «работающие бедные», это колоссальное социальное расслоение в обществе.

Об этом все знают, и вроде бы даже го­ворят, но мало кто серьезно воспринимает результаты исследований проблематики и последствий дальнейшего сохранения та­кого состояния дел.

Часть 1 статьи 7 Конституции Россий­ской Федерации провозглашает Россий­скую Федерацию социальным государст­вом^[4]. Я убеждена в том, что этот принцип права должен определять характер дея­тельности всех ветвей власти.

Я думаю, что мы еще не в полной мере осознали важность Конституции в нашей жизни и ее возможности. Бесспорное до­стижение, о котором необходимо гово­рить — статья 46 Конституции^[5]. Если человек предполагает, что его права и сво­боды нарушены, он должен идти в суд.

Очень часто складывается иллюзия, что бесполезно одержать победу в суде над публичной властью, защитить свои соци­альные права. Но это не совсем соответст­вует действительности. Если обратить вни­мание на цифры, то суды удовлетворяют 60% требований граждан об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов власти, а также половину требований об оспаривании действий (без­действия). Практика по гражданским де­лам и по взысканию социальных выплат также в пользу граждан. Суды удовлетво­ряют более трех четвертей исков к пенси­онному фонду.

Понятно, что судебная система не со­вершенна, но законодатель движется в правильном направлении. Примером тому является и то, что теперь государственные и муниципальные органы по всем катего­риям дел должны доказывать законность их решений и действий. И то, что 99,5% соблюдают сроки отправления правосу­дия. Заработал институт компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (2016 год — 637 заявлений, 2017 — 1128, 1 полугодие 2018 — 1153), удовлетворено почти 85% заявлений о компенсации.

Важно обеспечить финансовую и тер­риториальную доступность правосудия. Финансовая доступность сегодня сущест­вует в виде льгот для социально незащи­щенных граждан при уплате государст­венной пошлины. Например, полностью освобождены от уплаты пошлины по лю­бым категориям исков лица с ограничен­ными возможностями, ветераны боевых действий. Не оплачивается пошлина — и по делам о защите прав детей, взыскании алиментов. Территориальная доступность осуществляется по принципу подсудности по выбору истца в отношении жилищных, трудовых, пенсионных, потребительских прав; видео-конференц связи (1,5 тысячи в 2017 году), происходит цифровизация пра­восудия.

---

Несколько слов о юридической помощи.

Часть 1 статьи 48 Конституции Рос­сийской Федерации — каждому гаран­тируется квалифицированная юридиче­ская помощь (в т.ч. бесплатная) и часть 2 — каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый имеет право на помощь адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Для реализации права на неза­медлительный доступ к помощи адвоката с самого момента задержания и заключения под стражу или предъявления обвинения в 2017 году были внесены изменения в Уго­ловно-процессуальный кодекс^[6].

Но в реалии существует коллизия в правоприменительной практике. Подо­зреваемому (обвиняемому) не удается по­лучить свидание с адвокатом для дачи ему согласия на участие в уголовном деле в ка­честве защитника пока не будет уведомлен следователь о том, что адвокат вступает в дело в качестве защитника. Ну например, следователя нет на месте, чтобы его уве­домить. Министерством юстиции подго­товлены поправки в 103-ФЗ на эту тему: свидание предоставляется в условиях, по­зволяющих сотруднику места содержания под стражей, видеть участников свидания, но не слышать и предоставляется это сви­дание по предъявлении адвокатом своего удостоверительного ордера. Эта проблема требует скорейшего решения. Необходи­мость обеспечить незамедлительный до­ступ задержанного к помощи адвоката, особенно во время полицейских допросов, была включена в пункт 11 заключительных замечаний Комитета против пыток ООН к шестому периодическому докладу Российской Федерации, который рассма­тривался на заседаниях комитетов 8 авгу­ста 2018 года.

У нас действует 324-ФЗ, на основании которого создана развернутая система оказания бесплатной юридической помощи^[7]. Сегодня во всех субъектах Россий­ской Федерации приняты нормативные правовые акты, создавшие базу для оказа­ния этой помощи за счет средств субъектов. Но есть проблемы — в некоторых регионах не выделяются средства на финансиро­вание работы государственных юридиче­ских бюро либо адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Совет Федерации озадачен данной проблемой и ведет работу с регионами по реализации закона.

В нашей Конституции заложен огром­ный потенциал для укрепления гарантий прав и свобод человека и гражданина. Очень важно самим ежедневно действо­вать согласно Конституции и научить под­растающее поколение обладать правами, защищать свои права, при этом не нару­шая права других. Знаете в какой-то мере опять учиться всем нам не только нести от­ветственность за себя, но и за других тоже. Без этого осознания невозможно построить справедливое гражданское общество.

---