Файл: Понятие и границы суверенитета государства (СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ОСНОВЫ).pdf

Следовательно, в Российской Федерации носителем суверенитета является Россия в целом, предметами исключительного ведения которой являются все вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы создают сферу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.1, ст.72 Конституции РФ), т.е. не решаются без федерального центра.

Таким образом, субъекты Российской Федерации являются носителями суверенных прав, но не представляют собой суверенные политические

организмы.

Н.А. Михалева выделяет десять важнейших элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного федеративного государства:

1) учредительный характер федеральной государственной власти;

2) территориальное верховенство;

3) федеральная конституционно-правовая система;

4) легитимные федеральные властные структуры;

5) федеральная государственная собственность;

6) федеральное гражданство;

7) единые вооруженные силы Российской Федерации;

8) универсальная международная правосубъектность;

9) государственный язык Российской Федерации;

10) государственная символика^[54]1.

Спорным является суждение о наделении субъектов Федерации «внутренним публично-властным государственным суверенитетом». В соответствии со ст.73 Конституции РФ, «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Но конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как «суверенитет». Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а не о разграничении суверенитета между федерацией и ее субъектами.

В условиях распространения государственного суверенитета России на всей территории страны субъекты Российской Федерации самостоятельны в пределах только своих исключительных полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и этих полномочий не достаточно для того, чтобы говорить о суверенности в целом субъектов Федерации. Трудно не согласиться с Р.А. Мюллерсоном, который полагает, что «субъекты федерации, даже обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями»^[55]1.

Если содержание суверенитета свести к компетенции, то и субъекты федерации будут считаться суверенными. Как уже не раз отмечали, если не исказим суть суверенитета (не доведем до автономии), под суверенитетом субъектов Российской Федерации должны подразумеваться их возможность считаться с федеральным центром по своему усмотрению, их право решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения политического статуса, оформления в независимое государство. Именно право на сецессию придает субъекту Федерации суверенный государственно-правовой статус.

---

Но, трудно даже гипотетически представить, что каждый из 85 «равноправных» субъектов Российской Федерации может провозгласить верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета.

Согласно Конституции Российской Федерации, ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория Российской Федерации неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции РФ); «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, …равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ч.3, ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами).

Таким образом, в России с формально-юридической точки зрения не может быть никаких суверенных политико-территориальных единиц, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ). Следовательно, суверенной является только Россия, а составляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны. Российской Федерации, наравне с другими федеративными государствами, не удалось избежать проблем, связанных с суверенитетом, в их числе и проблема принадлежности суверенитета. Первостепенными здесь являются положения Конституции РФ, закрепившие на конституционно-правовом уровне принципы построения российской государственности.

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы.

Таким образом, народ Российской Федерации, являясь носителем суверенитета, реализует его посредством органов государственной власти, референдума, свободных выборов, а государственный суверенитет является производным от суверенитета народа.

В соответствии ч. 1 ст. 4 Конституции Российской Федерации, суверенитет распространяется на всю ее территорию. Данное конституционное положение означает, что государственная территория является пространственным пределом распространения государственной власти Российской Федерации.

Статья 15 Конституции Российской Федерации закрепляет положение, согласно которому Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Из этого следует требование полного соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам всех правовых актов, принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, а также конституций, уставов, законов и иных правовых актов, принимаемых

---

субъектами Российской Федерации^[56]1.

Указанные акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При обнаружении такого несоответствия применяется Конституция Российской Федерации или соответствующий федеральный закон, а акты, в установленном порядке, подлежат признанию недействительными и приведению в соответствие.

Следует отметить, что изложенное выше представление о сути суверенитета Российской Федерации в основном опирается на конституционные нормы. Действительно, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции Российской Федерации, все субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа – являются равноправными субъектами Российской Федерации.

Однако в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации республики названы государствами, которые имеют свои конституции. Данное конституционное положение многие ученые и политические деятели трактуют так, что республики, входящие в состав Российской Федерации, обладают собственным государственным суверенитетом. Не может быть суверенитета в суверенитете. При вхождении одного государства в состав другого потеря, а не просто ограничение суверенитета неизбежна. Согласимся с мнением P.M. Кочкарова, что субъекты РФ, даже обладающие большими полномочиями, не являются суверенными^[57]2.

