Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Понятие и содержание формы правления как элемента структуры формы государства).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 305
Скачиваний: 2
Подход С. В. Пушкарева в классификации форм правления базируется на понимании формы правления как правоотношения. Автор дает свою трактовку формы государственного правления: «Форма правления есть правоотношение, складывающееся между определенными субъектами государственной власти (суфражистами и гонорантами), имеющими соответствующие права, обязанности и полномочия и несущими за свои действия политическую и правовую ответственность (содержание правоотношения) по поводу государственной власти (объекта правоотношения)». [19] При классификации форм правления в качестве основания С. В. Пушкарев предлагает использовать форму реализации правоотношения его субъектами и объем их правомочий. В соответствии с этим выделяются типичные (классические) и нетипичные (неклассические, смешанные) формы правления. Определяя классическую форму правления, С. В. Пушкарев пишет, что «это такая форма правления, при которой существуют четко определенные теории, имеющие ярко выраженные признаки и предпосылки правоотношения» [20]. Раскрывая неклассическую форму правления, автор концепции отмечает, что она характеризует такой порядок передачи государственной власти и характер взаимоотношений последних по поводу нее, при котором неизбежно смешение классических признаков формы правления между собой.
Наиболее популярным подходом среди российских правоведов является подход к делению формы государственного правления на монократию и поликратию. В числе российских исследователей, являющихся сторонниками подобной классификации, Д. А. Авдеев и М. О. Кульков. Они предлагают делить формы правления в зависимости от реального распределения властных полномочий на монократические (власть в одном центре) и поликратические (рассредоточение власти между органами).[21]
Республиканская форма правления возникла в древности (Афинская демократическая республика, Спартанская аристократическая республика, V—IV вв. до нашей эры; Римская аристократическая республика, V—II вв. до нашей эры; города-республики: Флоренция, Венеция, Генуя — в Италии, Новгород и Псков — в России и другие). Но наибольшее распространение она получила в периоды Новой и Новейшей истории. В 1991 г. в мире было 127 республик, но после распада СССР и Югославии их общее число превысило 140.[22]
Республика (от лат. res publica — государственное, общественное дело) — это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Признаки республики: 1) выборность власти; 2) ограниченность срока полномочий власти; 3) зависимость от избирателей.[23]
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и другие) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и другие) — совместно президент и парламент. [24]
2.1 Форма государственного правления
Форма государственного правления — социалистическая республика (которая возникла в ряде стран в результате социалистических революций). Ее разновидности: Советская республика и народно-демократическая республика. К ним относились — бывший СССР, страны Восточной Европы до 1991 г, а также Китай, Вьетнам, КНДР, Куба, которые остаются социалистическими республиками и ныне.[25]
Республиканскую форму правления можно считать наиболее прогрессивной и демократичной. Ее избрали для себя не только экономически развитые государства, но и большинство стран Латинской Америки, освободившиеся от колониальной зависимости еще в прошлом веке, и почти все бывшие колонии в Азии, получившие независимость в середине нашего столетия, и африканские государства, большая часть которых добилась независимости только в 1960—70-е годы.
Монархия (от греч. monarchia— единовластие)— это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т.д. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно; 3) не зависит от волеизъявления населения.[26]
Монархическая форма правления возникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В буржуазном обществе сохранились лишь традиционные, в большинстве формальные черты монархического правления. [27]
Первой в истории человечества формой государственного правления считается Древневосточная монархия (причем организацию государственной власти в странах Древнего Востока — Египте, Вавилоне, Ассирии, Китае, Индии и других называют еще «восточной деспотией»).
