Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия (Особенности организации судебной власти в Российской Федерации).pdf

Финансовое обеспечение судов регулируется в ст. 124 Консти­туции РФ. Финансирование судов производится только из феде­рального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с феде­ральным законом, т.е. данная статья Конституции РФ исключает какое-либо участие коммерческих и предпринимательских структур, а также муниципальных институций в финансовом обеспечении судов. Источником финансирования судов может быть только фе­деральный бюджет, что обеспечивает независимость судей и судов.

Совокупность и разновидности, многообразие судов регулиру­ются во многом в ст. 125—127 Конституции РФ.

1. Конституционный Суд Российской Федерации^[30] состоит из 19 судей.
2. Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установ­ленном федеральным законом.
3. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государст­венной Думы, Правительства Российской Федерации, органов за­конодательной власти субъектов Российской Федерации дает тол­кование Конституции Российской Федерации.
4. Акты или их отдельные положения, признанные неконститу­ционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры Российской Фе­дерации не подлежат введению в действие и применению.
5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федера­ции в государственной измене или совершении иного тяжкого пре­ступления.

«Верховный Суд Российской Федераци^[31] и является высшим су­дебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики» (ст.126).

«Высший Арбитражный Суд Российской Федерации^[32] является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики» (ст.127).

---

Перечисленные статьи содержат в основном нормы о статусе высших федеральных судебных органов. В совокупность судов вхо­дят военные суды, мировые суды, третейские суды и др., которые даже не названы в Конституции РФ. В целом же можно сделать обоснованный вывод, что в Конституции РФ заложены фундамен­тальные основы судебной системы РФ^[33] и тем самым судебной вла­сти в Российской Федерации.

2.2. Судебная система в Российской Федерации

Обратимся к рассмотрению судебной системы Российской Федера­ции. Конституция РФ применяет термин «судебная система Рос­сийской Федерации», однако в ней не говорится о системе судеб­ных органов, хотя в научной и учебной литературе используется термин «система судебных органов».

Полагаем, что феномен «судебная система» выражает нечто большее, более масштабное и значительное, чем «непрозрачный», неясный, нечеткий термин «система судебных органов». Может быть, термин «система» больше применим к совокупности отдель­ных разновидностей судебных органов: судов общей юрисдикции; арбитражных судов, частично — военных судов?

Как известно, статус судебной системы устанавливается Кон­ституцией РФ^[34] (ч. 3 ст. 118) и Федеральным конституционным за­коном от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Феде­рации»^[35].

Само понятие «судебная система» по-разному определяется в литературе. Например, М.А. Шапкин, Ю.А. Дмитриев полагают, что под судебной системой понимается установленная Конституци­ей России и принятая на ее основе федеральным конституционным законом совокупность судов разных уровней, организованных и действующих в соответствии с их компетенцией, с учетом федера­тивного и административно-территориального деления страны. Та­кой подход к системному построению судебной власти, по мнению авторов, создает необходимые предпосылки для успешного функ­ционирований правосудия^[36].

Данное определение, конечно, возможно, это один из вариантов дефиниции. Однако бросаются в глаза неточности, возникают во­просы и замечания. Например, из чего видно, что Конституция РФ установила совокупность судов разных уровней. На самом деле, в Конституции РФ говорится о высших судебных органах — ВС РФ, ВАС РФ, а также иных федеральных судах. И о какой другой сово­купности судов в Конституции РФ не идет речь?

---

В упомянутой книге «Судебная власть» (под ред. И.Л. Петрухи- на) судебная система, так же как и термин, формулировка «система судебных органов», не выделена в самостоятельные главы или в параграфы.

В книге К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалева «Правоохранительные ор­ганы» в главе III выделен § 3 «Судебная система». Интересны, со­держательны и небесспорны приводимые авторами положения вы­воды, обобщения^[37].

Остановимся на некоторых из них. Под судебной системой принято понимать совокупность судов, построенную в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целя­ми. Основополагающим актом, определяющим в общих чертах суть российской судебной системы, является Конституция РФ, в ст. 118 которой, в частности, сказано: «Правосудие в Российской Федера­ции осуществляется только судом».

Судебная система Российской Федерации устанавливается Кон­ституцией РФ и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.

Для уяснения сложившейся к настоящему времени судебной системы важное значение имеют также положения ст. 125—127 Конституции РФ. Они четко определяют место, занимаемое выс­шими судами в судебной системе в целом, а вместе с этим и место других подчиненных им судов. В первой из этих статей определен статус Конституционного Суда РФ и сформулированы его задачи и цели как судебного органа, призванного контролировать конститу­ционность законов и иных правовых актов. Этот суд занимает осо­бое место.

Что касается Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, о которых говорится в ст. 126 и 127, то им отведено несколько иное место. У них есть свои подсистемы судов. В отношении каждой из них они осуществляют судебный надзор за их деятельностью и дают им разъяснения по вопросам судебной практики.

Структура судебной системы в целом определяется предписа­ниями не только Конституции РФ, но и упоминавшимся выше За­коном о судебной системе, а также рядом других законодательных актов: о судоустройстве, об арбитражных судах, о военных судах, о мировых судьях.

