Файл: Органы местного самоуправления (Компетенция органов местного самоуправления).pdf

Действующее законодательство позволяет нам говорить о двух группах государственных полномочий в области местного самоуправления. Во-первых, это полномочия Российской Федерации, а во-вторых, полномочия, признаваемые субъектами федерального округа. Представление части государственной власти на государственном уровне позволяет решить несколько актуальных задач не только для муниципалитетов, но и для субъекта Федерации и всего государства [12, С. 5011]. Это, в частности, следующие полномочия: содействие децентрализации государственной власти и развитие принципов самоуправления в жизни общества; обеспечение участия народа в осуществлении государственных полномочий; повысить эффективность реагирования на интересы и ожидания местных сообществ, отдельных граждан; внедрение более качественного и компетентного социального управления, процесс принятия и реализации программных решений, выполнение местных интересов; создание рычагов через передачу государственной власти для более гибкого реагирования на требования, связанные с характером переходного этапа в стране.

Принцип передачи властных полномочий, все больше находит признание в России. Делегирование полномочий считается принципом соблюдения определенного уровня полномочий с определенной степенью ответственности. Опыт зарубежных стран показывает, что передача полномочий муниципальным органам является одним из способов решения самой большой проблемы собственных государственных финансов, поскольку муниципалитеты обеспечивают более высокую эффективность использования финансовых ресурсов. В федеральном и правовом законодательстве субъекта Российской Федерации отсутствует перечень национальных полномочий, которые могут быть переданы муниципальному органу.

Эта позиция имеет свои преимущества и недостатки. С одной стороны, субъект права делегирования полномочий имеет право сохранять свободу действий по определению в течение определенного периода различных полномочий, которые могут быть предоставлены муниципальному органу. Напротив, отсутствие в законе хотя бы примерного перечня таких полномочий не позволяет субъектам Федерации руководствоваться определенными руководящими принципами в своей собственной правовой деятельности в этом направлении. Такие полномочия могут включать: защиту прав и свобод людей и граждан; защиту прав национальных меньшинств; ценовую политику, статистику и учет; охрану окружающей среды; экологическую безопасность; охрану памятников истории и культуры; защиту пользователей; занятость и социальную защиту.

Если власть делегирована законом, правоохранительные органы местного самоуправления не могут быть уподоблены власти закона. Таким образом, создание механизма регулирования отношений, которые складывались, когда органы местного самоуправления контролируются отдельными государственными полномочиями, должно основываться на следующих основных положениях. Во-первых, закон о полномочиях органов местного самоуправления с властями должен содержать инструкции для них по принятию мер правоприменения; во-вторых, форма этого акта не может быть иной, за исключением случаев, предусмотренных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав муниципальных образований); в-третьих, правоохранительные действия не могут быть приравнены к силе закона; В-четвертых, с передачей власти органы государственной власти не потеряли право издавать свои нормативные правовые действия по этим вопросам; в-пятых, местные органы власти, получив право на принятие решения по вопросам, связанным с делегированными им полномочиями, не могут вносить поправки в действия Российской Федерации и ее предварительно примененных субъектов по этим вопросам в соответствии с нормативными правовыми актами; в-шестых, необходимо предоставить органам местного самоуправления право в установленном порядке вносить предложения с правовой инициативой (на уровне субъектов федерации) о применении или принятии нового законодательства в сфере переданных им государственных полномочий.

Под компетенцией местного самоуправления должны пониматься законы, установленные за муниципальными образованиями, другие нормативные правовые акты и обеспеченные необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами, обязанности и предметы ведения муниципальных образований, которые они осуществляют в пределах своей территории. [6, С. 34-36]. Принцип независимости действий органов местного самоуправления, четко прописанный в нормах конституции, означает следующее: во-первых, в пределах, установленных законом, это свобода инициативы и выбор решения по всем этим и другим вопросам местного значения; Во-вторых, решения, которые не противоречат закону и в его рамках не требуют предварительного одобрения или согласования со стороны государственного органа и более того, не могут быть отменены в административном или в судебном порядке.

Конечно, это не исключает необходимости координации действий с государственными органами для обеспечения поддержки определенных планов, программ или мероприятий органов местного самоуправления. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об основах местного самоуправления" содержит перечень вопросов, касающихся местных интересов, которые могут решать органы местного самоуправления.

