Файл: Понятие и границы суверенитета государства (СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВЫ).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 852
Скачиваний: 6
1.2. Признаки и основы государственного суверенитета
Большинство современных государственно-правовых школ определяют суверенитет как состояние полновластия государства на своей территории и его независимость от других государств. Тем самым подтверждается мысль о том, что при всем различии концепций и подходов суверенитет государства не оспаривается.
В советской юридической литературе оживленные дискуссии относительно понятия суверенитета велись в 1920-е гг. и 1950-е гг. Доминировал вывод, что государственный суверенитет можно определить как независимость государственной власти данного государства от власти какого-либо другого государства, выразившуюся в праве государства свободно, по собственному усмотрению, решать свои внутренние и внешние дела без какого бы то ни было нарушения прав других государств и общепризнанных норм международного права. Данное определение, пожалуй, является не полным, так как отражает лишь международно-правовой аспект понятия суверенитета.
Подобный подход вполне объясним. Советская Россия, СССР, находясь в капиталистическом окружении, отстаивали свое независимое существование, свой суверенитет, что делало вполне естественным для того времени подобный международно-правовой акцент. Системное видение государственного суверенитета предполагает четкое усвоение того, что среди элементов системы нет ни одного, который мог бы сам по себе содержать сущность этой системы во всем ее богатстве и многообразии[24]1. Оптимальное соотношение целого и его частей, общего и особенного, единства и многообразия как федеративных начал государственно-правовой системы не должно допускать ослабления государственности и разрушения целостности Российской Федерации. Особое значение в этой связи приобретают вертикальные (иерархические) и контрольно-корректирующие связи. Федеральные органы государственной власти и федеральное законодательство, играющие детерминирующую роль в государстве и задающие конструктивное направление взаимосвязанности его элементов, должны обеспечивать динамическое внутрисистемное равновесие, позволяющее сохранить качественную определенность государственного суверенитета вопреки нарушающим его воздействиям и адаптировать его к современным реалиям с целью дальнейшего совершенствования[25]1.
Предпринимаемые в последние годы федеральными органами государственной власти меры по совершенствованию вертикали власти объективно отвечают потребностям укрепления государственного суверенитета Российской Федерации. Углубление теоретических знаний и практическое построение российской федеративной государственности выдвигают в качестве первоочередной задачи укрепление государственного суверенитета на основе системного подхода, ориентирующего на исследование его как целенаправленно организованного единства отдельных, но взаимосвязанных и взаимосогласованных компонентов. В этой связи одно из важнейших назначений государственно-правовой науки видится в обосновании необходимости обеспечения целостности многоуровневого государственно-правового организма, оптимально сочетающего в себе присущие России федеративные начала государственного единства и регионального многообразия.
Однако главной системообразующей составляющей российского государственного суверенитета, его носителем и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ[26]2. Он выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан, имеющих равную правовую связь с государством независимо от национальной принадлежности, социального положения и других обстоятельств. Народ, и только он, как совокупность граждан, ассоциированная в едином государстве, полноправно осуществляет власть в стране.
Принцип народного суверенитета означает, что Россия провозглашена государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством. Конституция РФ не просто учреждает демократический характер государственной власти, но и закрепляет высшие формы непосредственной демократии – референдум и свободные выборы. Именно суверенная воля народа, выраженная на референдуме, выборах, определяет, в конечном счете, легитимность властных полномочий органов публичной власти в государстве.
Народ, избрав из своей среды депутатов в представительные органы государственной власти и местного самоуправления, делегирует им как своим представителям право принимать законы и решать иные важнейшие вопросы государственной и общественной жизни в интересах народа. Поскольку народ провозглашен единственным источником власти и государственного суверенитета, то ни один орган государственной власти, тем более должностное лицо, не могут присвоить все или большую часть властных полномочий, а система разделения властей препятствует сосредоточению у какого-либо органа или должностного лица чрезмерной власти[27]1.
Таким образом, власть народа – народный суверенитет реализуется непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Вместе с тем органы публичной власти всех уровней имеют, в конечном счете, единый источник происхождения своих властных полномочий: суверенную волю многонационального народа России. Для поддержания эффективности государственного суверенитета необходимы и многообразные постоянные гарантии. Среди наиболее значимых: экономическая и военная мощь, развитая банковско-финансовая база, высокая конкурентоспособность производимой продукции, наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан. В последнее время в многочисленных публикациях излагается целый ряд определений суверенитета, в которых решается задача выяснения его содержания. Однако правовая литература к единому мнению относительно определения категории «суверенитет» подойти так и не смогла. Если попытаться классифицировать предлагаемые учеными определения суверенитета, то, видимо, следует выделить две основные группы.
Наиболее выразительным из числа первой группы является определение Г.И. Тункина: «Государственный суверенитет – это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях»[28]1. Аналогичные определения суверенитета давались И.Д. Левиным, Г.В. Александренко, Н.А. Ушаковым и др.
