Файл: Понятие правонарушения ( Понятие и признаки правонарушения).pdf

В.В.Мальцев указывает, что категория «общественно-опасное поведение» - это понятийное отражение, научная абстракция действительно антисоциального поведения. Обладая социальным содержанием, эта категория выступает связующим звеном между уголовно-правовой наукой, с одной стороны, и иными юридическими науками (административным, гражданским правом), с другой».^[17]

Рассмотрим особенности различного вида правонарушений.

Согласно ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом России под угрозой наказания.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Из указанного определения вытекает, что законодатель выделил из всей массы правонарушений преступления как правонарушение повышенной степени общественной опасности. А раз речь идет о повышенной общественной опасности, то преступные деяния должны быть четко закреплены в законе. Именно в Уголовном кодексе России они закреп­лены с исчерпывающей полнотой. Никакие иные нормативные акты этого сделать не могут. В уголовном праве не допускается аналогия.

«Проступками называются противоправные деяния, не являющиеся общественно - опасны­ми, влекущие применение не наказания, а взыскания» ^[18]

Проступки различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые за них применяются. Среди них, прежде всего, следует выделить административные проступки – административные правонарушения и дисциплинарные проступки.

Административные правонарушения

Понятие административного правонарушения (проступка) дается в ст. 2.1. КоАП РФ, которая определяет его как противоправное, виновное действие (бездействие) физического, или юридического лица, за которое настоящим кодексом, или законами субъектов РФ об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

Анализ статьи позволяет выделить следующие признаки административного проступка.

1. Это - прежде всего антиобщественное деяние, посягающее на общественные отношения, которое повлекло или могло повлечь наступление вредных последствий.

2. Это - противоправное деяние. Административный проступок - это деяние, которое нарушает нормы административного и иных отраслей права, охраняемые административными взысканиями. Действующее законодательство не допускает аналогии закона, противоправ­ность является обязательным признаком административного проступка. Административная ответственность может наступить, если лицо совершило правонарушение, предусмотрен­ное соответствующей статьей КоАП РФ, или иного нормативного акта.

---

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ).

3. Административный проступок - это виновное деяние, т.е. «деяние волевое, сознательное, отношение к нему правонарушителя упречно и порицаемо».^[19] Мы рассматриваем административный проступок как разновидность правонарушения. Следовательно, он должен обладать определенной совокупностью элементов, образующих состав административного проступка. Отражая реальное явление, состав проступка констру­ируют как совокупность четырех элементов: объекта, субъекта, объективной стороны и субъективной стороны.

Объектом административного проступка являются общественные отношения. Определен­ные деяния потому и признаются антиобщественными и запрещаются под угрозой примене­ния административных взысканий, поскольку они причиняют вред существующим общественным отношениям. Объектом административного проступка считается не всякое, а лишь такое общественное отношение, которое охраняется административным взысканием.

Объективной стороной административного проступка является система предусмотренных нормами административного права признаков, характеризующих само деяние, его результат и их взаимосвязь между собой.

Субъектом проступка является лицо, достигшее 16 лет, в деянии которого имеется описанный в законе, ином нормативном акте, проступок.

Субъективная сторона административного проступка - это совокупность признаков, харак­теризующих психическое отношение лица к содеянному. Ее ядром является вина, которая может существовать в форме умысла и неосторожности.

Как видим, административный проступок имеет много общих признаков с преступлением, поскольку, как уже отмечалось выше, объекты посягательства у них могут совпадать. Хотелось бы привести еще некоторые точки зрения юристов-правоведов об отличии проступка от преступления.

Так, по мнению Н.Г. Салищевой, главной отличительной чертой административного проступка от преступления является отсутствие указания в его определении (ст. 2.1. КоАП РФ) на общественную опасность, в то время как ст. 14 УК, где дается определение преступления, прямо указывает на этот важный признак.^[20]

Но в теории административного права высказана и иная точка зрения, согласно которой административный проступок отличается от преступления меньшей степенью общественной опасности.^[21]

---

Все же, как показано выше, основной критерий разграничения этих правонарушений - это действительно степень общественной опасности, для преступлений - большая, для административных правонарушений - меньшая.

В практике борьбы с правонарушениями встречается немало сложностей, связанных с квалификацией административных правонарушений, в их соотношении с преступлениями. Поэтому при применении норм права следует уделять особое внимание выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав правонарушения, личность нарушителя, последствия противоправного деяния, вред и ущерб, нанесенные гражданину, государству, обществу, орга­низации.

Дисциплинарный проступок

Наряду с административными правонарушениями (проступками) существуют и другие виды проступков, в целом относящиеся к правонарушениям.

Дисциплинарный проступок – это виновное противоправное, исключающее уголовную ответст­венность неисполнение трудовых обязанностей или неосуществление либо превышение правомочий, обеспечивающих процесс труда, лицом, состоящим в трудовых правоотноше­ниях с конкретным предприятием (учреждением, организацией).

Дисциплинарный проступок относится к категории правонарушений, т.к. обладает всеми его признаками, а именно совокупностью признаков, называемой составом правонарушения.

Особенностью этого вида правонарушения является то, что субъектом дисциплинарного проступка может быть только лицо, состоящее с данным предприятием, учреждением, организацией в трудовых отношениях. Причем, субъект может быть как общим, так и спе­циальным.

