Файл: Органы местного самоуправления (Правовая основа местного самоуправления).pdf

Введение

В настоящее время, существует проблематика «огосударствления» института местного самоуправления, его привязку к государственной структуре и определение самоуправления, как продолжения государственной власти на местности. Эта проблема отражает объективный процесс развития местного самоуправления в нашем государстве и многозначность его правового регулирования. Исходя из этого особенно важную и актуальную значимость сегодня приобретает проблема взаимодействия государства и местного самоуправления.

Автономный характер власти местного самоуправления реализуется в наличии собственных предметов ведения местного самоуправления и полномочий, которыми обладают органы местной власти. Также самостоятельность местной власти установлена Конституцией РФ, где закреплены гарантии местного самоуправления.

В современных условиях, местное самоуправление имеет дуальную структуру и по своей природе является общественно-государственным институтом. Практика развития местного самоуправления в Российской Федерации свидетельствует о тесной взаимосвязи государственных и самоуправленческих направлений.

Анализируя соотношения государства и местного самоуправления, выявляется их общие признаки, включая: оба являются институтом общественного развития; каждый имеет территориальную организацию; имеется один источник власти – народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой - государственная власть - распространяется на всю территорию, другая - муниципальная власть - на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка - одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) - в виде муниципальных органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование и управление, т.е. имеют собственные правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Местное самоуправление – является важнейшим механизмом в организации публичной власти. При этом местное самоуправление ограничено владеет государственными полномочиями, в первую очередь в наиболее близкой для населения - социальной сфере. Вместе с тем, вопросы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями, относятся к вопросам слабоизученным. В практике наблюдается проблематика увеличения роли федеральных органов государственной власти в сфере деятельности органов местного самоуправления. Вместе с этим происходит поиск актуальной модели для нормальной взаимосвязи местного самоуправления и органов государственной власти. Если местное самоуправление строго включено в государственную управленческую структуру, то оно теряет свою независимость, а значит, перестает существовать, как структура публичной власти, которая обеспечивает население самостоятельным решением вопросов местного значения. На местном уровне должно быть достаточно полномочий, для обеспечения жизнеобеспечения муниципального образования и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления целесообразнее решать на местах.

---

Исходя из вышесказанного проблема взаимодействия государства и местного самоуправления, является актуальной проблематикой, осмысление теоретических и правовых аспектов их взаимодействия с позиций научного анализа соотношения государства и общества, правового государства и гражданского общества.

В связи с этим целью данной курсовой работы является выявление способов взаимодействия системы государственных и муниципальных органов.

Предмет исследования - государственное управление.

Объект исследование - органы государственного и местного самоуправления.

Достижение этой цели осуществляется путём решения следующих задач:

- рассмотреть основные понятия местного самоуправления в РФ,

- дать характеристику становления и развития местного самоуправления в РФ,

- рассмотреть взаимодействие государственных и муниципальных органов РФ,

- дать ряд предложений по совершенствованию органов местного самоуправления.

Источниковой базой данного исследования, послужили нормативные правовые акты РФ, международные договоры, опубликованные труды ученых, а также статьи и круглые столы затрагивающие проблематику органов местного самоуправления:

- Европейская хартия местного самоуправления

- Конституция РФ

- Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Федеральный закон от 31 декабря 2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»

- Федеральный закон от 29 декабря 2006 №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий»

- Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления.- М., 2006

- Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие Васильев В.И. - М.: 2006

Глава 1. Основные понятия местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления в РФ

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, является важнейшим многосторонним документом, определяющим основные принципы деятельности органов местного самоуправления.^[1] Европейская Хартия местного самоуправления, представляя собой международный договорой, имеет влияние в отношение к российскому законодательству.

