Файл: Понятие правоприменительной деятельности, её виды и принципы ( Понятие правоприменительной деятельности ).pdf

Согласно требованию целесообразности, можно отметить, что принимается такой правоприменительный акт, у которого решение наилучшим образом учитывает особенности дела; полностью отвечает духу закона, который применяется в деле. Каждая правовая норма формируется так, что может быть принятие на ее основе разных решений. Следовательно, правоприменитель может выбирать, какой вариант правового регулирования лучше всего годится для данного дела. Собственно требование целесообразности направляет правоприменителя на выбор такого варианта решения, а также запрещает формальность подхода в к делу.

Выстраиваемая на принципах законности, целесообразности и обоснованности, правоприменительная работа – это комплексный процесс, в котором имеется несколько взаимосвязанных стадий.

Итак, процесс реализации права – крайне сложный, осуществляется в разных формах. В зависимости от того, какие используются способы правового регулирования, учитывая характер и содержание поведения в плане воплощения в жизнь правовых предписаний, принято выделять следующие формы реализации права: исполнение, соблюдение, применение и использование правовых норм.

Будучи особой формой реализации, в юридической науке характеризуется применение права, так как по сравнению с исполнением, соблюдением и применением оно имеет несколько характерных черт.

Столь характерные черты права состоят в том, что:

• это властно-императивная форма реализации права;
• осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;
• носит процессуально-процедурный характер;
• состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается стадийностью;
• имеет под собой соответствующие юридические основания;
• связано с вынесением правоприменительных актов;
• является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;
• направлено на урегулирование конкретных ситуаций.

1.2 Признаки и принципы деятельности

Отметим, что правоприменительная работа должностных лиц и органов государства постоянно осуществляется согласно определенных общественно признанных принципам во всех государствах. Важными из них считаются принципы обоснованности решений, которые применяются в порядке правоприменения, законности, целесообразности, социальной справедливости.

Что касается принципа обоснованности в правоприменительной практике, то он гласит о полном выявлении и детальном изучении, применении всех материалов, которые относятся к делу; принятие решения исключительно на достоверных и детально проверенных фактах. Этот принцип заложен в основе прочих принципов.

При нарушении принципа обоснованности в ходе принятия правоприменительного акта, имеются основания для его отмены.

В правоприменительной практике принцип целесообразности говорит о том, что принимаются во внимание конкретные условия использования того или иного нормативно-правового акта, учет специфики ситуации на момент вынесения решения, избрание оптимального варианта реализации правовых требований. Отметим, что в праве проблема целесообразности имеет два независимых аспекта.

Итак, выражая волю народа, закон является сам по себе разным. В нем имеются требования, которые с позиции законодателя – самые разумные при решении стоящего вопроса. Следовательно, правильное осуществление закона – это самое целесообразное решение проблемы, оптимальное достижение цели, которая была поставлена законодателем при издании закона. Нельзя покрывать нарушение законности ссылками на целесообразность.

В праве есть второй аспект целесообразности – соответствие работе лиц в рамках закона конкретным условиям места, времени, целесообразное осуществление нормы в конкретной ситуации. Правовая норма в силу своего общего характера не может принимать во внимание все особенности конкретно взятого случая, но, как правило, дает возможность исполнителю учитывать их.

В рамках правоприменительного акта нужно подбирать самое эффективное решение, которое правильно и полно будет отражать суть законности, цели правового регулирования. И здесь, чем больше дает возможностей акт для проявления самостоятельности, инициативы, тем большее значение обретает данное требование.

Орган, применяющий акты, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должен в то же время действовать инициативно, с максимальным учетом особенностей места и времени исполнения.

Принцип законности означает строгое и неуклонное следование государственных органов и должностных лиц закону в процессе правоприменительной деятельности. Требование соблюдения закона в правоприменительной деятельности - это:

• - следование букве и духу закона, который применяется;
• - действие правоприменительных органов и должностных лиц в рамках предоставленных им полномочий;
• - строгое и неуклонное соблюдение установленной процедуры;
• -принятие в результате правоприменительной деятельности юридических актов установленной формы (указ, приказ, решение, постановление и т. п.).

Принцип социальной справедливости означает деятельность правоприменительного органа и должностного лица в интересах не каких-либо граждан или групп, а всего общества. В правовом государстве это должно быть непременным условием их деятельности.

