Файл: Органы местного самоуправления (Правовая основа местного самоуправления).pdf

«Выделенная компетенция», устанавливаясь законом, является объектом регулирования со стороны государства. Но в объеме, в котором установлена компетенция местного самоуправления, она является собственной компетенцией органов местной власти и вмешательство в нее запрещено.

“Ресурсная обеспеченность” находится в том же ряду объектов регулирования.

Источники доходов местных бюджетов, объекты муниципальной собственности передаются местному самоуправлению государством посредством принятия законов. С другой стороны, у государства есть обязанность передать ресурсы местному самоуправлению в объеме, соответствующем решаемым органами местного самоуправления задачам, и передать их на долговременной основе, следовательно, обеспечить местному самоуправлению возможность самостоятельного и долгосрочного планирования и осуществления своей деятельности.

Выборность местной власти регулируется государством в части обеспечения гарантий избирательных прав граждан посредством установления законом порядка проведения выборов, то есть избирательных процедур, гарантирующих свободное волеизъявление граждан. У органов местного самоуправления при этом остается возможность выбора той избирательной системы, которая наилучшим образом соответствует местным особенностям организации местного самоуправления.

Рассмотрев вышеупомянутые вопросы, стоит остановиться на вопросах, которые могут являться предметом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Важным вопросом, требующим решения со стороны государства при взаимодействии с местным самоуправлением, это формирование ресурсной базы местного самоуправления. Следует сформулировать основные подходы к созданию такой базы и отметим несколько сторон этой проблемы - формирование финансовой основы местного самоуправления и формирование местной материальной базы.

При формировании финансовой основы местного самоуправления в вопросе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления имеют необходимость в решении два следующих вопроса: как более рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами и какие процедуры взаимодействия уровней власти необходимы при закреплении доходных источников местных бюджетов.

Разделение источников доходов между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами рационально осуществлять, опираясь на разделение по видам и закрепление на долгосрочной основе. Это гарантирует стремление к развитию доходных источников, а не к перераспределению. Одним из главных подобных источников бюджета являются налоги. По видам налоги классифицируются обычно следующим образом:^[19]

---

• налоги с граждан;
• налоги на производство;
• реальные (или имущественные) налоги;
• акцизы (налоги на незаслуженный прирост стоимости);
• налоги на потребление.

имеет смысл закрепить реальные налоги за местными бюджетами, так как благодаря данным источникам органы местного самоуправления смогут оказывать непосредственное влияние, и налогооблагаемая база, контролируется со стороны органов местного самоуправления даже при отсутствии специальных фискальных органов.

За местными бюджетами, также, должны быть закреплены источники доходов, которые обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов.

В связи с этим возникают трудности, связанные объемом работы касательно формирования проектов бюджетных законов. Учитывая, что любое поселение или их достаточно произвольное объединение может стать муниципальным образованием, а, следовательно, субъектом бюджетного процесса, региональным органам государственной власти возможно придется иметь дело с сотнями местных бюджетов.

Эту проблему способно решить грамотные условия разделения, то есть, соблюдение условий, уже установленных законом. Законодательно установлена долгосрочность закрепления доходных источников за местными бюджетами. Так, большой объем работы ожидается лишь на первом этапе, когда нужно будет впервые осуществить закрепление источников. Применимость этого условия ограничена только стабильностью бюджетного и налогового законодательства. Если эти элементы законодательного регулирования, станут прогнозируемыми, тогда появится возможность осуществлять бюджетное планирование на 4 - 5 лет. Так последующая работа будет растянута во времени и не создаст критических объемов на этапе подготовки законопроектов, учитывая, что в дальнейшем потребуется в основном регулирование, а не кардинальный передел доходной базы.

Взяв за пример район можно показать, что в основном он и сегодня является территорией государственного управления. Надо только тщательно изучить функции, и которые исполняются администрациями районов, и удостовериться, что это в большинстве своем функции государственных органов. И эти функции на местах исполнять необходимо.

В конечном итоге система всех органов, которые обеспечивают взаимодействие государства и местного самоуправления, станет разветвленной, выстроенной как по вертикали, так и по горизонтали, и вместе с этим включать в себя совместно формируемые рабочие органы. Важно не стремиться к максимальному упрощению этой системы, так как ее сложность объясняется сложностью отношений и взаимосвязей.

---

Нельзя не коснуться и проблемы отношений с местным самоуправлением федеральных органов государственной власти. Эта часть темы небольшая по объему, так как участие федеральных органов государственной власти в сфере местного самоуправления хотя по значимости и велико, но уже по количеству затрагиваемых вопросов.

В основном, в отношении местного самоуправления, на федеральном уровне решаются две задачи - это обеспечение гарантий местного самоуправления и формирование единой государственной политики в сфере местного самоуправления. Данные задачи решаются следующими способами.