В настоящее время на политической карте мира — 30 монархий: 14 находятся в Азии, 12 — в Европе, 3 — в Африке и одна — в Океании. Среди них есть империя, королевства, княжества, герцогство, султанаты, эмираты и папское государство Ватикан. К теократическим монархиям кроме Ватикана, относят еще Саудовскую Аравию и Бруней. Подавляющее большинство существующих ныне в мире монархий — конституционные. То есть наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).[28]
Наряду с конституционными (парламентарными) на современной политической карте сохранилось еще несколько абсолютных монархий, где правительство или другие органы власти ответственны лишь перед монархом как главой государства, а парламент в ряде случаев вообще отсутствует или является лишь совещательным органом (Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Бруней, Кувейт и другие). Обычно власть монарха пожизненна и передается по наследству, но, например, в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах монархов избирают на пятилетний срок. Следует отметить также межгосударственное объединение — Содружество, возглавляемое Великобританией (Commonwealth). [29]
2.2 Форма государственного устройства
Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
Различают две главные формы административно-территориального устройства — унитарную и федеративную. Первая из них появилась значительно раньше.[30]
Унитарное государство — это единое цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. В таком государстве обычно существует единая законодательная и исполнительная власть, единая система государственных органов, единая конституция. Таких государств в мире — подавляющее большинство.[31] Федерация — форма государственного устройства, при которой несколько государственных образований, юридически обладающих определенной политической самостоятельностью, образуют одно союзное государство. Характерными признаками федерации, отличающими ее от унитарного государства, являются следующие: территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов (штатов — в Австралии, Бразилии, Мексике, Венесуэле, Индии, США; провинций — в Аргентине, Канаде; кантонов — в Швейцарии; земель — в ФРГ, Австрии, республик и других административных образований — в России); субъекты федерации обычно наделяются правом принятия собственных конституций; компетенции между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной конституцией; каждый субъект федерации имеет свою правовую и судебную системы; в большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство союзных единиц; Федерация обычно имеет единые вооруженные силы, общефедеральный бюджет. В ряде федераций в союзном парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. [32]
Федерации строятся по территориальному и национальному признакам, которые в значительной мере определяют характер, содержание и структуру государственного устройства. Конфедерация — это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов (члены конфедерации сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних делах). Конфедеративные государства недолговечны: они или распадаются, или превращаются в федерации (примеры: Швейцарский союз, Австро-Венгрия, а также США, где из конфедерации, учрежденной в 1781 г., была образована федерация штатов, закрепленная Конституцией США — 1787 г.).[33] В 1980-х годах почти повсюду в мире резко обострились проблемы межэтнических, межнациональных отношений и на этой почве, в некоторых случаях, внутри- и межгосударственные конфликты. Взрывной характер межнациональных отношений в последние годы наблюдается в нашей стране, а также в Югославии, Индии, Канаде, ЮАР и некоторых других федеративных государствах. Однако это не относится, например, к Швейцарии, Австрии, Малайзии, Бразилии и иным федеративным странам. Так что дело не в самом федеративном принципе. Далеко не всегда такие ситуации возникают и из-за сложности национального состава населения.[34] Более того, межэтнические конфликты остро проявляются и в унитарных государствах, нарушая их монолитность. Примеров тому немало: Ирак, Эфиопия, Сомали, Кипр, Шри-Ланка, Испания, Великобритания (Ольстер) и некоторые другие.
2.3 Политический (государственный) режим
Политический (государственный) режим — это система методов, способов и средств осуществления политической власти. [35]
Всякие изменения, происходящие в сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности. [36]
Понятие «политический режим» включает в себя следующие параметры: 1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования; 2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; 3) характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе; 4) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; 5) место и роль негосударственных структур в политической системе общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти; 6) тип политического поведения; характер политического лидерства; 7) доминирование определенных методов при осуществлении политической власти; 8) политическое и юридическое положение и роль в обществе «силовых» структур государства; 9) меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.[37]
В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режима — демократический и антидемократический. [38]
Демократический режим.
Понятие «демократия» означает, народное правленье; народодержавие, народовластие, мироуправство.[39] Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориентируются иные государства.
Основными характеристиками демократического режима являются следующие признаки: 1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; 2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; 3) предполагается существование правового государства и гражданского общества; 4) обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям; 5) силовые структуры находятся под демократическим контролем общества; 6) доминируют методы убеждения, компромисса; 7) провозглашается политический плюрализм; 8) объявляется гласность; средства массовой информации свободны от цензуры; 9) реально осуществляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. [40]
Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной. Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название — непосредственная, то есть та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения.[41]
Тоталитарный режим.
Термин «тоталитаризм» (лат. totalitas - цельность, полнота) - понятие, обозначающее политическую (государственную) систему, осуществляющую или стремящуюся осуществлять ради тех или иных целей абсолютный контроль над всеми сферами общественной жизни и над жизнью каждого человека в отдельности. [42]
Термин был введен в политический оборот идеологом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тоталитарного строя в Италии. [43]