Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (История становления и развития судебной власти в России).pdf
Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 399
Скачиваний: 1
В Конституции РФ 1993 года нашли отражение общепризнанные идеи и принципы, относящиеся к функционированию судебной системы. В дальнейшем в соответствии с Конституцией был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который закреплял идеи демократического независимого правосудия. В тот же период были приняты Федеральные законы, регламентирующие статус судей: «О статусе судей в Российской Федерации», «О государственной защите судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации».
Совет судей России разработал и направил в субъекты Российской Федерации типовые положения о советах судей. После чего в регионах прошли выборные конференции и начали образовываться советы судей на местах. Усилия судей и органов судейского сообщества, дали свои положительные результаты. 31 декабря 1996 года Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» был принят в концепции, которую отстаивали Совет судей и Верховный суд Российской Федерации. Несмотря на сопротивление прохождению в палатах Федерального Собрания законопроектов, касающихся реализации судебной реформы, были приняты Федеральные законы «О судебном департамента при Верховном суде Российской Федерации» и «О финансировании судов Российской Федерации», существенно расширившие полномочия Совета судей по контролю за бюджетными средствами.
Закон «Об органах судейского сообщества в РФ», принятый в 2002 году, поставил перед Советом судей новые масштабные задачи: разрешение вопросов финансирования судебной системы, кадрового обеспечения, проблем судебной практики и совершенствования судопроизводства, обеспечение социальной защиты судей, а также дальнейшее развитие института мировой юстиции.
За прошедшие годы работы все они становились предметом обсуждения и принятия Советом судей важнейших решений, определивших пути реализации судебной реформы и развития судебной системы России.
И сегодня Совет судей продолжает отстаивать интересы судейского сообщества, ведет активную работу по изучению, обобщению и распространению опыта работы судебных органов, содействует кадровому укреплению судов. Делает все возможное для повышения качества судебной системы и совершенствования механизма защиты прав и законных интересов граждан.
В 1996 году появляется Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», он устанавливает новый порядок материально-технического обеспечения деятельности судов. Для этих целей в 1998 году был создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ.
2000-е годы в судебной системе России ознаменовались очередным периодом реформирования, которое продолжается по сей день. Ведется оно по нескольким направлениям, но самое главное – это реформа непосредственно судебной деятельности
В 2007 году в России была принята Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007 – 2011 годы». Она призвана была решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Курс был взят на открытость и доступность судебной системы.
В июле 2011 года вступил в силу Федеральный закон под №262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Благодаря федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы[2], с целью технического оснащения судебной деятельности была создана мощная техническая база. Помимо внедрения системы ГАС «Правосудие» оснащены судебные залы «документ-камерами» для демонстрации вещественных доказательств на большом экране; планетарными сканерами для оцифровки толстых сшитых папок с делами и мобильный комплекс защиты свидетелей.
Внедрение новых технологий в деятельность судебной системы способствует эффективному, с наименьшими временными затратами осуществлению правосудия и соответствию тем высоким требованиям, которые предъявляются сегодня к судебной деятельности.
1.2. Понятие и признаки судебной власти
Судебная власть - одна из разновидностей государственной власти. Судебная власть осуществляется только судом в лице судей, а также привлекаемых в установленном порядке присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия и судебной власти. Судебная власть осуществляется независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Понятие «суд» является одним из центральных в теории и законодательной практике судоустройства. Несмотря на многообразие его значений в бытовой лексике и в различных отраслях права, в законе «О судебной системе в Российской Федерации» подлежат рассмотрению лишь основные признаки и функциональное содержание названной категории законодательства о судоустройстве.
Суд состоит из судей - носителей судебной власти, должностных лиц, наделяемых судейскими полномочиями в результате применения особой процедуры, исполняющих свои обязанности на профессиональной основе, - и представителей народа, привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия.
Построение правового государства в Российской Федерации немыслимо без создания сильной и независимой судебной власти, осуществляющей свою деятельность на основе общепризнанных демократических принципов отправления правосудия[3].
В соответствии со ст. 10 Конституции судебная власть представляет собой абсолютно самостоятельную и независимую часть государственного аппарата, обладающую рядом отличительных признаков:
1. Судебная власть осуществляется специальными государственными органами – судами (ст. 11 Конституции РФ)[4]. Важность задач, возложенных на суды, характер деятельности, существенно затрагивающий права и свободы граждан, интересы различных органов и организаций, определяют особое положение суда в государственном механизме.
2. Исключительность судебной власти - признак, тесно связанный с предыдущим. Судебную власть вправе осуществлять только суды (ст. 118 Конституции РФ, ст. 1 Закона «О судебной системе РФ»[5]). Никакой другой государственный орган, должностное лицо не имеет права присваивать себе судебные функции. Порядок образования судов, их перечень определяются Конституцией РФ и федеральными конституционными законами. Создание судов, не входящих в судебную систему, определенную законом, не допускается.
