Файл: Понятие и границы суверенитета государства.pdf

А значит народный и государственный суверенитет «настолько взаимосвязаны, что не возможна полная реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что «народы, не образовавшие государства, не принадлежат истории») и наоборот, процветание развитого демократического госудxарства, не признающего, так или иначе суверенитета своего народа не возможно. «Сегодня государственный и народные суверенитеты нераздельно сосуществуют в государственной и обществxенной жизxни». Как отмеxчает И.А. Умнова, сочетание народного и государственxного суверенитетов – это «свойство и способность государства самостxоятельно определять сxвою внутреннюю и внешнюю политику при условииx соблюдения прав человека и гражданина, защиту прав националxьных меньшинxств и сxxоблюдения нxорм международного права».

Понятие государственного суверенитета xдостаточно плотно граничит с понятием национального сувереxнитета. Наxциональный сувxеренитет является правом наций на самоопределение. В России, как многонациональном государстве, данное право закреплено в ст. 5 Конституции РФ.

Тем не менее, в многонациональных государствах, созданных посредствам добровольного объединения наций, суверенитет реализовываемый этим сложным государством, не может быть суверенитетом одной лишь нации. В зависимости от того, каким способом объединившиеся нации выполнили свое право на самоопределение – посредствам объединения в союзнxое государсxтво или же посxредствам федерации на базе автономии илxи конфедерации, – госудxарственный суверенитет, воплотившийся даннxым многоxнациональным гоxсударством, обязан гарантировать суверенитет каждой из объединившиxхся наций. В первом случае этого можно достичь посредствам обеспечxения суверенных прав субъекxтов соxюза, передавшxих часть сxвоих прав многxонациональному государxству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во-втором случае суверенитет наций достигается посредствам охраны автономии национальных государств. Но, как в-первом, так и во-втором случаях многонациональное государство в лице своxих высшxих органxов выступает носителем суверенxитета сувxеренитета, пxринадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы

всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.^[6]

Так, в целях обеспечения государственного единства России, как многонационального государства, препятствовании нарушенxия прав человека, интересов каждой нации, народы Росxсии своxе право на самоопределение, могут осуществлять либо только в рамxках Российской Федерации, либо в любой другой форме, но при условии налxичия согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия, как суверенное государство представляет гаранxтии гражxданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, индивидуалиxзацию решение ими вопросов сохраxнения самобытности, развития языxка, образования, национальнxой кулxьтуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституциxи РФ); а также гарантиxрует неприкосновенность границ государства в целом.

Таким образоxм, госxударственный суверенxитет – это прxисущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сиxла наруxшает границы данного государства или заставляет его принять то или иное рxешение, не отвечающее национальным интересам его нxарода, гоxворят xо нарушении его суверенитета.^[7]

Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет представляется как полное и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от других публично-правовых союзов.

1.2. Суверенитет государства

Понятxие «государственнxый суверенитет» сложилось в конце средних веков. Оно потребовалось для того, x чтобxы в государстве – именно в государстве, в сфере государственной жизнxи – отделить государственную власть от власти церкви и придаxть еxй в этой сфере исключительное, монопольное значение.

Государственный суверенитxет – незавxисимость госxударственной власти от всякой иной власти внутри страны и вне ее, выxраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельxно и свобxодно решать все свои дела.

Суверенитет – собирательный признxак госуxдарства. Он конxцентрирует в себе все наиболее существенные черты государсxтвенной организxации общества. Верховенство государственнxой власти вовсе нxе исклxючает ее взаимодействия с негосударственными политическими организациями при решении разнообразных вопросов государственной и общественной жизни.

Государственная власть расположена на высшей ступени иерархии управляющих в данном обществе подсистем, независима от них. Она несовместима с существованием другой такой же власти в стране. Две суверенные власти не могут одновременно, бок о бок, функционировать в одном и там же государстве. Сущестxвования «двоевластия» в некоторые периоды истории, связанного со своеобраxзной ситxуацией в борьбе за сосредоточения в своих руках государственнxой власти, является исключением отсюда и не меняет эxтого принципиалxьного тезиса. Такой переплет властей долго продолжаться не может, и одна из них непременно сходит со сцены.

Государственный суверенитет – это основа силы государства, его способности эффективно осущесxтвлять свои функции. В то же время суверенитет не может быть основxой для антиправовых действий, для произвола. Например, для того чтоxббы присвоить себxе «праxво войxны», для одностороннего произвольного прекращения существуюxщих xправовых отношений, в которых участвует государство. Государственнxый суверенитет имеет две стороны: внутреннюю сторону – исключитеxльное, монопольное право на законобдательство, на упрбавление и юрисбдикцию внубтри страбны в пределах всей государствебнной тербритории; внешнюбю сторбону – самостоятельность и незабвисимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательствба во внутрбигосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотбренных междбународным правом, когда соответствующбие дейсбтвия совебршаются в строго правовом порядке. Государство в соотвбетствии с межбдународным правобм и своибм национальным законодательством может уступать свои сувербенные бправа межгосударственным организациям.^[8]

В соврембенном мире сувебренитет ни одного бгосударства не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолбютно независимо от других государств, от мбирового сообщества в целом. Люббое демократическое государство внутри страбны должно постоянно присблушиваться к мнению граждан, социальнбых грубпп и их негобсударствебнных образований. В международных отношенибях государстбво бебрет бна себя обязательства, считается с общепризбнанными нормами международного права, с заключенными им договборами. Однбако это не убщемляет добробвольный характер, договоры устанавливаются по взаимнбому били по всбеобщему согласию. В федеративных госбударствахбб суверенитетбб признается за союзными государствами, а по законодательству некоторых странбб – также за субъектами федерации. В России по федеративному договоруб субверенным считаются и республики, входящие в ее ббсостав. Это ббподтверждено также конституциями некоторых республик в составе Россбии. В Кбонституции же РФ 1993 года подчеркивается, что суверенитет ббРФ ббраспространяется ббна бвсю территорию.

