Файл: Публичная власть (Публичная власть: органы и виды управления).pdf

Введение

Актуальность темы «Публичная власть» обусловлена дискуссионностью понимания термина «публичная власть», отсутствием ее легального закрепления и особенностями формирования как системы, состоящей из таких подвидов, как государственная власть (федеральная и региональная) и местное самоуправление (местная власть).

В науке конституционного права является устойчивым представление о публичной власти как широком явлении, основой которого является принадлежность всей полноты власти народу и ее осуществление в трех формах: государственная власть, общественная власть и власть местного самоуправления.

Источником публичной власти в России является народ. Свою власть народ осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Полномочия этих органов фактически проистекают от воли народа Российской Федерации. Поэтому с определенной долей условности народ в России можно назвать органом публичной власти.

Однако каждодневная специфическая деятельность по осуществлению публичной власти на всех уровнях власти требует постоянно действующих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Так как данные органы сформированы демократическим образом и находятся под контролем народа, публичные органы власти являются важнейшими каналами осуществления народовластия в Российской Федерации.

Цель исследования: рассмотреть публичную власть как предметно-институциональное воплощение реализации объективных общественных потребностей в государстве.

В соответствии с целью в работе поставлены задачи:

1. Рассмотреть органы и виды управления публичной власти.

2. Охарактеризовать субъектный состав, структуру и признаки публичной власти.

3. Обозначить правовые аспекты органа публичной власти в Российской Федерации.

4. Проанализировать проблемы формирования и развития публичной власти в РФ.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе реализации публичной власти.

Предмет исследования: конституционно-правовой феномен публичной власти.

Степень изученности. Термин «публичная власть» получил достаточно широкое распространение как в периодической печати, учебной, монографической литературе, так и в официальных документах. После принятия 12 декабря 1993 года Конституции РФ термин «публичная власть» стал употребляться в качестве обобщающего понятия, объединяющего государственную власть РФ, ее субъектов и местное самоуправление. Проблемы организации и деятельности публичной власти стали ключевыми на многих научных, научно-практических конференциях. Вопросы публичной власти, ее системы и значения в современной российской государственности рассматриваются в трудах таких авторов, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.Е. Егорова, В.Е. Чиркин и др.

Источниками исследования являются: Конституция Российской Федерации, ряд нормативно-правовых актов федерального законодательства, Постановление СФ ФС РФ, а также научные труды отечественных авторов по теории государства и права и конституционному праву.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования: выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, а также применены в процессе преподавания учебных дисциплин.

Структура исследования включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты исследования публичной власти

1.1. Публичная власть: органы и виды управления

Современные ученые дают разнообразные трактовки власти, что отражает сложность и многоаспектность этого явления. Как правило, под властью понимается способность субъекта навязывать свою волю другим людям, управлять их действиями, используя различные средства для того, чтобы использовать их поведение для достижения собственных интересов. Более точно о власти говорит

Рассмотрим основные аспекты и определения публичной власти^[1]:

• способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность, нравы и традиции людей с помощью различного рода средств - закона, права, авторитета, воли, суда, принуждения;
• господство над людьми, их общностями, организациями, над странами и их группировками;
• система государственных органов;
• лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями или обладающие разного рода влиянием, полномочиями по обычаю или присвоившие их себе.

Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. Безусловно, на современном этапе развития в обществе существуют и взаимодействуют различные виды власти.

В теории государства и права в понятие публичности вкладывается еще и тот смысл, что государственная власть осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним. В этом смысле всякая власть публична, поскольку функционирует в обществе, а публичность предполагает повышенную ответственность.

Публичная власть, по определению, - это власть, формально выделенная из общества и не совпадающая с населением страны. Под публичностью в широком смысле понимается общественный характер государственной власти. Как особая разновидность социальной власти, публичная власть названа так потому что:

• представляет собой предметно-институциональное воплощение, реализации объективных общественных потребностей в государстве;
• выступает и действует от имени всего общества, реализуя свои внутренние и внешние функции, активно взаимодействуя с населением;
• действует в интересах общества, так как именно к этому и призвана;
• открыта и доступна (в той или иной форме) обществу (политические партии - это общественные объединения, избирательные системы голосования и выборов, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

Публичная власть, входит в число ключевых признаков государства и в качестве признака, раскрывает государство, прежде всего в виде совокупности институтов власти и организации жизни людей, аппарата (механизма государства), включающего в себя органы государственного управления (правоустанавливающие/ правоподтверждающие и нравоисполняющие, то есть выраженные в нравственных требованиях к личности), правоохранительную систему государственных органов и судебную систему специализированных органов государственной власти (судов), армию (вооруженные силы государства), иные органы, обладающие государственно-властными полномочиями, подкрепленными принудительной силой государства.