3. Независимость, самостоятельность и обособленность судебной власти. При выполнении своих полномочий судьи подчиняются только закону, не испытывая давления или влияния со стороны кого-либо (ст. 118 Конституции РФ, ч. 1 и 2 ст. 5 Закона «О судебной системе РФ»). Никто не имеет право давать судье рекомендации, как разрешить то или иное дело. Судьи, рассматривая дело, не связаны позицией и мнением сторон в процессе. Даже вышестоящий суд может отменить решение нижестоящего, но не вправе дать указания о квалификации, мере наказания. Вмешательство в судебную деятельность является преступлением против правосудия и влечет уголовную ответственность. Одновременно с этим независимость судей означает, что судьи сами не имеют права подчиняться чьему-либо мнению при рассмотрении дел. Самостоятельность судебной власти означает, что суды осуществляют свои полномочия самостоятельно. Никто, кроме вышестоящего суда, не контролирует и не проверяет судебные решения. Решения суда не требуют какого-либо утверждения. Суды образуют свою обособленную систему, не входящую в другую государственную структуру. Организационно они никому не подчинены. Конечно, суды имеют определенные взаимоотношения с органами законодательной и исполнительной власти, но они осуществляются в рамках закона, гарантирующего независимость судей и подчинения их только закону.
4. Судебная власть осуществляется путем судопроизводства, что определено ст. 118 Конституции РФ и ст. 5 Закона «О судебной системе РФ». Судопроизводство представляет собой деятельность, которая начинается при наличии определенных законом поводов и оснований (например, поступление в суд уголовного дела и достаточность содержащихся в нем доказательств для разрешения уголовного дела), протекает в определенной законом последовательности и форме. Закон выделяет следующие виды судопроизводства:
- конституционное - разрешение дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат Федерального Собрания и других актов; уголовное - разрешение уголовных дел;
- гражданское - рассмотрение и разрешение дел, вытекающих из гражданских правоотношений; административное - рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях. Арбитражные дела представляют собой разновидность гражданских и административных дел.
Хотя ни Конституция РФ, ни Закон «О судебной системе РФ», перечисляя виды судопроизводства, не называют среди них арбитражное, но вместе с тем ст. 127 Конституции РФ, посвященная Высшему Арбитражному Суду РФ, его деятельности также помещена в главу 7 «Судебная власть». Рассмотрение арбитражных дел осуществляется в порядке, определенном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Все это дает основания для включения арбитражного процесса в понятие судопроизводства. Следует также учесть, что судебной властью является не только рассмотрение дел, но и рассмотрение жалоб на незаконные решения и действия государственных органов и должностных лиц, жалоб на необоснованное применение меры пресечения - заключения под стражу, санкционирование действий, ограничивающих права граждан, предусмотренных ст. 23 и 25 Конституции РФ.
5. Судебная власть осуществляется на основе и в строгом соответствии с процессуальным законом. Детальная регламентация судебного процесса, судебных документов и точное выполнение судами всех процессуальных требований гарантирует правильное установление всех фактических обстоятельств дела и вынесение обоснованного и законного решения, охрану прав лиц, чьи интересы затронуты в ходе судопроизводства. Конституционное судопроизводство осуществляется в соответствии с Законом «О Конституционном суде РФ»[6]. Уголовное, гражданское и арбитражное - по правилам, установленным соответственно Уголовно-процессуальным, Гражданско-процессуальным и Арбитражным кодексами России. По делам об административных правонарушениях порядок деятельности суда определяется Кодексом об административных правонарушениях РФ.
6. Властный характер полномочий суда - один из самых существенных признаков судебной власти. Все требования и распоряжения суда обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан. Суд применяет такие меры процессуального принуждения, как привод, наложение ареста на имущество, арест и т. д. Решение суда носит характер закона и подлежит обязательному исполнению на всей территории государства. В случае невыполнения органы, исполняющие судебные решения, могут применить принудительные меры для реализации судебных решений.
7. И наконец, следует указать такую черту (признак) судебной власти, как участие представителей народа. Хотя ч. 5 ст. 32 Конституции РФ закрепляет право граждан участвовать в осуществлении правосудия, но правосудие является основной частью судебной деятельности. Следовательно, участвуя в отправлении правосудия, граждане участвуют и в осуществлении судебной власти. В состав суда, рассматривающего уголовное, гражданское, арбитражное дело, помимо судьи могут входить и народные, и арбитражные заседатели. Некоторые уголовные дела рассматриваются с участием присяжных заседателей.
В Законе о судебной системе Российской Федерации закреплены основные признаки судебной власти с позиции разделения властей и отделения судебной власти от законодательной и исполнительной.
Однако анализ данного закона и других законов о судоустройстве позволяет выдвинуть и обосновать еще ряд особенностей судебной власти, в частности:
- осуществляется на профессиональной основе судьями, обладающими особым статусом (правовым положением), установленным законом;
- подзаконность, в силу чего судьи при решении любого дела или вопроса их компетенции руководствуются только законом;
- правоприменительный характер: суд не издает законов и иных нормативных актов, а применяет их к конкретным фактам и обстоятельствам;
- полнота власти, выражаемая в широких, законодательно закрепленных полномочиях судов и судей как в разрешении самых разнообразных правовых споров и вопросов, так и в применении мер государственного принуждения к правонарушителям вплоть до самых строгих и исключительных;
- исключительность, т.е. не допускающая возможности вторичного рассмотрения и разрешения дела кем бы то ни было после вступления в силу судебного акта, следовательно, исключающая вторичное наказание лица судом.
На современном этапе судебная власть регулируется достаточно большим количеством нормативно-правовых актов, но все же, по мнению большинства исследователей, остается слабым местом Российского государства.