Файл: Понятие и границы суверенитета государства.pdf

Суверенитет нации имеет в своей основе национальные ббапотребности, интересы и ббацели, которые вытекают из объективных ббаусловий её существования и являющиеся важнейшим ббастимулятором ббаразвития ббанации, её борьбы ббаза ббасвое освобождение. В виде ббанациональных могут выдвигаться интересы, выразителем которых выступает ведущий класс этой нации, а также интересы общенациональные в полном смысле слова.

Национальный суверенитет подразумевает под собой право на самоопределение ббавплоть ббадо ббаотделения и образования самостоятельного государства. В многонациональных государствах, ббакоторыебба ббаобразованны путем добровольного объединения наций, ббасуверенитет, ббаосуществляемый этим сложным государством, не может ббабыть ббасуверенитетом ббаодной лишь нации. От той зависимости, каким ббаспособом ббаобъединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение – путем объединения в союзные государства и путем федерации на базе автономии или конфедерации, государственный суверенитет, осуществляемый данным многонациональным государством, должен гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций.^[13]

В преведенном первом случае достигается это путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, которые уступают часть своих прав многонациональному государству. Во втором же случае, суверенитет наций обеспечивается через охрану автономии национальных государств. В обоих описанных случаях многонациональное государство через свои высшие органы выступает носителем суверенитета не какой-то определенной отдельной нации, а суверенитета, который принадлежит именно данному многонациональному государству, изъявляющему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них. Главным является то, что многонациональное государство в любых его разновидностях обеспечивает реальный суверенитет каждой из наций, которые входят в его состав.

Государство, признающее естественные права человека, стоит на страже свободы любого индивида вне зависимости от его национальности, поэтому национальный, этнический, расовый признак не должен становиться критерием государственной власти. Таким образом, национальный суверенитет понимается как демократический принцип, в соответствии с которым каждая нация должна обладает правом на свободу, на самостоятельное и независимое развитие, что должно уважаться всеми другими нациями и государствами.

2.2. Россия в качестве субъекта государственного суверенитета

Основами конституционного строя выступают принципы по внутренней организации государственно-правового механизма. Сюда в первую очередь относится государственный суверенитет и разделение властей. Суть принципа государственного суверенитета, который закреплен в ст. 4 Конституции РФ, состоит в верховенстве и единстве государственной власти и распространении ее на всю территорию Россию.

Принцип этот подразумевает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на всей территории Российской Федерации: Верховенство ббацентральной (ббафедеральной) ббавласти ббапо ббаотношению к власти ббасубъектов ббафедерации. ббаПравовым ббавыражением верховенства суверенитета ббаРоссийской ббаФедерации ббаявляется ббаверховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ббатерритории ббаРФ (ч.2 ст. 4).

Конституция является обязательной ббадля ббаисполнения ббавсеми существующими субъектами права на ббавсей ббатерритории Российской Федерации, Конституция обладает высшей ббаюридической силой в отношении ко всем федеральным законам, также законам субъектов ббафедерации и любымдругим подзаконным актам ббаорганов ббагосударственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важнейшим принципом внутреннего построения демократической государственной власти является принцип разделение властей. В нашей стране, этот принцип был признан только в 1990 г., в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Смысл разделения властей заключается в разделении государественной власти (государственного механизма) на законодательную, исполнительную и судебную и их самостоятельности и независимости.

Цель данной системы построения власти заключается в:

• создание гарантии от ее произвола и сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа, группы органов;
• обеспечение высокого профессионализма и эффективности в выполнении различных и весьма специфических функций власти;
• наиболее широкого представления во власти интересов различных слоев и групп населения. При системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, взаимно уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов.^[14]

Ст. 10 Конституции РФ установливает: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».^[15]

Следует обратить внимание на два важных обстоятельства. Первое, система властей в тех государствах, конституции которых провозглашают такое разделение, не исчерпывается только лишь тремя перечисленными выше ветвями власти. В каждой национальной системе разделения властей имеются свои особенности. В тех государствах, где президентская власть отделена от исполнительной (т. е. президент не является главой исполнительной власти), но в свою очредь наделена значительными полномочиями, в систему разделения властей включается самостоятельная четвертая власть, самостоятельна и независима иногда и контрольно-надзорная власть (органы прокуратуры и др.). Второе, это в федеральных государствах суверенная власть государства разделяется по иному признаку между центральными (федеральными) органами и органами субъектов федерации.