Главной особенностью этих формулировок представляется то, что понятие суверенитета в них определяется как свойство государства. Из второй группы наиболее характерным является понятие суверенитета, сформулированное И.Д. Левиным: «Суверенитет − это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от какой бы то ни было другой власти в международных отношениях»[29]2.
Отличительной чертой определений перечисленных авторов является то, что в них суверенитет рассматривается как свойство государственной власти. Теория суверенитета предполагает наличие некоего субъекта, его обеспечивающего, его выражающего. Таким субъектом является государственная власть, которая при всей своей опосредованности и производности единственная в состоянии вывести эту жизненно важную проблему на уровень принятия решений и их исполнения. Продолжаются теоретические споры и дискуссии по поводу признаков суверенитета. Несмотря на текстуальные различия формулировок в определении понятия государственный суверенитет, обращают на себя внимание следующие совпадения в перечислении его признаков: верховенство и неделимость государственной власти; единство и полнота государственной власти; независимость и самостоятельность государственной власти на международной арене или внешняя независимость.
Верховенство и неделимость государственной власти характеризуется тем, что она определяет весь строй правовых отношений в обществе, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех граждан-участников общественной жизни. Именно через правопорядок, прежде всего, осуществляется государственная власть. Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России – главное выражение неделимости государственной власти, которое проявляется в верховенстве ее законов, в осуществлении территориального верховенства, а также в верховном положении государственных органов. Составной частью территориального верховенства является юрисдикция государства (право его судебных и административных органов рассматривать и разрешать все дела на своей территории). Территориальное верховенство обеспечивается законодательством государства, а также специальным аппаратом принуждения. «Наличие аппарата принуждения, орудий власти является элементарным признаком суверенитета»[30]1.
Но верховенство государственной власти нельзя понимать в том смысле, что государство ничем не ограничено в своих действиях и может осуществлять любую внешнюю и внутреннюю политику. На самом деле деятельность государства и его структур определяется высшим законом – Конституцией, детерминирована реальными внутренними и внешними условиями, экономической и социальной средой, уровнем развития общества, характером и составом населения, мировым разделением труда. Понятие «суверенитет» неприемлемо для характеристики административно-
территориальных образований, составляющих единое государство.
Власть может осуществляться подобными образованиями лишь в рамках единой системы власти государства на основе делегирования определенных полномочий, лишь в пределах установленных центральной властью. Ни полнотой осуществления властных функций, ни независимостью от государства, субъектом которого оно является, такое образование не обладает и обладать не должно, т.е. не может характеризоваться понятием суверенитета. Искусственное провозглашение суверенитета тех или иных частей единого государства и его осуществление может вести лишь к хаосу и анархии в государстве, его деградации и развалу.
Действительно, государство внутри своих границ должно осуществлять полновластную деятельность в процессе реализации всех своих функций. Государственная власть обладает верховенством на территории государства, так как нет иной власти на этой территории, которая существовала бы наряду с данной властью. Единство и полнота государственной власти выражается в том, что высшая государственная власть в своей совокупности образует систему органов власти государства.
Юридическими признаками такой власти являются: разделение властей между государственными органами власти; совокупная компетенция этих органов охватить все полномочия, необходимые для осуществления функций государства; органы, принадлежащие к системе власти, не могут одновременно предоставлять одним и тем же субъектам взаимно исключающие друг друга правила поведения[31]1. Это означает, что государственные органы, осуществляя свои полномочия, воплощают в жизнь функции государства, выполняют его общие, единые задачи. Единство государственной власти означает также её неделимость между разными субъектами власти, что вытекает из характеристики суверенитета как свойства (качества) государства. В условиях разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную органы государства должны действовать согласованно, не принимая взаимоисключающих решений.
Независимость и самостоятельность государственной власти (внешняя независимость) в качестве признака суверенитета означает её независимость от какой-либо другой власти, как во внешних, так и во внутренних делах, самостоятельность и свободу государства во взаимоотношениях с другими государствами и межгосударственными объединениями на основе международного права. Независимость характеризует суверенитет в международно-правовом смысле, в международных отношениях.
Например, Российская Федерация самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю политику, выступает субъектом международного права. Независимость на международной арене можно охарактеризовать, прежде всего, как юридическую независимость, причем основанием международной правосубъектности государства является его суверенный статус. Через основополагающую категорию «независимость» определяет понятие суверенитета Л. Оппенгейм: «Суверенитет как нечто исключающее зависимость от какой-либо другой власти и, в частности, от власти другого государства есть независимость. Он является внешней независимостью, поскольку дело касается свободы действий государства за пределами его границ, во взаимоотношениях с другими государствами. Он является внутренней независимостью, поскольку дело касается действий государства в пределах его границ»[32]1.
К суверенитету необходимо также применять категорию «меры», ибо любое свойство не может оставаться абсолютно неизменным. Категория «меры» особенно проявляется в двух аспектах суверенитета: внутригосударственного, т.е. верховенства высшей государственной власти внутри страны и внешнего, т.е. независимости высшей власти данного государства от какой бы то ни было власти извне. В основе выделения этих аспектов лежит различие механизмов разрешения спорных правовых и политических вопросов, возникающих во внутренней и внешней сферах государства.