Файл: Понятие и границы суверенитета государства (СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВЫ).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 844
Скачиваний: 6
ВВЕДЕНИЕ
Государство относится к числу субъектов, обладающих властью. При этом оно занимает особое место в длинном перечне этих субъектов, определяющееся таким свойством, как суверенитет. Суверенитет сообщает государству ряд отличий от других носителей власти. При этом, хотя суверенитет является признаком самого государства, а не государственной власти, тем не менее содержание этого понятия раскрывается именно через анализ государственно-властных отношений.
Основное отличие государственной власти от всех других видов власти, осуществляемых иными субъектами, заключается в ее верховенстве, которое тесно связано с легитимностью. Государство может навязывать свою волю всем без исключения частным лицам и организациям, причем оно может делать это не только и даже не столько в силу наличия у него ресурсов, несопоставимых с ресурсами остальных носителей власти, сколько в силу наличия у него законного права на такие действия. Легитимность верховенства государственной власти определяется самой природой государства как особой формы политической организации общества, которая упорядочивает взаимодействие индивидов и социальных групп, обеспечивает безопасность и правопорядок на соответствующей территории и с помощью которой данный народ осуществляет и длит свое историческое предназначение.
Как точно отметил в начале XX в. видный ученый-юрист В.М. Гессен, учение о суверенитете «до тех пор будет представлять из себя непроходимый лабиринт бесчисленных контроверз и недоразумений, пока терминология в этой области не будет установлена на прочных и непоколебимых основах... Прежде из-за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора. Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того,
чтобы объяснить его, не жалеют чернил»[1].
Объект курсовой работы – общественные отношения, возникающие в процессе применения суверенитета государства и определения границ государственного суверенитета.
Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, научная доктрина и учебная литература, закрепляющие и раскрывающие понятие и границы суверенитета государства.
Цель курсовой работы – изучить понятие суверенитета государства и проанализировать содержание и границы суверенитета государства.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
- изучить понятие суверенитета государства;
- рассмотреть признаки и основы государственного суверенитета;
- исследовать границы государственного суверенитета;
- раскрыть особенности суверенитета в федеративном государстве.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.
В основу курсовой работы положены выводы и соображения таких авторов, как Венгеров А.Б., Дорогин В.А., Зиновьев А.В., Каламанова С.В., Кузьмин Э.Л., Маклаков В.В., Марченко М.Н., Оленина К.И. и других, полный перечень которых указан в списке использованных источников.
Курсовая работа выполнена с использованием 44 источников.
1. СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВЫ
1.1.Понятие суверенитета государства
М. Горенберг подчеркивал, что ни одно из понятий не нуждается в большей степени в ясной формулировке и в освобождении от окутывающих его наслоений, как суверенитет[2]1. Трудно не согласиться с суждением профессора М.Н. Марченко, что, несмотря на традиционность и кажущиеся простоту и обыденность определения понятия и содержания суверенитета, эта тематика имеет важное теоретическое и практическое значение[3]2.
Современное понимание суверенитета является результатом длительного развития основных концепций суверенитета, прежде всего, учения о власти, о принципе ее организации и функционирования.
Общеизвестно, что «суверенитет» (англ. sovereignty, нем. Souveränität; фр. souveraineté), как и большинство употребляемых юридических терминов, имеет латинские корни и происходит от слова superanus, перешедшего в старофранцузское sovereigns, то есть «верховная власть».
В юридической науке отмечается, что до XII в. термин «суверенитет» не связан с верховной властью. Однако следует обратить внимание на §1043 памятника средневекового французского права «Кутюмы Бовези», составленного предположительно в 1283 г. французским чиновником Филиппом де Реми, сером де Бомануаром, в котором содержится: «...Следует понимать, что король является сувереном над всеми, и на основании своего права охраняет все свое королевство, в силу чего он может создать всякие учреждения, какие ему угодно для общей пользы, и то, что он устанавливает, должно соблюдаться. И нет над ним никого, столь великого, чтобы он мог прийти в его двор (творить суд) о правонарушениях или по жалобам на неправильное решение и по всем делам, которые касаются короля. И так как он является сувереном, стоящим выше всех, мы его называем лишь тогда, когда мы говорим о каком-либо суверенном праве, которое ему принадлежит лично». Таким образом, можно предположить, что в конце XIII в. термин «суверенитет» отождествлялся с теми, кто осуществлял власть на земле и над людьми. И хотя суверенитет в данном случае предполагает высшую власть, однако, в этот период еще не сложилось точного понимания и единой концепции суверенитета.
Учение о суверенитете формировалось постепенно, вбирая в себя достижения правовой мысли и практики государственно-правового развития разных стран. Если суверенитет в той или иной степени был присущ еще древнегреческим государствам-полисам, тем не менее, потребовалось несколько столетий, чтобы объяснить и обосновать это явление, найти для него подходящий, говоря современным языком, адекватный термин[4]1.