---

Хартия состоит из трёх частей. Первая часть содержит в себе фундаментальные положения касательно местной самостоятельности, закрепляя необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления (ст.2), определяется понятие местного самоуправления (ст.3), устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления (ст.4). Также, другие статьи первой части Хартии закрепляют важность строгого муниципального деления (ст.5), самостоятельного определения органами местного самоуправления своей структуры, право нанимать муниципальных служащих для обеспечения деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления (ст.6,7). Еще две важные статьи реализуют себя в ограничении административного контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления (ст.8) и в необходимость обеспечения наполняемости местных бюджетов (ст.9). Статья 10 закрепляет право органов местного самоуправления сотрудничать между собой и создавать межмуниципальные ассоциации, а статья 11 - возможность судебной защиты местной автономии.^[2]

Во второй части устанавливаются различные положения обязанностей государств, подписавших и ратифицировавших Хартию. Обеспечивая нормальную деятельность между нормами Хартии и юридическими особенностями государств, Хартия предоставляет подписавшим государствам право не использовать во внутреннем законодательстве некоторые положения Хартии, имея правовую обоснованность (ст. 12). Указанная мною статья также устанавливает, что принципы местного самоуправления обязательны для всех государств. Третья часть, в свою очередь, регулирует процедурные вопросы.

Определение местного самоуправления, как права граждан на свободную реализацию в решении вопросов местного значения закреплена в Конституции РФ.

П.2 ст.3 Конституции РФ определяет местное самоуправление одной из форм реализации своей власти народом. Данная норма дает право утверждать, что местное самоуправление одна из конституционных форм осуществления народовластия.^[3] В статье 3 Конституции РФ закреплен принцип народовластия. Носителем суверенитета и единым источником власти в РФ является её многонациональный народ. На основании принципа народовластия все субъекты Российской Федерации определяют формы местного самоуправления.^[4]

Согласно ст.12 Конституции власть в стране структурированно разделяется на два уровня - систему государственной власти и систему местного самоуправления. Конституция гласит: «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти».

---

Вместе с этим местное самоуправление не может противопоставлять государственной власти, так ка оно обязано действовать строго в рамках федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъектов РФ. Исходя из выше сказанного, абсолютное разделении государственного управления и местного самоуправления невозможно.

Местное самоуправление определяется Конституцией как одна из основ государственного устройства России. Согласно ст.12 Конституции РФ в «Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление».^[5] Это говорит о том, что институт местного самоуправления определяет Российскую Федерацию, как демократическое правовое государство, а ограничение его реализации должно рассматриваться как нарушение основ конституционного строя РФ.

Установление «пределов полномочий» довольно сложный процесс, здесь возможно количество вариантов, так как установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции входит в совместное ведение Федерации и её субъектов (п.1ст.72). Однако, органы местного самоуправления имеют право на самостоятельное утверждение и исполнение местного бюджета, управление муниципальной собственностью и решения ряда вопросов по развитию систем обслуживания граждан. Недопустимо вмешательство органами государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации в эти вопросы, так как местное самоуправление не просто берёт на себя контроль всех вопросов местного значения, но и дает возможность федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов сконцентрироваться в деятельности над решением общегосударственных и региональных проблем.

В Конституции Российской Федерации 1993г. Закреплена глава о местном самоуправлении, в которой установлены основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. В данной главе конкретизированы положения ст. 12 гл. 1 об основах конституционного строя. Закрепленная в Конституции (в ст.12) модель местного самоуправления равняется к общепринятой норме местного самоуправления как демократического института. Развитие России как федеративного государства установило новый подход к разделению сфер деятельности между общефедеральными органами и органами субъектов Федерации в определении статуса местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что осуществление местное самоуправление реализуется как - путем выборов, местного референдума и собраний - так и через выборные органы местного самоуправления, а также органы территориального общественного самоуправления.^[6] Так, система местного самоуправления включает в себе такие элементы, как: референдумы; конференции, собрания граждан и другие формы демократии; местные собрания депутатов или, в зависимости от местных традиций, органы территориального общественного самоуправления населения , иные по наименованию представительные органы; исполнительные органы, главы муниципальных образований; органы территориального общественного самоуправления населения.

---

Органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти. Органы государственной власти и государственные должностные лица не могут осуществлять местное самоуправление. Данный закон раскрывает формы волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (местный референдум, собрания и сходы граждан, народная правотворческая инициатива, муниципальные выборы и др.), определяет предметы ведения органов местного самоуправления, финансово-экономическую основу местного самоуправления в крае (муниципальную собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления), устанавливает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

Исходя из вышесказанного, местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, по своей структуре является частью публичной власти.

Полномочия субъектов РФ

В Конституции Российской Федерации установлены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, и вопросы, которые находятся в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации.

Согласно статье 71 Конституции РФ, в ведении Российской Федерации, находятся^[7]:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

---