Государственная власть в Российской Федерации представлена, с одной стороны, федеральной властью, полномочия которой закреплены ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, а также властью субъектов федерации – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, действующих согласно ст. ст. 72, 73 в пределах своей компетенции, с другой стороны – президентской, законодательной, исполнительной и судебной.

Суверенной является только Россия, а состовляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.

Президент РФ воздействует на законодательную власть при помощи – права законодательной инициативы, путем внесения законопроектов в законодательную палату парламента РФ, Государственную Думу. При спользовании права законодательного вето у него имеется возможность оспорить принятый парламентом закон (ст. ст. 104, 107). Так же Президент имет право в случаях указанных в законе распустить Государственную Думу (ст. ст. 111, 117). Федеральная законодательная власть, представленна российским парламентом, Федеральным Собранием Российской Федерации, имеет возможность про игнорировать вето президента (ст. 107), а в указанных в законе случаях отстранить его от должности (ст. 93).^[16]

Судебная власть в Российской Федерации представлена в виде системы общих судов, которые возглавляются Верховным Судом РФ, так же системы экономических судов возглавляемой Высшим арбитражным судом РФ, так же Конституционным судом РФ и иными федеральными судами (например, военными). Система федеральных судов, с одной стороны, имеет зависимость от законодательной власти и Президента РФ, так как эти органы формируются по совместному решению главы государства и одной из палат парламента (ст. 83), с другой стороны, у Конституционногго суда есть право отменить неправомерные акты парламента и Президента, так же Конституционный и Верховный суды РФ принимают участие в процессе отстранения Президента от должности (ст. ст. 125, 93).^[17]

Закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей, конкретизируется в главах 3, 4, 5, 7, 8 при определении статуса Президента, Федерального Собрания, судебной власти и других систем государственных органов местного самоуправления. При разделение полномочий между различными системами органов предполагается не только их определенная самостоятельность и взаимосвязь, но так же и тесное взаимодействие (например, процедура назначения главы правительства, отстранение Президента от должности, решение проблем федерального бюджета, введение чрезвычайных режимов и др.).

Ст. 4 Конституции РФ выступает одной из отправных статей, которая входит в главу 1 «Основы конституционного строя». Суть части первой статьи 4 заключается в провозглашении суверенитета. Суверенитетом предполагается верховенство и единство власти Федерации, а также обязательность актов органов Федерации для всех граждан и вообще всех физических лиц находящихся на территории Российской Федерации. А принцип разделения властей, который закреплен в общей форме в статье 10 Конституции РФ, конкретизируется и реализуется в нормах Конституции, которые определяют статус и компетенцию Правительства, Президента, Федерального Собрания и судов Российской Федерации. В Российской Федерации присутствуют основные принципы государственного суверенитета, которые характерны для стран с федеративным устройством. Принципы эти отражаются в Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой на территории Российской федерации. Факт этот дает представелние и понятие о целостности суверенитета в Российской Федерации.

2.3. Основные направления, способы осуществления государственного суверенитета Российской Федерации

Согласно нормам общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

• защита экономической системы;
• обеспечение территориальной целостности;
• обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов;
• обеспечение нормального функционирования аппарата управления.^[18]

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности исполнительно-распорядительных и судебных органов на всей территории государства.

В Российской Федерации государственную власть на основе разделения властей (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).

Таким образом, основной Закон России, Федеративный и иные договоры в целях сохранения единства и верховенства государственной власти, защиты суверенитета России предусматривают разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти, такие как принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, определения статуса и защиты государственной границы, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета.

Президент России, будучи главой государства, наделяется Основным Законом страны полномочиями «по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности» (ст. 80 Конституции РФ). Вступая в должность, в своей торжественной присяге Президент РФ клянется «защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства» (ч.1 ст. 82 Конституции РФ). Именно Президент РФ, согласно Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики России, делая это в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч.3 ст.80). Именно Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России (п. «а» ст. 86). В сфере оборонной политики государства Президент России является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. «з» ст. 83). В случае агрессии против России, или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территорию страны или в отдельных ее местностях военное положение, незамедлительно сообщая об этом палатам Федерального собрания (ч. 2 ст. 87).