Формирование целостного учения о суверенитете обычно связывается с именем знаменитого французского философа и юриста Жана Бодена. Русский историк права Ф.В. Тарановский отмечал, что в эпоху феодализма образование новой государственности совершалось путем уничтожения феодальной иерархии внутри и освобождения вовне от давления вселенской церкви и всемирной империи. Насильственно разрывалась цепь вассальных договоров, и все доменные владельцы приводились в прямое подчинение власти верховного сюзерена, который в качестве непосредственного владыки стал именоваться сувереном (верховным правителем). Доменальные владельцы сохранили прежнюю сеньориальную власть над населением своих вотчин, но их сеньориальные права стали возводить к единому источнику власти - власти суверена - и рассматривать как своего рода полномочие или делегацию последней. Таким образом, устанавливалось прямое подчинение единой власти суверена всего населения страны. Конструкция новой государственной власти и была дана к концу XVI в. Ж. Боденом. Именно ему принадлежит первое классическое определение суверенитета как «высшей, абсолютной и постоянной власти над гражданами»[5]1, то есть суверенитет трактовался как концентрирование власти в личности верховного правителя. Понятие суверенитета нашло отражение в философских трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, Г.В.Ф. Гегеля и др. Постепенно концепция государственного суверенитета развивалась и уточнялась, менялся и акцент в понимании суверенитета.
В настоящее время в научной литературе имеются различные подходы к определению понятия «суверенитет». Данная категория занимает особое междисциплинарное положение, и «суверенитет не сводится лишь к правовым дисциплинам, а включает в себя массу социологических, политологических и экономических сюжетов»[6]2. Неудивительно, что суверенитет рассматривается как принцип, «определяющий все стороны бытия государства: его возникновение, конституционное оформление, установление и закрепление основ его общественного и государственного устройства, конституирование им органов государственной власти и управления, определение роли общественных организаций и их участия в выполнении государственных функций, установление внешних символов государственного суверенитета, вопросы вступления и выхода из союзного государства, а также, разумеется, определение основ внутренней и внешней политики, компетенции государственных органов и организация выполнения всех функций государства»[7]3.
Суверенитет характеризуется как политический и юридический принцип, «определяющий как отношения между государством и гражданами (суверенитет в государственном праве), так и отношения между государствами (суверенитет в международном праве)»[8]4. Кроме того, суверенитет определяется в качестве одного из признаков государства. На это обращал внимание русский правовед А.С. Ященко: «Воззрение, считающее суверенитет необходимым и существенным признаком государства, принимается очень многими юристами, хотя надо сказать, и не пользуется особенным успехом среди русских ученых»[9]1.
Анализ отечественной и зарубежной литературы, отмечает профессор М.Н. Марченко, посвященной исследованию природы и характера государственного суверенитета, показывает, что большинство ученых-юристов, опираясь на исторический опыт и повседневную практику функционирования государственных институтов, исходили и исходят из того, что суверенитет - важнейший признак или свойство национального государства[10]2.
Профессор Г.И. Тункин отмечал, что «государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории, независимость в международных отношениях»[11]3.
М.И. Байтин указывает на государство как на единственный носитель суверенной власти и рассматривает суверенитет как специфическое политико-юридическое свойство государства[12]4.
По мнению А.Б. Венгерова, государственный суверенитет является одной из важнейших черт государства и заключается в верховенстве и независимости от какой-либо иной власти, в обладании права и возможности осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны[13]5. Н.А. Ушаков при определении государства указывает, что это особая организация по управлению делами существующего на определенной территории человеческого общества, обладающая специфичес-
ким свойством суверенитета[14]6.
Однако наиболее распространенным является подход, в соответствии с которым суверенитет характеризует не социальный институт, а непосредственным образом связывается с понятием государственной власти и рассматривается как ее свойство, либо отождествляется с ней. Как отмечает Каламанова С.В., «в научной литературе справедливо подчеркивается, что по-прежнему остается спорным вопрос о том, является ли суверенитет признаком (свойством) государства или свойством государственной власти или собственно государственной властью»[15]1.
Так, например, известный советский теоретик Я.М. Магазинер указывал, что в пределах государства нет власти выше, чем власть государственная: ее правовой авторитет выше всякой другой власти, ее веления имеют высшую правовую силу, одним словом, это - верховная власть, т. е. такая, выше которой нет в государстве, а высшая власть иначе называется суверенной[16]2. Определение суверенитета как высшей власти, неограниченной внутри государства и независимой во внешних отношениях, находим и у советского юриста И.П. Трайнина[17]3.
В зарубежной литературе указано, что суверенитет - уникальное, полное и неделимое верховенство государственной власти в рамках территориальных границ и независимость этой власти во внешних отношениях.
Отечественный правовед Н.И. Палиенко считал, что суверенитет - не сама государственная власть, но лишь определенное ее свойство, в силу которого она является высшей и независимой правовой властью. Если мы называем такое-то государство суверенным, то этим выражаем, что оно обладает в пределах свое территории высшей и независимой властью. В этих пределах суверенная государственная власть не имеет ни равной себе, ни
высшей над собой власти[18]1.
С.С. Алексеев, рассматривая признаки суверенитета, определяет его как политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой иной власти внутри и вне границ страны и состоящее в праве государства самостоятельно, свободно решать свои дела. Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости[19]2.
О.Е. Кутафин считает, что «суверенитет государства - это свойство государственной власти самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами в международном общении»[20]3. Э.Л. Кузьмин указывает, что «суверенитет является сущностной характеристикой государственной власти, показателем ее полнокровности и могущества»[21]4.
Существует точка зрения, согласно которой суверенитет принадлежит одновременно государству и его власти, и это не означает «расщепления» понятия государственного суверенитета, так как эти понятия равноценны и равнозначны. При этом указывается, что государственный суверенитет соотносится с государственной властью так же, как свойства какого-либо явления соотносятся с самим явлением[22]5. Подчеркивается, что суверенитет принадлежит государству через посредство государственной власти, обладающей суверенитетом[23]6.