В свою очередь Конституция Российской Федерации^[2] не использует термин «публичная власть», а указывает на то, что народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Поэтому с определенной долей условности именно его можно назвать высшим органом публичной власти. Воля народа, а не какого-либо органа государственной власти или высшего должностного лица является основой для построения и деятельности системы органов государственной власти в Российской Федерации.

В отечественной литературе долгое время существовало мнение, что публичная и государственная власть - это идентичные понятия. В современной государственно-правовой науке преобладает иной подход понимания публичной власти, так как публичная власть имеет различные организационные формы и не сводится только к государственной власти. Закрепленная в современных конституциях развитых государств вертикальная децентрализация государственной власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает различие категорий «публичная власть» и «государственная власть», которые ранее отождествлялись.

Публичная власть предполагает наличие государственных служащих (специального слоя людей, выделенного из населения, т.е. чиновников), которые на возмездной (материальной) основе осуществляют профессионально властную, управленческую (публичное управление), правотворческую в форме законотворчества и подзаконного правотворчества, правосудную по реализации государственной власти (судебной), правозащитную (законодательная и правоприменительная практика в области прав человека), военную (по обеспечению безопасности), дипломатическую (публичная дипломатия «мирными средствами») и иные виды деятельности. Причем внутренняя структура, организация указанной группы государственных служащих может значительным образом варьироваться в зависимости от территориального деления государства, способов воздействия на общественные (социальные) отношения и методов организации государственной власти (т.е. форм государства и внутренние модели его устройства), а также культурных, религиозных, национальных и иных особенностей.

Публичную власть реализуют различные органы. Например, в Российской Федерации к органам публичной власти относят: органы государства, в том числе: государственные органы (подразделение аппарата государственной власти) Российской Федерации и государственные органы субъектов Российской Федерации (Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 16.10.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»^[3] для всех регионов установлена единая система органов государственной власти);

К видам публичного управления в распространенной в России интерпретации относят:

• международное публичное управление осуществляется органами, которые созданы мировым сообществом в политическом и социальном контексте, (органы международной организации ООН, прежде всего постоянно действующий орган - Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея - совещательный, директивный и представительный орган) или региональными международными объединениями;
• публичное государственное управление (федеральное, субъекта федерации, территориальной автономии, муниципального образования) осуществляется в пределах государственно организованного общества той или иной страны (в настоящее время в мире 200 государств, в числе которых 197 независимых);
• особая разновидность публичного управления существует в субъектах федерации и автономиях;
• публичное управление существует в муниципальных образованиях, представляющих собой территориальный коллектив^[4].

Взаимоотношения между публичной властью и обществом как с теоретической, так и с практической точек зрения, могут складываться по-разному. Общество может принимать участие в формировании институтов публичной власти, испытывать доверие или недоверие к ним. Более того, отношение общества к власти может принять самые радикальные революционные формы.

Другими словами, публичная власть может формально выделиться из общества, но никогда не сумеет полностью себя от него отделить, даже в состоянии крайнего отчуждения от своей социальной основы.

1.2. Субъектный состав, структура и признаки публичной власти

В Российской Федерации существует трехуровневая публичная власть - федеральная, региональная и муниципальная.

Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях.

Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований.

Каждому уровню присущи собственные задачи, связанные с общими целями и задачами публичной власти, и необходимые для их реализации властные полномочия в рамках предметов ведения.

Местное самоуправление является достаточно новым компонентом властной структуры российского общества.

Выделение публичной власти в качестве особой самостоятельной - не синонимичной государственной - власти, основанной на идеях политической, экономической, правовой, организованной и др. институционализации народовластия (но при этом не всегда тождественной власти всего народа, например, как в случае отправления публичной власти территориальным самоуправлением), продиктовано необходимостью адекватного обозначения правомочий органов (государственных, муниципальных, общественных) и лиц (официальных, неформальных - российский народ, граждане в личном качестве и др.), активно влияющих на развитие социальной системы в направлении поиска компромисса интересов личности, общества и государства, одновременного учета всеобщих политических интересов и духовных запросов отдельной личности.

Таким образом, несмотря на то, что государственная и публичная власть имеют много общего, между ними могут быть и различия, детерминированные как качественным, так и количественными факторами.