Применение права обладает рядом существенных признаков:

• во-первых, применение права - это деятельность, которую могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством (остальными формами реализации права могут заниматься все субъекты права). К числу таких органов относятся законодательные, исполнительные, судебные, надзорно-контрольные, негосударственные организации;
• во-вторых, применение права носит государственно-властный характер. Решение принимается по одностороннему волеизъявлению уполномоченного органа, выступающего от имени государства. Вне зависимости от того, какой орган, государственный или негосударственный, осуществляет правоприменение, оно всегда имеет государственный характер, только во втором случае правоприменительные полномочия делегируются организации государством. Именно властность правоприменение позволяет уполномоченным органам претворять в жизнь конкретные меры государственного принуждения;
• в-третьих, правоприменительная деятельность протекает в особых, установленных нормативными актами процедурах. Необходимость соблюдения процессуальной формы при правоприменении вытекает, прежде всего, из соблюдения требования законности при осуществлении государственного принуждения (особенно в уголовном, гражданском процессах);
• в-четвертых, результатом деятельности по применению права является вынесение индивидуально-конкретных предписаний, в которых определены права и обязанности участников какого-либо правоотношения. Оформляются они индивидуально-конкретными актами применения права;
• в-пятых правоприменительная деятельность осуществляется на основе правовых норм. Уполномоченные органы должны постоянно отслеживать изменения в законодательстве, изучая нормативно-правовые акты, издаваемые правотворческими органами не только федерального, но и местного уровней.

ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Виды и признаки деятельности

Правоприменительный акт – это государственно-властный индивидуально-определенный акт, совершаемый компетентным субъектом по конкретному юридическому делу с целью определения наличия или отсутствия субъективных прав или юридических обязанностей и определения их меры на основе соответствующих правовых норм и в интересах их осуществления

Следует отметить, что правоприменительные акты принимают практически все органы государства, в различных сферах общественной жизни, в связи с урегулированием различных жизненных ситуаций и т.д., что и обусловливает их разнообразие. Поэтому классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по раз­личным основаниям.^[3]

По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на:

акты главы государства — Президента;

акты республиканских органов власти и управления;

акты органов власти административно-территориальных единиц;

акты органов правосудия;

акты органов прокуратуры;

акты органов надзора и контроля;

акты коллегиальные и единоличные.

По предмету правового регулирования, т.е. по отраслям применяемых норм различают:

акты конституционно-правовые;

акты административно-правовые;

акты уголовно-правовые;

акты применения материального и процессуального права.

По форме правоприменительной деятельности можно выделить:

акты исполнительные, связанные с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения;

акты правоохранительные, связанные с реализацией правовых санкций за совершенное правонарушение, а также с применением мер по их предупреждению.

По функциональному признаку, т.е. по их месту в механизме правового регулирования, выделяют два вида:

акты-регламентаторы, определяющие субъектов конкретного отношения; указывающие объем их субъективных прав и юридических обязанностей; предусматривающие моменты возникновения конкретного правоотношения, условия его развития и прекращения;

правообеспечительные акты, которые также выполняют известную роль в индивидуальном регламентировании общественных отношений. Но это не основное их назначение. Функции актов этого вида состоят главным образом в том, чтобы на основе властных полномочий компетентных органов обеспечить реализацию правоотношений и, следовательно, достижение целей правового регулирования.

По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы и акты-действия.

Правоприменительный акт-документ — это надлежаще офор­мленное решение компетентного органа, составленное в пись­менном виде, поскольку требуется строгая определенность в фиксации, например, фактических обстоятельств расследуемого дела, применении мер государственного принуждения и т.д. Все это позволяет точно установить содержание акта, проверить за­конность и обоснованность его издания.

Акты-документы имеют различную структуру, что обусловле­но положением правоприменительного органа и значением рас­сматриваемых вопросов, а также юридической силой решения и процедурой его принятия.

По структуре их можно разделить на акты-документы:

включающие все четыре его составные части — вводную, описательную (констатирующую), мотивировочную и резолютивную (приговор или решение суда, другие юрисдикционные акты);

состоящие из трех частей — вводной, описательной, резолютивной, что характерно для следственных и административных протоколов;

содержащие две части — вводную и резо­лютивную (акты-разрешения на совершение определенных дей­ствий);

не имеющие указанных разделов, за исключением ре­золютивной части (резолюции «утвердить», «оплатить», «испол­нить» и т.п., наложенные должностным лицом на соответствую­щих документах).

По наименованию правоприменительные акты-документы подразделяются на указы, постановления, приказы, протоколы, приговоры, решения, предписания и т.д.

Правоприменительные акты-действия делятся на словесные и конклюдентные. Словесные акты применения права-действия -это, к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отда­ваемые подчиненным и т.п.

Конклюдентные правоприменительные акты-действия со­вершаются посредством сочетания определенных жестов, движе­ний и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права (жесты милиционера, осу­ществляющего регулирование движения транспорта и пеше­ходов).

Как и письменные, правоприменительные акты-действия об­ладают властной силой и влекут юридические последствия. Отказ от выполнения или ненадлежащее их выполнение может повлечь дисциплинарную, административную, материальную, уголов­ную ответственность.

По своему юридическому значению акты применения права могут быть подразделены на основные и вспомогательные:

Основные — это акты, которые содержат завершенное решение по юридическому делу (приговор, решение суда).