Как замечает М.В. Баглай, «суверенных республик внутри федеративного государства быть не может, поскольку это противоречит самим принципам федерализма»^[58]3.

Окончательно точку по этой проблеме поставил в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации.

В Постановлении от 7 июня 2000 года Конституционный Суд отметил, что Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо другого носителя суверенитета и источника власти, кроме многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо другого государственного суверенитета, кроме суверенитета Российской Федерации… Субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально в целом принадлежит Российской Федерации^[59]1.

В дальнейшем, в Определении от 27 июня 2000 года, Конституционный Суд подчеркнул, что использование в ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации понятия «республика (государство) не означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»^[60]2.

---

Полагаем, что в государстве не может быть двух уровней государственной власти, каждая из которых обладала бы верховенством, и, следовательно, не может быть двух суверенитетов – суверенитета федерации и суверенитета субъекта федерации. Таким образом, в отношении понятия суверенитета следует придерживаться позиции, согласно которой в федеративном государстве суверенитетом может обладать только федеральная государственная власть. Данный вывод подтверждает анализ развития федеративных отношений в Российской Федерации в течение последних десятилетий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях действие права тесно увязано с понятием суверенной власти, существующем в каждом конкретном государстве и правомочной создавать законы. Теория суверенитета имеет большое значение, как для системы международного права, так и для национальных правовых систем. Суверенитет в настоящее время имеет гораздо более сложную структуру, чем понимание власти правителя как неограниченной.

Суверенитет является одним из признаков государства и означает присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государственный суверенитет обладает такими принципами, как: единство, неделимость территории государства, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела государства.

Под средствами обеспечения государственного суверенитета, автором предлагается понимать экономический, политический, собственно юридический инструментарий при помощи которого обеспечивается верховенство и самостоятельность публичной политической власти внутри государства, а также гарантируется ее самостоятельность в сфере международных отношений. Средства, в совокупности своей составляющие систему обеспечения государственного суверенитета, с определенной долей условности можно подразделить на: экономические, политические, военные (силовые), идеологические, правовые (юридические).

Экономические средства обеспечения государственного суверенитета подразумевают регулятивное воздействие на социально-экономические условия функционирования субъектов политической системы. К этой группе средств относятся, например, распределение и перераспределение финансово-экономических ресурсов государственными органами, регулирование финансовых потоков в стране и воздействие на процессы капиталооборота в международной сфере, разработка и реализация соответствующих бюджетов, в рамках которых выделяются те или иные приоритетные направления финансирования и т.д. Мы бы сказали – это экономико-правовая политика государства.

---

Политические средства обеспечения государственного суверенитета, представляют собой совокупность возможностей осуществлять политику и использовать публичную политическую власть в целях обеспечения ее (власти) верховенства, неделимости и политической независимости. В целях обеспечения территориальной целостности, а также защиты иных государственных интересов. К числу политических средств обеспечения государственного суверенитета следует отнести политические заявления, критику оппонентов, переговоры, митинги, демонстрации, парламентские дебаты, лоббирование, выборы, референдумы, политико-правовую традицию и т.д. В системе политических средств можно выделить средства идеологического и силового воздействия. Это уже политико-правовая и идеологическая деятельность государства, государственно-правовая идеология.

Правовые (юридические) средства обеспечения государственного суверенитета представляется возможным определить через призму общей категории «правовые средства». В современном теоретическом правоведении правовые средства определяются как правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Соответственно, правовые средства обеспечения государственного суверенитета – это юридический инструментарий (специфические установления и (или) технологии) при помощи которого гарантируется и поддерживается внутреннее состояние верховенства государственной власти и ее правосубъектность, самостоятельность в сфере внешней политики, в международно-правовых отношениях. К числу правовых средств обеспечения государственного суверенитета чаще всего относят: нормативное закрепление принципа государственного суверенитета, закрепление принципов федерализма, регламентацию на конституционном уровне разграничения властных полномочий между центром власти и региональными территориальными образованиями, автономиями; нормативное закрепление принципов соотношения норм международного и национального права и т.д.

Особо следует отметить, что в качестве правового средства обеспечения государственного суверенитета должно рассматриваться юридическое закрепление соответствующих гарантий, которые носят, по сути, характер принципов, т.е. основополагающих начал, в соответствии с которыми государства осуществляют обеспечение своих суверенных интересов.

---