Во-первых, на федеральном уровне законодательно устанавливаются общие принципы организации местного самоуправления, что уже сделано принятием соответствующего Федерального закона.

Во-вторых, федеральными органами государственной власти принимаются программы государственной поддержки местного самоуправления. Первая такая Федеральная программа принята и реализуется.

В-третьих, в обеспечение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должен быть принят целый пакет федеральных законов, часть из которых разработана, часть - разрабатывается.

Все вышеуказанные мероприятия велись и ведутся при участии органов местного самоуправления. Почти ни один из законодательных актов не создавался без учета конкретного опыта на местах и без участия в рабочих группах представителей органов местного самоуправления. При завершении законотворческой деятельности касательно вопросов местного самоуправления связь федеральных и муниципальных органов в этой сфере существенно сократится и будет возникать только в процессе развития и совершенствования законодательства.

Структуры, специализирующиеся в вопросах местного самоуправления, имеются в обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Пока еще ведется поиск форм и механизмов эффективного взаимодействия власти федеральной и власти муниципальной, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, так как федеральный и местный уровень являются союзниками во многих вопросах и контакт с органами местного самоуправления очень важен для федеральных органов государственной власти, включая все ее ветви. В отношениях между местным и региональным уровнями власти уже существуют определенные устоявшиеся модели организации взаимодействия, но необходимость их совершенствования и развития также очевидна.

---

Предложения по совершенствованию местного самоуправления.

Процесс развития местного самоуправления не может осуществляться в отрыве от других направлений развития российского общества. Учитывая значимость местного самоуправления в переходе России к устойчивому демократическому направлению страны, стабильное становление местного самоуправления обязано стать одной из важнейших задач общества.

Полное понимание места местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием, является важным условием развития местного самоуправления является.

На мой взгляд роль государства в этом ключе в целом, должна возрасти, и не столько в сфере прямого участия в решении вопросов местного значения, а в сфере увеличения его роли в координации всех процедур, которые оказывают влияние на становление и развитие муниципальных образований. То есть, следует переходить от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к поэтапной системной работе по руководству над реформой в сфере создания необходимых требований развития местного самоуправления.

Это нужно потому, что существуют вопросы без участия государства в не могут быть решены. К ним, относится вопрос о более целесообразном финансировании местного самоуправления.

И здесь наиболее узким местом государственного устройства являются вопросы совместной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Так основной целью центральной власти в ближайшем бедующем – является обеспечение формирования и юридического закрепления механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:^[20]

- установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных типов муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

- обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий местного самоуправления;

- обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местного самоуправления и государства; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами;

---

- провести судебную реформу (имеется в виду создание специализированной судебной системы).

Стоит остановиться на некоторых вопросах деятельности государства по развитию финансирования местного самоуправления.

При существующей на данный момент модели разделения полномочий, когда субъект РФ сам определяет объем расходов за счет своего бюджета, представляется как целесообразной модель бюджета, который будет ориентирован на интересы региона. Работа с таким бюджетом предполагает следующую последовательность действий. Началом служит установление приоритетов развития региона. Так, населению должно быть дано четкое и доступное объяснение, почему на решение того или иного вопроса тратится больше или меньше бюджетных средств. На каждый из приоритетов формируются целевые задания, предусматривающие определенный объем финансирования, а затем определяются конкретные планы работы органов исполнительной власти.

Субъекты Федерации вправе принимать к рассмотрению и другие вопросы по предметам совместного ведения, если они не отнесены к федеральному ведению и вопросам местного значения. Субъекты РФ финансируют осуществление этих полномочий и регулируют их осуществление. Но именно осуществление за счет бюджета субъекта Федерации тех полномочий, которые прямо перечислены в перечне, является обязательным на всей территории страны, несмотря на варьирование объема их осуществления, поэтому при недостаточности ресурсов необходимо сосредоточиться именно на них.

Нельзя пройти мимо проблемы разграничения полномочий в «сложносоставных» регионах, включающих край (область) и входящий в их состав автономный округ. Федеральный закон установил параметры компетенции автономных округов. При этом остается возможность развития и расширения компетенции автономных округов на основе договора и соответствующего федерального закона. Кстати, в некоторых из «сложносоставных» регионов уже наметилось движение в этом направлении (например, в Тюменской области заключен договор, частично перераспределяющий полномочия в пользу автономных округов). Но если соответствующий договор либо федеральный закон отсутствует, необходимо четко следовать параметрам, установленным Федеральным законом от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.

Необходимо, очевидно, сохранить возможности регулирования законодательством субъектов Федерации вопросов, связанных с организацией местного самоуправления:^[21]

Во-первых, это правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях, установленных федеральным законом.

---