Файл: Формы государственного устройства.pdf

В парламентской (конституционной) монархии правовой статус монарха фактически и формально довольно сильно ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть принадлежит парламенту государства, а исполнительная его правительству, которое несет полную ответственность за свою деятельность перед законодательным органом. В наше время, парламентские монархии являются наиболее распространёнными среди монархий вообще. Правительство государства с такой формой правления, формируется партией, победившей на выборах или партиями. Главой правительства, как правило, становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте страны. Примерами парламентских монархий в современном мире могут быть следующие государства: Великобритания, Япония, Голландия, Швеция и другие.

Парламентские монархии также называют конституционными, так как власть монарха, может быть, ограничена конституцией. В конституционной монархии, глава государства в большей степени является символом, представителем государства. Он царствует, но не управляет государством. «Господствующие слои рассматривают конституционную монархию как своего рода резервное средство воздействия на остальные слои населения, как дополнительное средство защиты своих интересов в случае предельного обострения социально-классовых конфликтов»^[5].

Основные признаки парламентской (конституционной) монархии:

• Получившее большинство голосов на парламентских выборах партия (или партии) формирует из своего состава правительство;
• руководитель партии, которая обладает наибольшим по численности количеством депутатских мест в парламенте, становится главой государства;
• в законодательной, исполнительной и судебных сферах полномочий и власти у монарха фактически нет и являются символическими;
• законодательные нормативно правовые акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;
• правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед законодательным органом – парламентом страны.

В дуалистической монархии власть разделяется между парламентом и правительством, которое формирует монарх. Правительство формируется независимо от партийного состава в парламенте и не несет ответственности перед ним. Парламент только принимает законы, а монарх управляет страной через правительство.

Отличие парламентской (конституционной) монархии от дуалистической заключается в том, что в первой монарх лишен руководства и управления всеми ветвями власти, как законодательной, так и исполнительной, а во второй только законодательной.

Некоторые ученые отмечают, что в дуалистической монархии, глава государства – монарх, в большей степени, преимущественно представляет интересы «элиты» общества, крупных собственников и землевладельцев, а законодательный орган выражает мнение, а также защищает права и интересы других слоёв населения.

В некоторых странах монарх имеет влияние не только «на светскую жизнь общества, но также осуществляет религиозное управление государством»^[6]. В научной литературе такие монархии именуются теократическими (Саудовская Аравия).

На протяжении долгого времени монархии были наиболее распространенной формой правления в мире. Хотя и на сегодняшний день они сохранили свое существование.

Также, как и монархия, республиканская форма правления имеет множество определений. Для одних авторов республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это форма правления, при которой глава государства, как правило, избирается на выборах и является сменяемым, при этом срок его полномочий ограничен.

Другие ученые полагают, что под республикой понимается форма правления, при которой государством руководят и управляют высшие органы государственной власти, которые избираются населением, гражданами этой страны на определенный, ограниченный срок и им подотчётны.

Основные признаки республиканской формы правления:

• в республики источником власти является народ, который посредством выборов передает свои полномочия представительному органу;
• осуществление власти от имени и в интересах народа;
• ограничение сроков полномочий высших органов государственной власти;
• существование единоличного или коллегиального главы государства;
• осуществление государственной власти не по собственному желанию, а по поручению народа;
• юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом;
• обязательность решений верховной государственной власти для всех;
• обязательное разделение властей на исполнительную, законодательную и судебную.

Первые республики появились еще в Античном мире в Древней Греции и Древнем Риме. Республиканская форма правления полностью сформировалась в Афинах. Народное собрание, так назывался высший орган государственной власти в древних Афинах, избиралось всеми полноправными гражданами Афинской республики.

В зависимости от того кто формирует, а также контролирует правительство и перед кем оно отвечает, республики подразделяются на следующие виды: парламентские, президентские и смешанные. Так же основанием для дифференциации республиканской формы правления на различные виды или подвиды может быть разница в определенном уровне развития самого государства, уровень участия и причастности населения целиком или какой-то его части к процессу осуществления государственной власти, положение президента или законодательного органа в системе высших органов государственной власти.

Парламентская республика - это форма правления, где правительство формируется парламентом из числа лидеров различных политических партий, имеющих большинство голосов в парламенте. Парламент может выдвинуть вотум доверия либо недоверия главе государства (канцлеру, премьерминистру, председателю совета министров), через голосование.

Официально главой и руководителем государства является президент, который избирается на свою должность парламентом страны, либо коллегией, группой выборщиков, или прямым равным голосованием населения, граждан. Президент играет незначительную роль в управлении государством, его деятельность ограничивается представительскими функциями. Главой правительства является премьер-министр, назначаемый парламентом, путем голосования.

Примерами современных парламентских республик могут быть:

Швейцария, Италия и многие другие страны.

Президентская республика – это форма правления, при которой президент, осуществляет полномочия и одновременно является, как главой государства, так и главой правительства, избирается путем прямых или косвенных выборов, то есть непосредственно избирается населением или же коллегией выборщиков.

