Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. Конституцией РФ установлено, что единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1].

В курсовой работе была рассмотрена тема «Органы местного самоуправления». Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Местное самоуправление, охватывающее практически все аспекты демократической организации местной жизни вместе с ее институтами, позволяет децентрализовать многие функции государственной власти, передавая решения по всем вопросам местной жизни территориальным сообществам, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальное участие в таких решениях.

Оптимизация организации местного самоуправления является одним из важнейших направлений развития современного российского государства. Без преувеличения можно сказать, что повышение эффективности таких органов является важным условием обеспечения стабильности общества в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, эффективное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений, соблюдение и поддержание баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципалитета. способен заложить прочную основу для гражданского согласия.

С развитием местного самоуправления в Российской Федерации в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц.

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в Российской Федерации обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации.

Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем.

Предметом исследования являются органы местного самоуправления в системе управления Российской Федерации.

Объектом исследования является местное самоуправление в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в попытке более полного системного анализа правовых аспектов сущности местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации.

Задачи курсовой работы:

- определить понятие органов местного самоуправления;

- дать характеристику органов местного самоуправления;

- рассмотреть структуру органов местного самоуправления;

- изучить полномочия органов местного самоуправления;

- исследовать основные проблемы органов местного самоуправления и разработать рекомендации и предложения по их решению.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и сущность местного самоуправления

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве.

Согласно закону, прямо регулирующему местное самоуправление в Российской Федерации, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. Это признается, гарантируется и реализуется на всей территории Российской Федерации. [3].

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в границах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под собственную ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и других местных традиций [6].

Профессор А.А. Подсумкова выделяет в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления [17]:

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. Органы местного самоуправления самостоятельны только лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона [3].

В структуру органов местного самоуправления входят:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

контрольный орган муниципального образования;

избирательная комиссия муниципального образования.

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Этими органами являются:

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Для малочисленных сельских поселений предусматривается возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволяет сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Такая структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

порядок формирования органов местного самоуправления;

компетенция органов местного самоуправления;

срок полномочий органов местного самоуправления;

формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Количество создаваемых органов местного самоуправления, их структура и сфера компетенции могут варьироваться в зависимости от следующих факторов:

типа муниципального образования;

численности жителей муниципального образования;

возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

исторических и иных местных традиций;

национальных обычаев;

политических интересов;

других особенностей.

Закон устанавливает порядок определения структуры местных органов власти в случае создания новых муниципалитетов и в случае их преобразования.

Способы определения структуры органов местного самоуправления:

населением на местном референдуме;

представительным органом муниципального образования.

Установленная структура должна быть закреплена в уставе муниципального образования, также непосредственно в нем должны отражаться и любые изменения в структуре органов местного самоуправления.

Согласно закону (ст. 34) местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится при наличии инициативы жителей этого образования. Такая инициатива должна поступить в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ вновь образуемого муниципального образования, и с ней должна выступить группа жителей, обладающих избирательным правом численностью не менее 3 процентов от общего числа жителей образуемого муниципального образования, обладающих таким правом [8].

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой реализован принцип разделения властей [3].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что «органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения» [14].

Местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым. Разграничивая в теории сферу государственной власти и сферу местного самоуправления, надо иметь в виду не иную природу органов местного самоуправления, а специфику их функций.

Местное самоуправление гарантирует не только независимость населения в решении всех вопросов местного значения, но и организованное разделение местных дел в системе управления обществом и государством.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Представительный орган муниципального образования

Структура органов местного самоуправления состоит из следующих органов (Приложение 1):

представительный орган муниципального образования;

глава муниципального образования;

исполнительно – распорядительный орган муниципального образования;

контрольно – счетный орган муниципального образования;

избирательная комиссия муниципального образования.

Центральное место в системе органов местного самоуправления занимает представительный орган – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории всего муниципального образования.

Ведущая роль представительного органа в системе муниципальных органов власти определяется тем, что именно ему предоставлено право выражать волю населения муниципального образования, придавать ей общеобязательный характер, осуществлять от имени этого населения власть.

Расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Представительный орган обладает правами юридического лица. Представительный орган муниципального образования имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и
неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, счета в банковских и кредитных учреждениях.