Файл: Формы государственного устройства.pdf

Аргентине структура федераций с точки зрения правового положения ее составных частей, близка к идеалу симметричной федерации.

Асимметричная федерация – асимметричная федерация состоит из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов), да и статус субъектов в свою очередь может быть неодинаков. В Соединенных Штатах Америки помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские Острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые не пользуются правами штатов (их население, в частности, не участвует в выборах парламента Соединенных Штатов Америки). В Индии есть шесть «союзных территорий», статус которых ниже статуса штатов: штаты имеют местные парламенты, правительства, а территории управляются федеральными властями. Аналогичная ситуация существует в Австралии, некоторых других государствах.

Как уже было замечено и статус самих субъектов может быть неодинаковым.

В Индии некоторые штаты (штат Джамму и Кашмир) имеют более широкие права по сравнению с другими штатами, для первого штата сделано много исключений из конституции, права мелких штатов урезаны, хотя в них с разрешения губернатора может не применяться федеральное законодательство по некоторым вопросам, регулируемым племенными обычаями

В Малайзии главы четырех из 13 штатов не участвуют в выборах главы государства. В России, как отмечалось, в составе федерации есть только субъекты (с разными названиями). Хотя Конституция говорит, что все они равноправны (ст. 5), по той же Конституции их правовой статус не совсем одинаков. Республики считаются государствами, имеют свою конституцию, могут иметь свое гражданство и государственный язык. Другие пять видов субъектов (области, края, города федерального значения, автономная область и автономные округа) такими правами не обладают.

В заключении хотелось бы отметить, что федеративное государственное устройство, представлено различными видами. По способу создания федерации принято подразделять на следующие виды: договорные, конституционные, договорно-конституционные, учредительные. По способу распределения осуществления властных полномочий выделяют централизованные и децентрализованные. Также выделяют симметричные и ассиметричные федерации.

Можно сделать следующий вывод, что выделение моделей федеративного государственного устройства является обязательным и необходимым для изучения закономерностей, свойств и особенностей такого явления как федерализм. Большинство авторов придерживаются данной точки зрения. Распределение федерации на виды даёт возможность классифицировать все существующие в мире федерации на конкретные группы, выделить их общие признаки, а также выявить их уникальность и особенности.

2.3 Объем федераций, проблемы и перспективы их развития

Одной из основных проблем федеративного устройства государства, которой уделяется большое внимание в науки, остается вопрос о суверенитете, а также распределении полномочий и предметов ведения между самой федерацией и её составными частями. До сих пор среди ученых-теоретиков и специалистов-практиков нет единого мнения касательно этого вопроса. Часть авторов считают, что нужно исходить из того, что в федеративном государстве, как и в любом другом может быть лишь один суверенитет. Естественно, что с таких позиций суверенным, как правило, будет признаваться лишь федерация, а её части или субъекты, в том числе и государства-субъекты, несуверенными. Если это утверждение применяется в отношении субъектов, которые являются государственно подобными образованиями, то это не вызывает вопросов. Другие авторы рассматривают данный вопрос с другой стороны. Их позиция заключается в том, что суверенитет может быть разделен, и им обладает как сама федерация в целом, так и её субъекты в определенной «части».

Следует отметить, что в большинстве конституций государств в мире с федеративным государственным устройством их субъекты не называются и не выделяются как суверенные. При этом не утверждается и обратное. В некоторых странах. К примеру, Швейцарии в статье 3 конституции говорится о том, что кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти. Так статья 40 конституции Мексики гласит, что страна состоит из штатов, свободных и суверенных во всем, что относится к их внутренним делам. Также суверенность признавалась и в конституциях Югославии и СССР.

Субъекты Российской Федерации согласно Федеральному договору от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» и другим Федеральным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий, а также во многих конституциях этих субъектов, говорится о их суверенности. «Мы, полномочные представители федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в составе Российской Федерации»^[26]. Однако, это может рассматриваться только как определенная самостоятельность в пределах своих полномочий и пределов ведения. Статья 73 Конституции Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации «всю полноту государственной власти»^[27], кроме полномочий по предметам ведения Федерации и предметам совместного ведения Федерации и её субъектов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года N 10-П указано, что «Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации в силу Конституции Российской Федерации исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации»^[28].

Множество правоведов считают, что субъекты федерации не обладают государственным суверенитетом, хотя их власть, тоже является государственной властью. По существу, подобные утверждения основываются на том, что субъекты или части федерации, находящиеся в составе государства так или иначе ограничены в своих полномочиях и предметах ведения. Б.А. Страшун утверждает, что людям представляется, что суверенитет, то есть верховенство власти, если ограничен, то уже не является суверенитетом.

Некоторые авторы под суверенностью субъектов федерации понимают его право на свободный вход и выход из состава федерации. «Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существует лишь в потенции»².