К признакам президентской республики можно отнести следующие:

• правительство не отвечает перед парламентом;
• правительство подотчётно только президенту;
• в руках президента сосредоточена военная, политическая, социальноэкономическая власти;
• иногда у парламента отсутствует право выдвинуть вотум недоверия;
• внепарламентский способ формирование правительства и избрание президента;
• президент является главой государства и правительства.

Примерами президентских республик могут быть: Соединённые Штаты Америки, Франция. Иногда президентскую республику называют еще дуалистической республикой, показывая этим факт сосредоточение сильной исполнительной власти в руках главы государства (президента), а законодательной в руках у парламента страны.

В современной России президент имеет достаточно большие полномочия. Поэтому некоторые ученые и специалисты относят форму правления в России и характеризуют её как суперпрезидентскую.

Смешанные республики – форма правления, при которой правительство отвечает и перед президентом, и перед парламентом.

Признаки смешанной республики:

• парламент и президент избираются народом;
• главой государства является президент;
• президент назначает главу правительства и министров;
• президент председательствует (как правило) на заседании кабинета министров и утверждает его решения;
• парламент может вынести вотум недоверия правительству;
• парламент ежегодно утверждает бюджет страны, таким образом может контролировать правительство.

Форма государственного устройства – это внутреннее территориальное устройство государства (деление на составные части – административнотерриториальные единицы, суверенные государства и тп.) и характер взаимоотношений между центральной властью государства и составными частями государства. Это еще один важный элемент формы государства.

Выделяют две основные формы государственного устройства:

федеративное государство и унитарное. Так же рассматривают конфедерацию, как особую форму государственного устройства.

Унитарное (от латинского «unus» – один, единственный) государство – это единое, целостное государство, состоящее из отдельных административнотерриториальных единиц, не обладающие признаками государственности, выступающие от государства в целом.

Унитарное значит простое, неделимое. Административнотерриториальные единицы не могут обладать полной политической самостоятельностью. Большое внимание в юридической литературе уделяется унитарной форме государства.

Характерные черты унитарного государства:

• всегда единое государственное образование;
• государство делится на административные территориальные части;
• общие высшие органы государственной власти;
• единая судебная система;
• единая конституция;
• общая налоговая система;
• единое гражданство (отдельные административно-территориальные единицы собственного гражданства иметь не могут).

В унитарном государстве все взаимодействия с «другими участниками международных отношений осуществляют и выполняют центральные органы, которые являются официальными представителями страны»^[7] на международном поприще. Только государство владеет монопольным правом на налогообложение, а не его определенная территория. Местные налоги и сборы, как правило, санкционируются государством.

Унитарная форма государственного устройства свойственна небольшим по территории государствам. Весьма условными примерами могут быть такие страны как Дания, Англия, Голландия, Монголия и другие. Их нельзя обозначить как чисто унитарные государства, поскольку их форма является своего рода переходной из унитарного в федеративное государственное территориальное устройство. И, как правило, являются классическими, доктринальными примерами унитарных государств.

Унитарные государства делятся на следующие виды централизованные и децентрализованные. Критерием деления выступает вид контроля местных органов власти.

Централизованные унитарные государства – это государство, в котором во главе местных органов власти (власти составных частей государства) стоят назначенные центральной властью чиновники, которые подчинены местным органам самоуправления. Примерами могут быть: Норвегия, Румыния, Дания и т.п.

Децентрализованные унитарные государства – это государство, в котором местные органы власти избираются населением и пользуются относительной автономной системой самостоятельности в решении вопросов касающихся местной жизни. Примерами могут служить: Франция, Испания и др.

Федеративная форма государственного устройства. Федеративное (от латинского foederatio – объединение, союз) государство – это единое союзное, составное государство, состоящее из двух или более относительно самостоятельных государств или государственно подобных образований, имеющие признаки государственности.

Каждый из субъектов или частей федерации, обладает своим собственным административно-территориальным делением. Помимо, федеральных органов, как правило, имеет свои собственные высшие органы государственной власти, судебные, органы управления, фискальные, правоохранительные и другие. Обладает своей конституцией или уставом, а также в нередких случаях законодательством. Некоторыми авторами допускается наличие в субъекте федерации собственных вооруженных, военных формирований и возможность иметь собственное гражданство.

Федеративное устройство значит сложное, составное. Основная причина формирования федеративных государств, большие территории (с помощью унитарной формы государственного устройства сложно контролировать большие территории).

Сейчас в мире насчитывают более 20 федеративных государств. Они располагаются по всему миру: в Европе (Россия, Германия, Бельгия, Австрия, Швейцария); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Сент-Китс, Невис); в Азии (Индия, Малайзия, Пакистан); в Океании (Соединенные Штаты Микронезии, Папуа-Новая Гвинея); в Африке (Коморские острова, Эфиопия, Нигерия, Танзания); Австралия тоже является федерацией.

Принципы образования и функционирование федеративного государства:

• добровольное объединение государств или государственно подобных образований с признаками государственности в федерацию;
• равноправие субъектов федерации независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала, климатических и прочих факторов;
• плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами. Широкая возможность граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах;
• принцип законности и конституционности, означающий строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами, и организациями обычных и конституционных законов как в отношениях друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно политическими органами и организациями.