Файл: Органы местного самоуправления (Компетенция органов местного самоуправления).pdf

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть отменены органами и должностными лицами, которые объявлены незаконными по решению суда.

В-третьих, обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются обязательными для рассмотрения государственными органами, государственными должностными лицами, компаниями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.

Представительные органы местного самоуправления имеют право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации.

В-четвертых, граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, имеют право привлекать к судебной или арбитражной процедуре отмену действий должностных лиц и штатов, местных органов власти, которые нарушают права органов местного самоуправления, правительств, компаний, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

В-пятых, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Процедуры и условия ответственности местных органов власти и должностных лиц местных органов власти в результате утраты доверия населения определяются муниципалитетами.
Федеральная конституция и законы, рассмотренные выше, являются стабильной правовой основой для формирования всего действующего закона о местном самоуправлении. В процессе принятия этого сложного закона активное участие примут федеральное правительство и те же органы субъектов Российской Федерации, жители и органы местного самоуправления городских и сельских поселений.

2.2.Самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления

Местное самоуправление самостоятельно. Это означает, что он действует независимо, под свою ответственность. Любое внешнее влияние, даже с согласия самого руководящего органа, подрывает его основы, подрывает сущностный характер этого института. Однако эта независимость существует в строгих границах. Сами органы местного самоуправления не обладают качеством государственного суверенитета.
Во-первых, самостоятельность местного самоуправления осуществляется в пределах полномочий, предоставленных ему государством: правительственными представительными органами, издающими соответствующие законы, и исполнительными органами, которые имеют право передавать любые полномочия по договору.
Во-вторых, государственные органы не только имеют право, но и должны вмешиваться, если местные органы власти нарушают закон. Государственные органы исполнительной власти, ответственные за реализацию закона, должны реагировать на случаи, неисполнения закона. Судебная власть не только защищает местное правительство, но и применяет к нему санкции в нарушение закона. Публикации органов местного самоуправления, глав местных органов власти или должностных лиц местных органов власти актов, которые находятся в конфликте с требованиями законности, влекут серьезные последствия для них, вплоть до роспуска их представительных органов и увольнения соответствующих лиц, которыми руководят компетентные органы в рамках установленной законом строгой процедуры.

В-третьих, государственные органы осуществляют прямой надзор, в том числе с точки зрения пригодности решений, принимаемых местным самоуправлением, если мы говорим об осуществлении полномочий, возложенных на них государственными органами, если проблема использования государственных средств направляется на решение определенной проблемы. Только в этом контексте оценивается положение Федеральной конституции Президента Российской Федерации в федеральном округе в соответствии с его функциями, включая участие в работе органов местного самоуправления (он имеет право отправлять туда своих заместителей и своих служащих).

Независимость местного самоуправления - это организация, защищенная тем фактом, что его орган не включен в систему государственного управления. [18, С. 81-97].

Местное самоуправление «отделено» от государства. И если, например, Совет местного самоуправления был создан при президенте, то его нельзя рассматривать как собственное правительство. Ни одно российское общественное объединение не имеет права вмешиваться в деятельность муниципалитетов, ассоциаций муниципальных образований (советов, союзов, ассоциаций) субъектов Российской Федерации, других ассоциаций муниципальных образований, либо ограничивать их деятельность. Следует иметь в виду, что система органов государственной власти субъекта Федерации создается субъектом Российской Федерации, которая образует органы, осуществляющие в субъектах Федерации государственную власть.

Таким образом, к субъекту Федерации обращено требование не включать органы местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Имейте в виду, что существует система, в которой одни и те же органы одновременно являются и государственными, и самоуправленческими. Однако ст. 12 Конституции исходит из другой позиции. Поэтому представляется правильным положение доктрины, при которой субъектами местного самоуправления являются публичные юридические фирмы, которые имеют власть над людьми, учреждениями, предприятиями и организациями. Они входят в систему государственно-властных отношений, поскольку связаны с государственной властью функционально.

В практике формирования системы органов местного самоуправления возникает много вопросов. Например, следует уточнить, имеют ли право местные выборные должностные быть частью государственного законодательного органа (представителя) субъекта Российской Федерации. Можно, в частности, утверждать, что исходя из смысла ст. 12 в отношении ст. 3, 10, 130-133 конституции Российской Федерации, включенный в состав законодательного органа (представителя) государственной власти субъекта Российской Федерации, избранный местный государственный служащий не допускается. В противном случае нарушаются принципы конституционного разделения властей, самостоятельности местного самоуправления, государственного контроля за выполнением органами местного самоуправления закона и ответственность должностных лиц местного самоуправления перед государством. [7].

Тем не менее, вряд ли будет правильным переносить на местное самоуправление принципы организации государственной власти и, в частности, принцип разделения властей.

Более того, не рекомендуется создавать конфликты властей только на местном уровне. С точки зрения закона ясно одно: Конституция не решает эту проблему. Не решает его и закон, устанавливающий принципы местного самоуправления. В результате решение этого вопроса может быть связано с реализацией органами местного самоуправления принципа независимости и решения проблем под его ответственность.

Положения о самостоятельности органов местного самоуправления не могут рассматриваться отдельно от других конституционных положений. Согласно ст. 130, 131, 132 и 133 конституция России и закон создают права и обязанности органов местного самоуправления. Согласно ст. 15 (часть 2) Конституция Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, народ и их объединения должны соответствовать Конституции Российской Федерации и закону. Из этого конституционного принципа в сочетании с другими предписаниями Конституции Российской Федерации, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать конституции России и нормативным судебным искам.

