Файл: Понятие правоприменительной деятельности, её виды и принципы ( Понятие правоприменительной деятельности ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что право, как и другие социальные регуляторы, выступа­ет в реальной жизни в виде системы норм, эталонов, тре­бований, дающих возможность человеку ориентироваться в окружающем мире и выбирать социально значимые варианты поведения. Юридические нормы очерчивают пределы волевого поведения людей по отношению друг к другу в процессе реализации своих потребностей и интересов на определенном этапе развития общества.

Нормы права создаются для того, чтобы их предписа­ниям следовали все субъекты, которым они адресованы, и тем самым воплощались в жизнь, в реальную действи­тельность. Юридическая норма существует и отвечает свое­му предназначению лишь тогда, когда она выполняется, то есть реализуется на практике в поведении людей - в совершении или несовершении ими значимых поступков.

Следовательно, реализация правовых норм — это осу­ществление содержащихся в них предписаний в правомерном поведении субъектов права.

Например, когда в обществе люди и их организации действуют в соответствии с требованиями норм права, то есть поступают правомерно, можно считать, что право реализуется.

На мой взгляд, не во всех случаях для осуществления прав и обязанностей достаточно одного лишь желания субъектов права. Соблюдение, исполнение и использование не всегда позволяют в полном объеме реализовать нормы права. Не всегда правореализация возможна лишь при участии компетентных органов, которые обеспечивают претворе­ние в жизнь соответствующих юридических норм в пол­ном объеме.

Такая форма реализации в юриспруденции называется применением права. Она заключается в том, что государственными органами осуществляется вла­стная деятельность по применению юридических норм к определенным отношениям, делам, лицам. И в ре­зультате такой деятельности происходит конкретизация, а затем и реализация прав и обязанностей.

Применение права в юридической литературе, Матузова Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права харак­теризуется как особая форма его реализации, поскольку в отличие от соблюдения, исполнения и использования оно обладает рядом специфических особенностей.

Теоретическую базу настоящей работы составили труди специалистов в области теории государства и права Мановой Г.Н., Бабаевой В.К., Корельского В.В., Марченко М.Н.

Предметом исследования данной курсовой работы является

правоприменение.

Целью работы является изучение правоприменительных актов.

Для наиболее полного исследования указанной цели необходимо:

1. Раскрыть понятие правоприменительной деятельности;

2. Определить природу и характеристику правоприменительных

актов;

3. Установить виды и классификацию правоприменительных

актов;

4. Охарактеризовать правоприменение правоохранительных орган.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав,

заключения, библиографического списка и приложений.

ГЛАВА 1 ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1 Понятие правоприменительной деятельности

Значительная часть правоотношений может возникать, развивать­ся и прекращаться только на основании специального решения ком­петентных государственных органов и должностных лиц. Чаще всего такое решение выносится в форме официального документа. Так, орган местного самоуправления дает разрешение коммерческой орга­низации на строительство гаража, иного сооружения.

Директор орга­низации назначает старшего инженера на должность заведующего отделом. Ректор издает приказ о зачислении абитуриентов, успешно выдержавших вступительные экзамены. Суд приговаривает подсуди­мого к лишению свободы.

Деятельность государственных органов и должностных лиц по при­нятию специальных решений в целях возникновения, изменения или пре­кращения правоотношений на основе действующих норм права называ­ется правоприменением, а принятое решение — индивидуальным ак­том применения норм права или актом применения права. Государственные органы или должностные лица, осуществляющие правоприменительную деятельность, охватываются общим поняти­ем — правоприменители.

Характерная особенность правоприменения состоит в том, что оно осуществляется не произвольно, по субъективному усмотрению, а на основе действующего законо­дательства.

Во-первых, действующими нормами права определяется правомочие правоприменителей на издание актов применения права. Не каждый государственный орган или должностное лицо могут принимать такие акты. Сфера правоприменительной деятельности государственного органа определяется в положении об ином нормативно-правовом акте.

Во-вторых, правопримени­тельная деятельность регулируется действующим законода­тельством.

В-третьих, устанавливаемые актом применения права кон­кретные права и обязанности основываются непосредственно на законе, иных нормативно-правовых актах.

Потребность в правоприменении как особой стадии механизма правового регулирования вытекает из природы государства. Непосредственно заинтересованное в реализации принимаемых им норм права государство осуществляет разнообразную исполнительную, судебную и правоохранительную деятельность, принимает активные меры к тому, чтобы его нормативно-правовые установления не прекращались, не искажались произвольно участниками конкрет­ных отношений. Одним из действенных способов решения этой слож­ной, трудной задачи выступает право­применение.

Правоприменение используется государством в следующих слу­чаях:

1)В правоотношениях, участником которых выступает государ­ственное предприятие, учреждение, государственный орган, обязан­ные совершить какие-либо действия в пользу конкретного граждани­на или иного лица (например, выплачивать пенсию, предоставить внаем жилое помещение, отвести земельный участок для возведения жилого дома и др.). Правоприменительный акт подтверждает нали­чие права у конкретного лица на то или иное благо, определяет орган, учреждение, организацию, обязанные удовлетворить интерес управомоченного лица, меру возложенной обязанности, способы и сроки ее исполнения.