Из приведенных конституционных положений и норм назван­ных законодательных актов можно сделать, по крайней мере, три вывода:

во-первых, что правосудие должно осуществляться только су­дебными органами, уполномоченными на это. На них же возлагается выполнение иных полномочий, образующих судебную власть. Дру­гие государственные органы или негосударственные образования, даже те, в наименовании которых присутствуют слова «суд» или «судебный» (например, третейский суд, Международный коммерче­ский арбитражный суд, Экономический суд СНГ, Судебная палата по информационным спорам, Судебный департамент, суд чести, товарищеский суд), не относятся к числу органов судебной власти, реализующих указанные выше полномочия — правосудие, консти­туционный контроль, обеспечение исполнения судебных и других решений и т.д.;

---

во-вторых, что суды в Российской Федерации подразделяются на два вида — суды федеральные и суды субъектов Российской Феде­рации;

в-третьих, что всю совокупность федеральных судов следовало бы сгруппировать в три подсистемы (блока). В одну из них входит Конституционный Суд РФ, в другую — Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет судеб­ный надзор, а в третью — Высший Арбитражный Суд РФ и поднад­зорные ему суды.

Наибольшее количество федеральных судов входит во второй из названных блоков. В ст. 126 Конституции РФ они именуются суда­ми общей юрисдикции. К ним наряду с Верховным Судом РФ при­числяются прежде всего верховные суды республик, краевые и об­ластные суды, суды городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), суды автономной области, автономных округов, районные суды. В ведение этих судов передано рассмотрение по­давляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке. Часто их называют «общими», «гражданскими» судами.

Особую ветвь во втором блоке судов образуют военные суды. Их не относят к числу гражданских (общих) судов, поскольку они «осуществляют судебную власть в войсках, органах и формировани­ях, где федеральным законом предусмотрена военная служба» (см. ч. 1 ст. 22 Закона о судебной системе). Эти специализирован­ные суды состоят из гарнизонных военных судов, окружных (флот­ских) военных судов, а также Военной коллегии — одного из ос­новных подразделений Верховного Суда РФ.

Закон допускает возможность образования в системе судов об­щей юрисдикции и иных специализированных судов.

В третий блок федеральных судов включены арбитражные суды: возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ арбитражные суды субъектов Российской Федерации (арбитражные суды республик, кра­ев, областей, городов федерального значения, автономной области, и автономных округов) и федеральные арбитражные суды округов.

Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. По сказанному в ст. 125 Конституции РФ видно, что у этого суда свои специфические задачи и что он, как отмечено выше, не осуществляет надзора ни за какими федераль­ными судебными органами.

Законом о судебной системе предусмотрена возможность образо­вания судов субъектов Российской Федерации. К ним отнесены кон­ституционные (уставные) суды субъектов Федерации и мировые судьи.

Такой вид судебная система приобрела сравнительно недавно. Ранее, после проведения судебной реформы в 1922—1924 гг., она выглядела значительно проще: в нее входили только гражданские (общие) суды трех уровней (народные суды, суды среднего звена и Верховный Суд РСФСР). 15 декабря 1990 г. Съезд народных депу­татов РСФСР принял решение об образовании Конституционного Суда РСФСР, а 24 мая 1991 г. — арбитражных судов. 28 декабря 1991 г. издано постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О военно-судебных органах, дислоцированных на терри­тории РСФСР», на основании которого эти органы, бывшие до тех пор судами Союза ССР, перешли под юрисдикцию России. Соот­ветственно Военная коллегия Верховного Суда СССР стала одним из основных подразделений Верховного Суда РФ. Наконец, 31 де­кабря 1996 г. Законом о судебной системе непосредственно санк­ционировано образование названных выше судов субъектов Рос­сийской Федерации. Другими словами, нынешний вид российская судебная система приобрела с января 1997 г.

---

О некоторых общих понятиях. К понятиям такого рода относят­ся прежде всего понятия «звено судебной системы» и «судебная ин­станция».

Звеном судебной системы можно считать суды, занимающие оди­наковое положение в судебной системе.

С учетом этого гражданские суды общей юрисдикции подразде­ляются на суды трех звеньев (уровней):

• основное звено — районные суды;
• среднее звено — верховные суды республик, краевые и област­ные суды, суды городов федерального значения, суды авто­номной области и автономных округов;
• высшее звено — Верховный Суд РФ.

Подобным образом организованы и военные суды:

• основное звено — гарнизонные военные суды;
• среднее звено — окружные (флотские) военные суды;
• высшее звено — Военная коллегия Верховного Суда РФ.

С 1 июля 1995 г. стала трехзвенной и подсистема арбитражных судов (до этого момента она была двухзвенной). В ее состав входят:

• основное звено — арбитражные суды субъектов Российской Федерации (они перечислены выше в данном параграфе учебного пособия);
• среднее звено — федеральные арбитражные суды округов (все­го таких округов образовано десять);
• высшее звено — Высший Арбитражный Суд РФ.

Вся судебная система Российской Федерации — единое целое. По этому поводу в ст. 3 Закона о судебной системе сказано сле­дующее:

«Единство судебной системы Российской Федерации обеспечи­вается путем:

• установления судебной системы Российской Федерации Кон­ституцией Российской Федерации и Федеральным конститу­ционным законом;
• соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судья­ми установленных федеральными законами правил судопро­изводства;
• применения всеми судами Конституции Российской Федера­ции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международно­го права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
• признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
• законодательного закрепления единства статуса судей;
• финансирования федеральных судов и мировых судей из фе­дерального бюджета».

Для обеспечения единства судебной системы принципиальное значение имеет порядок создания и упразднения конкретных судов. В соответствии со ст. 17 Закона о судебной системе этот порядок предполагает, что создание и упразднение судов должно происхо­дить не произвольно, по усмотрению местных или каких-то иных государственных органов или должностных лиц, а путем принятия федеральных законов или законов субъектов Федерации. Коротко порядок создания и упразднения судов, входящих в судебную си­стему, можно было бы изложить следующим образом:

---