Муниципальные правовые акты, если они противоречат закону, могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены местными властями и должностными лицами местного самоуправления, которые получили соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральным законом и законодательством субъекта Российской Федерации, государственными органами Российской Федерации (законным государственным органом субъекта Российской Федерации).
Чтобы обеспечить выполнение этих конституционных положений и защитить права людей (включая право осуществлять свое собственное правительство) от возможности злоупотребления их властью местными властями и отдельными должностными лицами местных органов власти, одновременно гарантируя разумную защиту из-за отсутствия разумного вмешательства в их деятельность Российская Федерация, как суверенное государство, оставляет за собой право обеспечивать удовлетворение избираемых должностных лиц местного самоуправления, включая предварительное прекращение полномочий местного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий - при условии, что оно сопровождается новым назначением выборов одновременно и как вид ответственности, соответствующий уровню совершенного нарушения и интересам защищенного интереса - не считается незаконным преследованием со стороны органов государственной власти. [15, С. 15-18].

Возможность досрочного прекращения полномочий является одним из основополагающих принципов, определяющих статус органов и должностных лиц, выбранных самим правительством.

В целом, характер обязанностей органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основа этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, включая причины и порядок решения соответствующих вопросов, чтобы отозвать выбранных должностных лиц местного самоуправления, досрочное прекращение полномочий избранных районных органов власти и должностных лиц местного самоуправления предоставляется уставом муниципального образования. Однако возникающие здесь проблемы, как правило, носят социальный характер, и поэтому желательно включить в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ключевые положения, касающиеся ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед муниципалитетами, штатами, физическими и юридическими лицами.

Поэтому участие органов государственной власти в выполнении обязанностей органов и самих государственных чиновников является оправданным. Но поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, поскольку местные органы власти независимы, правительственные органы и их должностные лица не участвуют в формировании местных органов власти, поэтому назначение и увольнение должностных лиц местных органов власти не допускается.
Любые права всегда связаны с определенными обязанностями и, следовательно, с ответственностью. Поэтому, говоря об эффективности органов местного самоуправления, необходимо сказать об ответственности этих органов за ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. Наличие механизма ответственности и его внедрение в муниципальных отношениях способствует выполнению ряда качественных задач местного самоуправления. [1, С. 3-33]. Во-первых, обеспечивается зависимость муниципальных властей и их должностных лиц от населения.

Поэтому создаются модели психологических отношений в региональном сообществе, которые принципиально отличаются от команд патерналистского управления. Во-вторых, создаются предпосылки для самоорганизации населения, а также для прогнозирования ответственности органов местного самоуправления за свое население. В-третьих, принцип самостоятельности местного самоуправления не перерастает в бесконтрольность муниципального органа. В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» местные органы власти несут ответственность за нарушение страной действующего законодательства и осуществление ими определенных полномочий в той мере, в которой эти полномочия предоставляются государственными органами. В случае нарушения закона решение суда может признать недействительным должностное лицо правительства или местного самоуправления или полностью лишить его полномочий. Однако механизмы юридической ответственности содержат четкие логические противоречия, суть которых можно резюмировать следующим образом. Во-первых, неясно, кто и в каком случае обращается в суд для подтверждения действий местных органов власти. Во-вторых, нет указаний, кто обращается в суд для проверки актов местных органов власти. В-третьих, из принципа верховенства права не следует, что должно стать основанием для обжалования российского субъекта права в соответствующем суде. В-четвертых, неясно, почему судебная процедура будет оценивать действия местных органов власти, какие критерии следует использовать для определения количества и характера выявленных нарушений.

Ну, тот факт, что ответственность используется не судом, а законодательным органом субъекта Федерации, является попыткой заменить политико-правовые обязательства, тем более что заключение суда не связано с переносом полномочий «наказанного» или официального органа, но может являться основой для принятия таких решений. [12, C. 5011]

Ответственность местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления является следствием плохого закона за действия, которые нарушают полученный закон, за деяния, совершенные в результате неправомерных действий или необоснованного исполнения своих полномочий. В соответствии со статьей 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязанности отдельных органов и государственных должностных лиц осуществляются только на основании одного - в результате «утраты общественного доверия».

Порядок и условия ответственности в связи с утратой общественного доверия определяются в соответствии с муниципальным уставом. Санкции, возникающие в результате утраты доверия, - это первоначальное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельных депутатов или должностных лиц, избранных местным представительным органом. В соответствии со статьей 47 вышеупомянутых законов местные органы власти и должностные лица местного самоуправления также несут ответственность за физических и юридических лиц, что происходит в порядке, установленном законом. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством. [4, С.422]

Ответственность органов местного самоуправления и местного самоуправления перед страной возникает в случае нарушения Конституции Российской Федерации, Устава, федерального закона, устава муниципального образования. Органы местного самоуправления и должностные лица местных органов власти несут ответственность за реализацию определенных государственных полномочий в той мере, в которой эти полномочия предоставляются соответствующими государственными органами с материальными и финансовыми ресурсами.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц региональных органов власти, является основанием для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, избранного должностного лица местного самоуправления и назначение новых выборов одновременно осуществляются по закону. Ответственность органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, муниципалитетами. Органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением федерального закона, уставов муниципальных образований. [6, С.34-36] Акт должностного лица или органа местного самоуправления, которому отказал прокурор, откладывает свое действие со дня вынесения протеста прокуратуры до принятия решения по существу протеста. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за муниципалитеты, штаты, физических и юридических лиц в соответствии с законом. Порядок и условия ответственности в связи с утратой общественного доверия определяются в соответствии с муниципальным уставом. Санкции, возникающие в результате утраты доверия, - это первоначальное прекращение полномочий представительного органа в целом, отдельных депутатов или должностных лиц, избранных местным представительным органом. Ответственность местных органов власти и должностных лиц местного самоуправления является важнейшим средством контроля со стороны населения и государства за деятельностью выборных и иных органов и должностных лиц местного самоуправления.