2) В процессе осуществления органами государства или органами местного самоуправления исполнительно-распорядительной дея­тельности при решении вопросов назначения конкретных лиц на государственные должности, организации и ликвидации структур­ных звеньев органа, выделении финансов, помещений и других мате­риальных благ, проведении каких-либо мероприятий и др.

3)При возникновении спора о существовании каких-либо прав и обязанностей между участниками конкретного правоотношения (на­пример, при разделе имущества между супругами, между участника­ми гражданского договора, при принятии незаконного решения дол­жностным лицом или государственным органом, между руководите­лем организации и работником по поводу применения трудового законодательства). Рассматривая подобные дела, государство высту­пает в роли арбитра, судьи, который низводит право на уровень кон­кретных отношений и тем самым цивилизованным способом разре­шает возникающие в обществе правовые конфликты.

4) Для определения факта прекращения каких-либо прав и обя­занностей у конкретного лица, в том числе и прав, возникших на основе ранее вынесенного акта применения права (например, при­знание гражданина безвестно отсутствующим, недееспособным, ус­тановление факта прекращения трудовых отношений, расторжения брака, ликвидации государственного учреждения и др.).

5) При применении санкции к нарушителю какой-либо нормы права, то есть за совершенное правонарушение. С помощью правопри­менения государство решает проблему индивидуализации наказания виновных лиц, приводит назначаемую меру наказания в строгое со­ответствие с тяжестью совершенного правонарушения и личностью правонарушителя.

Правоприменение — это деятельность, связанная с реализацией вла­стных полномочий. Ее результаты отражаются актом применения пра­ва, которым порождается или прекращается конкретное правоотноше­ние, закрепляется определенный вариант поведения участников этого отношения и содержится требование реального исполнения возложен­ной обязанности. Неисполнение правоприменительного акта влечет незамедлительное применение мер государственного принуждения.^[1]

Именно создание государством конкретных отношений отли­чает правоприменительную деятельность от организационно-конт­рольной и иных форм деятельности государственных органов и уч­реждений в сфере реализации норм права. Однако это отличие про­водится не всегда. Так, в юридической литературе высказывается мнение о том, что регистрация брака органами ЗАГСа представляет разновидность правоприменения.

В действительности это далеко не так. Органы ЗАГСа не создают конкретного правоотношения, не предписывают, кому и с кем следу­ет сочетаться браком, не обязывают супругов под страхом наказания сохранять семейные отношения и добросовестнейшим образом ис­полнять супружеские обязанности. Органы загс выполняют принци­пиально иные задачи: они выступают в роли контролера, который должен проверить законность правоотношений, возникающих по воле их участников, и предотвратить нарушение действующих норм на стадии формирования правоотношений. На содержание и даль­нейшее развитие правоотношений органы загс влиять не могут. По­этому решения и действия данных органов являются правовыми, но не правоприменительными.

Принимаемый государственными органами и должностными ли­цами круг решений, не обладающих статусом акта применения норм права, является достаточно широким.

В их число, в частности, вхо­дят:

1) решения, принимаемые государственными органами и учреж­дениями о регистрации уставов предприятий, организаций, учреж­дений, автомототранспорта, недвижимости, фирменных знаков;

2) выдаваемые гражданам и организациям лицензии на занятие той или иной деятельностью, сертификаты качества продукции;

3) ре­шения и действия органов нотариата по удостоверению фактов, име­ющих юридическое значение, оформлению и засвидетельствованию сделок и договоров.

Подобного рода решения принимаются для того, чтобы обеспечить законность в конкретных правовых отношениях при их формировании. Впрочем, сами правовые отношения возникают, а также развиваются по желанию участников. Органы и учреждения государства могут только контролировать и вести надзор за соответствием возникших правоотношений законным требованиям.

Правоприменительная работа или участие государства в действующие правовые отношения, начинается с того, как только будут установлены нарушения, как возникает потребность в применении санкции к нарушителям. Отметим, что правоприменительная деятельность осуществляется согласно законным требованиям, целесообразности и обоснованности. Только при условии должной реализации данных требований акт применения правовой нормы может отвечать смыслу, духу закона, достойно представляет на финальной стадии правового регулирования – в фактических отношениях.

Требованием законности последовательно покрываются все стадии правоприменительной работы. Каждый субъект, применяющий право, обязан точно соблюдать 3 основных требования:^[2]

- принимать акты правоприменения в рамках компетенции, подведомственности, при этом – не допускать незаконной подмены прочих должностных лиц и органов;

- строго соблюдать процессуальные нормы, которые регламентируют порядок рассмотрения дела, вынесения акта применения правовой нормы;

- выносить правильную юридическую оценку, принимать решение, отвечающее сути и духу нормы, которая будет задействована.

Что касается требования обоснованности, то оно направляет правоприменителей на выявление, на анализ всех фактических обстоятельств, которые касаются дела; на установление истины пор делу. В акте правоприменения фактические действия, а также события должны быть изложены так, как они протекали в реальности. Недоказанные и сомнительные факты, доказательства, которые получаются с нарушением процессуальных норм, не могут учитываться правоприменителем, а потому – их нужно отвергнуть.