Общий субъект - это каждый работник, совершивший нарушение трудовой дисциплины и неблагоприятные последствия для которого наступают по ТК РФ, правилам внутреннего трудового распорядка конкретной организации.

Специальный субъект устанавливается нормативными актами. Основанием для выделения в конкретных правонарушениях специального субъекта является ответственный характер тру­довой функции, который может быть связан с осуществлением правомочий по руководству предприятием, а также по организации труда и управлению процессом производства в отдельных структурных подразделениях предприятия; связанный с выполнением работы по должности, замещаемой по выборам, вытекающий из особых функций государственного аппарата; обусловливаемый обслуживанием источников повышенной опасности, средств связи и транспорта.

В трудовом законодательстве предусматриваются специальные перечни лиц, являющихся специальными субъектами дисциплинарного проступка, в случае нарушения ими трудовой дисциплины. Это - руководители различных предприятий, их подразделений, их заместители и помощники, а также главные специалисты и их заместители, работники, занимающие должности по выборам; сотрудники органов прокуратуры и др. Широкий круг специальных субъектов дисциплинарных проступков установлен уставами о дисциплине применительно к конкретному виду транспорта, на предприятиях связи и т.д.

---

В отличие от других видов правонарушений дисциплинарный проступок имеет свой оп­ределенный объект. Объектом всякого правонарушения является правопорядок, регулируемые правом общественные отношения. В сфере трудового права в качестве общего объекта правонарушения выступают трудовые и смежные с ними правоотношения, которые на конкретном предприятии складываются в определенную систему - внутренний трудовой распорядок. Наиболее часто встречаются такие дисциплинарные проступки в зависимости от объекта правонарушения:

- противоправные посягательства против установленного на предприятии режима рабо­чего времени: прогул, опоздание на работу, преждевременный уход с работы;

- противоправные посягательства против бережного и правильного использования имущества предприятия, собственности: производство брака, утрата или порча инвентаря, ин­струмента, оборудования, спецодежды и т.п., уничтожение, утрата или порча материалов;

- противоправные посягательства против порядка управления процессом производства на предприятии: отказ от работы и неисполнение распоряжений администрации, нарушение технологического процесса, грубость, нарушение установленного порядка приема на работу, незаконное увольнение, дача незаконных распоряжений и т.п.;

- противоправные посягательства против мер, обеспечивающих охрану здоровья, нравственности и жизни членов трудового коллектива: нарушение правил техники безопасности и норм по охране труда и др.

В случае совершения дисциплинарного проступка управомоченный представитель адми­нистрации налагает на провинившегося работника дисциплинарное взыскание.

Гражданско-правовые правонарушения (деликты) - эта категория правонарушений в отличие от рассмотренных выше, не имеет четко закреп­ленного в законе определения.

А.С. Шабуров называет такими правонарушениями «... противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормами гражданского права имущес­твенным и связанным с ними личным неимущественным отношениям (неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, причинение имущественного ущерба и т.д.)».^[22]

Несмотря на различные виды гражданских правонарушений, встречающихся в жизни и на различия в условиях и мерах ответственности, для наступления гражданско-правовой ответ­ственности существуют общие и специальные условия. Поскольку деликты - тоже правона­рушения, то они также имеют свой состав правонарушения.

---

Особенность гражданского права состоит в том, что гражданские права и обязанности предусматриваются не только нормами гражданского права, но и самими участниками гражданских правоотношений. Стороны вправе предусмотреть за их нарушение и определен­ные меры ответственности, если они не установлены законом. Поэтому нарушение прав и обязанностей, как установленных гражданским законодательством, так и санкционированных им, противоправно.

А.С. Шабуров указывает на существование самостоятельного вида правонарушений - действия государственных органов, когда последние противоречат требованиям закона. «Осно­вой данного феномена», - пишет

А.С. Шабуров «служит нарушение принципа верховенства закона и поднормативности правоприменительных актов».^[23]

О.Э. Лейст называет самостоятельным особым видом правонарушения - создание противоправного состояния, например при самовольном вселении, самовольном строитель­стве.^[24]

Злоупотребление правом - говоря о правонарушениях, нельзя обойти вниманием и такой вид правоотношений, как Злоупотребление правом, т.е. употреблении права во зло в тех случаях, когда управомоченный субъект обладает субъективным правом, действует в его пределах, но наносит какой-либо ущерб правам других лиц или обществу в целом.

Например, член семьи не дает разрешения на обмен жилья, тем самым ущемляет права других членов семьи.

Многие авторы считают такой тип поведения правонарушением, однако, считает А.С. Шабуров «это неверно, т.к. правонарушение - виновное противоправное общественно-опасное деяние».

При злоупотреблении правом отсутствует основной признак правонарушения - противоправность, Оно не связано с нарушением конкретных запретов или невыполнением обязанностей. Следова­тельно, это не правонарушение. С другой стороны, такой тип поведения не может быть признан и правомерным, т.к. последнее, как указывалось в начале работы, всегда социально полезно. Поэтому, можно сделать вывод, что злоупотребление правом - это самостоятельный вид правового поведения, которое имеет нетрадиционные юридические последствия, которые не являются ни юридической ответственностью, ни мерами поощрения. По законодательству России последствиями злоупотребления правом являются: признание недействительными его последствий. Примером может служить ст. 169 ГК РФ, которая предусматривает недействительность сделки, совершенной с целью, противоправной основам правопорядка и нравственности.

---