Существует проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами федерации. Поскольку на территории федеративного государства существует как федеральная власть, так и власть субъектов, частей федерации. Решение этого вопроса имеет довольно важное, принципиальное значение для федеративных государств, так как наиболее оптимальное разделение полномочий между федерацией и её субъектами, а также их взаимодействие друг с другом необходимо для развития и успешного функционирования государства в целом.

Разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и субъектами, частями государства является основной нерешенной проблемой федеративного государственного устройства. Он является наиболее сложным и дискуссионным.

Традиционно под термином централизация понимается определенная система управления, при которой местная власть, лишена самостоятельности и действует по указанию из федерального центра. Термин централизация (от англ. centralization) – означает сосредоточение чего-либо в одном месте, центре или руках. Можно выделить несколько основных признаков централизации:

1. Концентрация властных полномочий и решений;
2. Сосредоточение ресурсов в одном месте, направление их в определённое «русло»;
3. Координирование определённой деятельности из центра;
4. Большое количество информации, её сосредоточение;
5. Иерархичность.

Основной задачей федерации является обеспечение эффективности осуществления функций государства, а также создание системы управления, которая была бы наиболее удобной и приближенной к людям, населению этой страны и ответственной перед ними.

От правильного разграничение и распределение полномочий зависит эффективность власти и гарантии обеспечения соблюдения прав и свобод, а также интересов граждан и верховенства права. От этого распределения зависит какую роль в жизни людей будет играть федеративное устройство государства. Либо оно будет работать на развитие экономических, политических, социальных, национальных, культурных потребности населения, либо тормозить их.

Специалистам и учёным необходимо более глубоко и детально исследовать проблемы, связанные с способами и механизмами распределения функций и полномочий между федерацией и её субъектами.

В некоторых странах полномочия и исключительные предметы ведения федерации закрепляются в основном в конституции страны. Это значит, что только федерация обладает достаточными полномочиями для регулирования определенных вопросов общественной жизни людей. Хотя это не исключает возможность передачи федерацией в определенных случаях, части полномочий её субъекту.

Как правило, к исключительной компетенции федерации относятся такие вопросы как: оборона, внешняя политика, федеральные налоги, денежное и валютное обращение, инфраструктура, охрана природы и прочее.

Все то, что требует руководства федеральной власти.

Уровень централизации государства определяется содержанием и объемом полномочий, переданных центральной власти или субъекту федерации. При этом уровень централизации власти может быть совершенно разным как в государствах с федеративным государственным территориальным устройством, так и с унитарным.

Разграничение полномочий и предметов ведения между федерации и её субъектами осуществляется в любом государстве и это необходимо для организации его управления. В этом случае часть вопросов решается на федеральном, общегосударственном уровне, а остальные лучше передавать местным властям. По этому поводу Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей высказали следующее мнение, которое они выразили в своей работе «Федералист»: «федеральному правительству просто невыгодно заниматься вопросами мелких краж и заборов, что децентрализация полномочий продиктована самой сущностью осуществления государственной власти»^[29].

В тоже самое время это утверждение можно легко отнести и к унитарному государству. Следовательно это вовсе не означает, что унитарное государство имеет большею централизацию власти, чем в федерации.

Напрашиваются следующие выводы, со временем становится неизбежным процесс децентрализации власти в федеративном государстве. Так как сильная её централизация сначала даёт мощный толчок для развития государства в целом, в первую очередь экономического. Но после, рост замедляется и начинается процесс стагнации и для преодоления данного кризиса федерации, необходимо начать процедуру децентрализации и передать часть вопросов для решения органам власти субъекта федерации.

Под децентрализации понимается процессы и механизмы, которые функционируют на «нижних» уровнях.

К признакам децентрализации можно отнести следующие:

1. Возможность самостоятельного принятия решения на местах;
2. Максимальная приближенность власти к объектам её

регулирования;

1. Доступ населения к власти и участию в принятии решений, касающихся их жизни;
2. Саморегулирование местных органов власти;
3. Доступ и обеспеченность политическими ресурсами.

Также в науки рассматривается вопрос асимметрии и равноправии субъектов федерации. Так сказать «идеальная» федерация должна состоять из одинаковых или примерно одинаковых территориальных частей и каждая из них должна иметь одинаковый статус со всеми остальными. Конечно в действительности большая часть современных федеративных государств асимметричны.

В действительности федерации могут сочетать в себе как элементы симметрии, так и асимметрии. Например, Соединённые Штаты Америки является асимметричной федерацией по своей структуре, так как имеют в своем составе не только 50 штатов, но и включают в себя Федеральный округ Колумбия, несколько островных территорий (Гуам, Вирджинские острова и другие). Однако, симметричность этого государства выражается в одинаковом статусе этих частей государства.