Файл: Органы местного самоуправления (Правовая основа местного самоуправления).pdf

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба.

К ведению Российской федерации относятся полномочия, необходимые для защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории. Все что не может решаться исключительно Федерацией без участия ее субъектов, относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Свои полномочия по предметам совместного ведения, государственный органы определяют самостоятельно, тем самым определяя сферу, отнесенную к ведению субъектов Федерации.

В соответствии с Конституции Российской Федерации к вопросам совместного ведения относятся:^[8]

-обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам:^[9]

- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств;

---

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

В статье 73 Конституции РФ закреплено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают полнотой государственной власти.^[10]

Исходя из вышесказанного, в сферу ведения субъекта Федерации включается все, что не относится к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Многогранность в деятельности субъектов Федерации настолько широко, что перечислить все вопросы, затрагиваемые в направленности своей деятельности и их ответственность невозможно. Включение в Конституции перечня вопросов, относимых к исключительному ведению субъектами Федерации, ограничило бы круг вопросов деятельности регионов.

По мнению экспертов, данный подход дает возможность определять границы полномочий субъектов Российской Федерации. Естественно, при этом нельзя исключать возможность возникновения расхождений в вопросах определения предметов ведения Федерации и ее субъектов. Эти споры должны решаться при помощи согласительных процедур, которые предусмотрены в ст. 85 Конституции. В соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации вправе решать Конституционный Суд Российской Федерации.^[11]

---

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Прямое действие федеральных законов не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных федеральными законами норм. Прямое действие норм федеральных законов порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции установлено, что в предметах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются другие нормативные правовые акты субъектов Федерации. Следует подчеркнуть формулировку «принимаемые в соответствии с ними», так как исключительно при соблюдении этого условия законы или другие нормативные правовые акты регионов будут иметь юридическую силу и смогут применяться.

Вне границ ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляется собственное правовое регулирование. По предметам ведения Российской Федерации, предусмотренным ст. 71 Конституции, издаются исключительно федеральные законы, исходя из этого исключается собственное правовое регулирование субъектами Федерации. Уточнение пределов собственного регулирования субъектов Федерации по предметам совместного ведения возможно только, издавая отраслевые и иные законы Российской Федерации.^[12]

Все нормативные правовые акты субъектов Федерации, включая и закон республики в составе Российской Федерации, который противоречит федеральному закону, изданному по предметам исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного ведения с субъектами Федерации, не подлежит применению, так как, в соответствии с Конституцией РФ в приоритете федеральный закон.

Законодательно закрепленные функции субъектов Федерации реализуются специально создаваемыми органами, формирующими систему региональных органов власти.

Становление и развитие местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление — это негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообществом населения при самостоятельном решении вопросов местного значения в соответствии с законами государства.

---

Этап становления и развития в России местного самоуправления, действительно современного муниципального управления, учитывающего российский опыт и эффективную зарубежную практику, начался в стране в 1993 г.

Конституций России 1993 года было определена самостоятельная форма реализации власти народом посредством самоуправления.

28 августа 1995 года был принят Федеральный закон №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяющий роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, государственные гарантии его осуществления, также в Федеральном законе были выделены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.^[13]

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №154-ФЗ от 20.08.1995 года закреплено, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов, сельских округов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.^[14] В соответствии с данным Федеральным законом, к органам местного самоуправления относятся образуемые в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований; другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. К формам прямого волеизъявления граждан и другим формам осуществления местного самоуправления по закону отнесены: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная инициатива, обращение граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы роли населения в реализации местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — это не только закон о самостоятельности местной власти, но и раскрывающий механизм осуществления народовластия в Российской Федерации. В законе закреплен порядок, осуществления гражданами реализации прав на местное самоуправление, предоставляет населению широкую сферу выбора в формах его реализации, определения структуры органов местного самоуправления. В законе разделены полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти, а также установлены, посредством обязательных выборов, населением выбор органов местного самоуправления.

---

Процесс развития местного самоуправления осуществляется строго в рамках общего процесса государственной системы и в связи с другими направлениями развития российской государственности. Становление местного самоуправления не может ограничиваться только рассмотрением и внесением правок в законы о местном самоуправлении. Я вижу необходимость в рассматрении и подходе к вопросу проблематики развития законодательства о местном самоуправлении много шире. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопроса перехода России к устойчивому развитию и повышения конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства.

Глава 2. Взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ

2.1 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Принцип организационной обособленности местного самоуправления, обеспечивается Конституцией РФ.

Органы государственной власти не имею права создавать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц, а также не вправе отменять их решения. В ст. 6 Европейской хартии местного самоуправления отмечается, что "местным органам власти необходимо иметь возможность, не нарушая более общих положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры так, чтобы они отвечали потребностям и обеспечивали эффективное управление".

Также, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему власти, а значит непременно взаимодействуют. Термин «взаимодействие», в юридической литературе, рассматривается с разных сторон. В.Г. Карташова утверждает, что "взаимодействие — представляется собой активную и согласованную деятельность субъектов правоотношения, которая выражается в принятии решений и совершении действий, которые направлены на достижение одной цели".

---