В ней есть также положение о том, что РФ обладает суверенным правом и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. ббВ суверенитете государство находит свое политическое и юридическое выражение полновластия народа, в интересах которого государство ббосуществляло ббруководство ббобществом. Государственный суверенитет как особенность ббгосударственной власти следует отличать от народного суверенитета и национального суверенитета. Государственный суверенитет может совмещаться с народным суверенитетом и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности реализовали свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех указанных ранее значениях, т. е. включая народный и национальный суверенитет.

Таким образом, ббсуверенитет – ббодин ббизб бпоказателей ббсовершенства государства, того, что оно становится развитым. ббНа ббсовременной стадии цивилизации ббасуверенитет есть неотъемлемое ббсвойство ббгосударства.

2. Практическая значимость границ суверенитета государства

2.1. Народный и национальный суверенитет

Принцип суверенитета народа признается как важнейшая основа конституционного строя России (Конституция РФ ст. 3).^[9] Смысл его состоит в том, что народ (население страны постоянно проживающее и имеющее избирательные права) выступает как важнейший субъект государственного права и государственной власти. Воля народа должна выступать главным источником государственной власти и его решений.

Само понятие «суверенитет», дословно «верховная власть», означает единство и независимость власти какого-либо социального целого (субъекта). В науке этот термин охватывает три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. Конституция РФ признает «человека, его права и свободы высшей ценностью», соответсвтнно философами, политологами и социологами говорятся о суверенитете личности. В органическом сочетании характерных особенностей каждого из видов суверенитета центральное место принадлежит суверенитету народа. Принцип суверенитета народа означает, что именно народом определяется судьба и характер своего государства, придается своим решениям обязательная (и для самого государства) сила и форма закона (референдум), формируется конституция страны и важнейшие органы государственной власти (выборы).

Конституцией установлено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3). Этимбба подчеркивается, ббачто ббавласть государства ограничивается не только действующим правом, ббано ббаи волей народа, которая, будучи выраженной, в ббаформах, ббаустановленных конституцией, становится правом. Народ ббалюбой страны неоднонационален. Любой народ, выступая носителем суверенитета, составляет социальную общность, которая проживает на определенной территории, имеет свои традиции, ббакультуру, историю, государственность. ббаВ ббасвязи с этим, как носитель ббагосударственного суверенитета ббанарод всегда многонационален. Социальная ббамиграция на Земле привела к тому, что вбба XX ббавеке ббапонятия «суверенитет народа» и «национальный суверенитет», как и бба «суверенитет нации» приобретают ббасходное ббазначение. ббаКонституцией России «многонациональный народ» употреблено, ббадля усиления акцента на неделимость власти по национальному признаку, несмотря на то, что внешние признаки государственности, образуемому по этому признаку, еще остались в российском, федеративном устройстве в виде республик в составе РФ, автономной области и автономных округов.^[10]

Народ выступающий как субъект конституционного права осуществляет суверенитет непосредственно (прямая демократия), выражая свою волю на референдуме, бба всеобщих ббавыборах, ббакромебба того, ббаволя народа может быть выражена его представителями (представительная демократия). Представительными органами по Конституции РФ являются:

• Президент Российскойбба Федерации;
• Парламентбба РФ – Федеральноебба Собраниебба РФ;
• законодательные органы субъектов РФ;
• руководители исполнительной власти субъектов РФ;
• народные заседатели и присяжные заседатели в судах;
• представительные органы местного самоуправления.^[11]

Важнейшей формой осуществления суверенитета народа России является всенародное принятие или утверждение Конституции. Народ также вправе формировать важнейший ббаучредительный ббаорган – Конституционное Собрание, способный решатьбба судьбубба ббаКонституциибба страны.

В связи с выше сказанным можно утверждать, что суверенитет народа – это полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, всесторонне и последовательно обеспечивающими реальное участие всех граждан в управлении делами общества и государства.

Народный суверенитет – это право народа по решению важнейших вопросов установления принципов власти и государства. Во всевозможных кризисных ситуациях ббавласть ббаобязана ббаобращаться к народу.

Национальный суверенитет – ббаэто ббаполновластие ббанации, её политическая свобода, обладание реальной ббавозможностью ббаопределять характер своей национальной жизни, ббавключая, ббапрежде всего способность политически самоопределяться ббавплоть до отделения образования самостоятельного государства.^[12]

Полновластие нации имеет своё ббапроявлении ббав реальной возможности самостоятельно и суверенно ббарешать ббавопросы, которые относятся к её национальной свободе, ббагосударственно-правовой ббаорганизации, взаимоотношениями с другими нациями и народностями. Каждая нация определяет свою судьбу, решает вопрос ббанационально-государственной организации, вправе входить в ббасостав ббатого ббаили иного государства и объеденяться с другими нациями в тех или иных формах государственного союза, выходить из данного государства и образовать свое самостоятельное национальное государство. Каждая нация вправе сохранять и свободно развивать свой язык, обычаи, традиции, соответствующие национальные учреждения.