Вопросы государственного значения, которые могут быть переданы местным органам власти. С учетом пункта 3.3. перечень вопросов является неполным, поскольку пункт 2 статьи 132 конституции Российской Федерации дает возможность наделить органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей ресурсов и ресурсов, необходимых для их реализации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. [4, C. 422]. При рассмотрении вопроса о наделении органов местного самоуправления полномочиями государства следует учитывать несколько положений: 1. В соответствии с Конституцией России полномочия предоставляются только на основании закона. Но поскольку определение статуса местного самоуправления находится в совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, передача таких полномочий осуществляется в соответствии с законодательством или действиями субъекта Российской Федерации, имеющего соответствующую законную силу. 2. Количество передаваемых полномочий не должно быть слишком большим. Не случайно Конституция Российской Федерации ссылается на соответствующие полномочия, хотя критерии такой оценки найти крайне сложно. 3.Расширение прав и возможностей должно сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для его осуществления. Это очень важное требование для российской практики, которое гарантирует выполнение полномочий и продолжение реализации ключевых функций, существующих в органах местного самоуправления. 4. Государство имеет право контролировать исполнение этих полномочий. Такой контроль, как общее правило, означает возможность соответствующего органа: давать указания местным органам власти по осуществлению делегированных полномочий, судить о решениях, принятых местными органами власти, не только с юридической точки зрения, но и об их пригодности, отменять или приостанавливать индивидуальные решения при необходимости. 5. Влияние государства не ограничивается контролем. Он действует в соответствии с требованиями закона, в режиме и общем порядке.

Делается вывод о том, что принцип самостоятельности действий руководства местного самоуправления означает следующее:

во-первых, в рамках, установленных законом, это свобода инициативы и выбора решений по всем этим и другим вопросам местного значения;

во-вторых, решения, которые не противоречат закону и в его рамках, не требуют предварительного одобрения или последующего одобрения со стороны государственного органа и, кроме того, не могут быть отменены административно или в судебном порядке. Местное правительство свободно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местные бюджеты, устанавливает местные налоги и сборы, защищает общественный порядок и решает другие вопросы, связанные с местными интересами. В результате анализа действующего законодательства можно сделать вывод, что регулирование эффективности местного саморегулирования на федеральном уровне было неудачным.

Правильная нормативная ясность в этом вопросе и отраслевой нормативный акт, который дает местным органам власти все новые полномочия в различных отраслях и сферах, поскольку они устанавливают эту власть в отношении местных органов власти в целом, а не тому или иному их уровню конкретно. Органы же местного самоуправления сами не могут устанавливать свои полномочия, хотя в общем виде определяются предметы их ведения. Обзор эффективности органов местного самоуправления определяет раскрытие сущности муниципалитета, проводимое местными властями. Муниципальное управление в основном является частью государственной администрации, поскольку самостоятельность местного самоуправления в осуществлении его полномочий не предполагает отделения местного самоуправления от выполнения государственных функций и задач. В зависимости от их функций местные органы власти делятся на представительные и исполнительные.

2 Правовой статус органов местного самоуправления

2.1 Конституционно - правовые основы органов местного самоуправления

С учетом появившихся некоторых научно-литературных источников по местному самоуправлению рассмотрим подробнее вопрос о конституционно-правовых основах органов местного самоуправления в Российской Федерации. Если говорить о конституционной основе местного самоуправления, то этим вопросам посвящены ст. 3 (ч. 2), 8 (ч. 2), 12, 15 (ч. 2), 24 (ч. 2), 32 (ч. 2), 72 (п. «н» ч. 1), гл. 8 Конституции. Затем идет, условно говоря, следующий уровень законодательного и иного правового регулирования местного самоуправления. Он состоит в регулировании названных вопросов в законах, в частности, Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 - ФЗ от 06.10.03.

Среди актов Президента по вопросам реформирования местного самоуправления необходимо выделить, прежде всего, Указы: о мерах по обеспечению реформы местного самоуправления от 21 марта 1994 г. и о реформе местного самоуправления в Российской Федерации от 26 октября 1993 г., а также Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденное Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г.

Долгое время в Государственной Думе и в других государственных органах, а также в научных учреждениях разрабатывалось новое законодательство в соответствии с современной концепцией и реалиями местного самоуправления, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Такой закон, основанный на положениях и нормах Конституции Российской Федерации, признан надежной правовой основой местного самоуправления. Такой закон, Федеральный закон "Об основах местного самоуправления в Российской Федерации", был принят Государственной Думой 12 августа 1995 года и подписан Президентом Российской Федерации 28 августа 1995 года, а теперь с поправкой от 06.10.03. , № 131 - ФЗ.

Следуя Конституции, Закон знаменует собой новое достижение в формировании местного самоуправления в России. В субъекте Российской Федерации важную работу также выполняло законодательство о статусе местного саморегулирования.

Федеральная конституция России 1993 года не только получила признание и консолидацию демократических правовых институтов - местного самоуправления, но и впервые предоставила серьезную гарантию для ее реализации. На конституционном уровне весь вопрос регулируется ст. 133. В ст. 133 утверждается, что органы местного самоуправления Российской Федерации гарантируют право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, вытекающих из решений, принятых государственными органами, запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Федеральной конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Рассмотрим нормативные положения подробно. Прежде всего, представим местные конституционные права на судебную защиту. В этом случае следует сослаться на Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления», гл. 6 и 7 посвящены тому, чтобы обезопасить свое местное правительство и обязанности своих государственных органов и их должностных лиц, а также контролировать их деятельность. [8, C. 477с.].

Можно выделить наиболее важные моменты.

Во-первых, ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральной законом, другими федеральными законами, запрещено.

Второе - это решение, принятое по прямой воле народа, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.