Файл: Органы местного самоуправления (Компетенция органов местного самоуправления).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является основой демократии, которая связывает высшие интересы государства с повседневными тревогами и устремлениями народа.

Свободный характер местного самоуправления выражается в наличии его собственной юрисдикции и полномочий, которыми владеют органы местной власти. Кроме того, независимость местных органов власти включена в Конституцию РФ, где устанавливаются гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в современном государстве имеет два свойства и по своей сути является общественно-государственным институтом.

Местное самоуправление является наиболее важным элементом в организации органов государственной власти. В то же время, местное самоуправление мало наделено полномочиями государства, особенно в социальной сфере - наиболее близкой к населению. Между тем, вопрос о наделении местных органов власти властью страны, в том числе в социальной сфере, до конца не изучен. Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие правительства и местных органов власти во имя интересов населения. На местном уровне должны быть полномочия, необходимые для муниципальной жизни и решения вопросов государственного управления, которые с точки зрения эффективности управления легче решать на местном уровне.

Конституция 1993 года в какой-то степени завершает поиск правовых форм о самоуправлении, которые осуществлялись на протяжении многих лет. В связи с признанием в конституции РФ таких институтов, как местное самоуправление, повышение ее роли в развитии демократии и государственности в целом, а также наблюдение за созданием закона.

Дифференциация, разделение, новые и относительно независимые юридические лица, комплексные отрасли - это естественный процесс, прежде всего с развитием рыночных отношений и приватизации предприятий.

Цель курсовой работы - более подробно изучить основные конституционные и правовые вопросы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Для этого необходимо изучить и раскрыть такие понятия, как:

- органы местного самоуправления, что к ним применимо, чем они занимаются;

- правовой статус местных органов власти.
В качестве концепции местные органы власти отражают разнообразные социальные явления, которые возникают в социальных организациях под общим влиянием сложных исторических, географических, политических, экономических, национальных и других особенностей.

Для существования местного самоуправления требуются определенные условия: сообщество местных интересов и осознание необходимости их согласования с регионами и государственной собственностью с четкой идентификацией собственности, компетенции и полномочий между государственной власти и местного самоуправления; достаточная инфраструктура, финансовые и экономические возможности и другие региональные ресурсы, позволяющие проживающему на ней населению самостоятельно решать местные проблемы; инициатива деятельности людей и желание свободно и ответственно участвовать в вопросах управления. Все это приводит к актуальности данной темы, так как важно знать правовой статус органов местного самоуправления.

Достижение цели достигается путем выполнения следующих задач:

- рассмотреть основные понятия местного самоуправления в Российской Федерации,

- охарактеризовать становление и развитие органов местного самоуправления в Российской Федерации,

- дать некоторые предложения по совершенствованию органов местного самоуправления.

1 Место и функции органов местного самоуправления в системе местного самоуправления Российской Федерации

1.1. Органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации

Анализ различных взглядов приводит к выводу, что определенная независимость в решении вопросов местного значения, которая составляет компонент жизненно важных признаков самого правительства не может существовать за пределами государственной, экономической, социальной, идеологической и другой политики. Местные органы власти не могут быть вне системы государственно-властных отношений и полностью быть независимыми от государства. Многие из объективных тенденций нынешнего положения местного самоуправления показывают общие принципы демократических стран: децентрализация управления, самоорганизация граждан, легитимность, исполнение публичных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей эффективности. В современном мире самоуправление остается важным демократическим институтом. Едва получив поддержку органы местного самоуправления стали инструментом политической борьбы и столь необходимым политическим воспитанием людей, находящихся в процессе становления демократическими.

Цель создания местного самоуправления состоит в том, чтобы отделить себя от централизованной власти государства. Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то все местные творческие способности уничтожаются, и в конечном итоге власть сводится к творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму. Создание еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления, в котором участвуют граждане, только и развивает творческую работу населения в области управления. [14, C. 301]. Одним из инструментов, который позволяет народу Российской Федерации осуществлять конституционные права на местное самоуправление, является орган местного самоуправления.

Местное самоуправление является выборным, а другие органы уполномочены решать местные проблемы, и не входят в систему органов государственной власти. Эти органы выполняют два типа функций, которые являются объективными в каждом муниципалитете: представлять свои интересы (функции проекта) и реализовывать интересы (функции программы).

Представление интересов заключается в их выявлении и разработке благодаря проектам муниципального развития, а также в принятии необходимых решений, которые создают правовые основания для проекта, в форме правовых актов. Реализация интересов обеспечивается за счет разработки и реализации программ деятельности местных органов власти, направленных на реализацию проекта. Этим двум функциям и соответствуют два типа органов – представительные и исполнительные. Речь идет не о принципе разделения властей, а именно о классификации органов местного самоуправления по типу функций, которые они выполняют в связи с управлением муниципальным хозяйством. Можно объединить функции представителей и исполнительных органов в одном органе, «сузив» орган до должностного лица, расширив этот орган до всего состава муниципальных избирателей (собраний) и изменив систему местного управления. В статье 131 Федеральной конституции Российской Федерации, а также в пункте 6 статьи 14 Федеральной конституции от 28 августа 1995 г. N 154-ФО «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» говорится, что «структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно». На практике при формировании структуры органов местного самоуправления муниципальные особенности не всегда учитываются, что снижает жизнеспособность органов местного самоуправления. [16, С.172-177].

Названия органов местного самоуправления формируются в соответствии с уставами муниципальных образований, в соответствии с настоящим Законом с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Поведение самого правительства со стороны государственных органов и государственных служащих не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется самостоятельно населением. [2, С. 513]. Органы местного самоуправления муниципального образования имеют: 1) полномочия решать вопросы, относящиеся к юрисдикции местных сообществ в соответствии с федеральным законом и настоящим законом; 2) отдельные государственные полномочия, на которые они имеют законное право; 3) отдельные государственные полномочия, которые переданы государственным органом по согласованию; 4) полномочия, предоставленные органами местного самоуправления другим муниципалитетам; 5) полномочия, предоставленные членами местного сообщества, иными гражданами, а также организациями.

Принцип, который составляет основополагающие принципы независимости местного административного управления, является во-первых, он является вариантом принятия решений для всех инициатив и других важных местных вопросов; во-вторых, любое решение не противоречить закону не должно быть признано недействительным в результате административного или судебного разбирательства, и тем более не может быт отменено ни в административном, ни в судебном порядке. Конечно, нет необходимости обеспечивать наличие местных правительственных учреждений, планов, программ и конкретных мероприятий для работы с правительственными учреждениями. Конституция Российской Федерации определяет компетенцию федеральных и государственных органов субъектов Российской Федерации. В рамках укрепления местного административного потенциала в соответствии с пунктом 1 статьи 132 Конституции не содержится исчерпывающего перечня вопросов на местном уровне, а лишь говорит, что "...Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения" [17, С. 27].

Таким образом, у местных органов власти есть другие институты, которые имеют право решать местные проблемы и решать проблемы, которые не решаются во власти государства. Органы местного самоуправления не включены в систему государственного сектора. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Органы местного самоуправления обеспечиваются правилами местного самоуправления для решения местных проблем. Можно сделать вывод, что определенная самостоятельность в решении вопросов местного значения, составляющая необходимый признак местного самоуправления, не может существовать вне единой государственной экономической, социальной, идеологической и другой политики.

Местное самоуправление не должно быть вне системы отношений с властью и должно быть независимым от государства. Многие объективные тенденции, свойственные современному положению местного самоуправления в государственном механизме, свидетельствуют об общих для демократических государств принципах: децентрализации управления, самоорганизации граждан, законности, осуществления публично-властных полномочий на уровне, позволяющем достичь наибольшей их эффективности. Можно предположить, что компетенция органов местного самоуправления начинается там, где заканчивается компетенция органов государственной власти.

1.2. Компетенция органов местного самоуправления

Местное самоуправление является одним из важнейших институтов, важным элементом демократической организации и общественной жизни в любой стране, которая считает себя правовой. Некоторые авторы ясно показывают, что разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, следует помнить не о различных свойствах местного самоуправления, а об их конкретных функциях. Эффективность муниципальных органов объединяет множество сложных и важных для российского государства вопросов. В ней отражается истинное соотношение центров и мест в нашем государстве, количество функций, которые централизованы в государственном руководстве. Право компетентности представляет особый общественно-политический интерес. Признание и гарантированность государством самих органов местного самоуправления, установление основных полномочий органов местного самоуправления в Федеральной конституции России или в законе накладывает определенные государственные обязательства на создание необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для осуществления компетенции.

Объемы компетенции местного самоуправления определяются законодательством, обычным правом (сложившаяся традиция), инициативами местных органов власти, уровнем материальной эффективности и необходимыми финансовыми ресурсами. Эффективность местного самоуправления создается за счет использования законов и других правовых актов. [10, С. 423].

Анализ юридической силы действий представителей, глав муниципалитетов и глав местных органов власти позволил сделать вывод о том, что действия представительных органов имели большую легитимность, чем действия избранных должностных лиц правительства. Законы нескольких муниципалитетов предусматривают право глав муниципалитетов возражать против действий представительных органов через механизм "права вето" и через суды. Важно рассмотреть проблему эффективности местного самоуправления как категории «отдельной государственной власти», которой наделяются местные органы власти.