Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления ).pdf

Существует два варианта формирования представительного органа муниципального образования.

Основным для большинства муниципальных образований является вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах при тайном голосовании.

Согласно второму варианту, представительный орган муниципального образования состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства [3].

К компетенциям и полномочиям представительного органа муниципального образования можно отнести:

принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;

определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;

определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Таким образом, представительные органы являются ведущими в системе всех органов местного самоуправления.

Структура представительного органа местного самоуправления — внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, можно отнести [3]:

руководящее звено (председатель);

функционально-отраслевые подразделения (комиссии);

территориальные структуры или политические фракции;

рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного органа:

созывает и ведет заседания;

контролирует и обеспечивает выполнение регламента;

подписывает решения, протоколы заседаний;

организует выполнение решений представительного органа;

координирует деятельность постоянных и иных комиссий;

решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены на него действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления муниципального образования занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления можно отнести ряд следующих вопросов:

разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью администрации, ее структурных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие в работе представительного органа. Как правило, в него могут входить общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. д.

Согласно закону расходы по обеспечению деятельности муниципального представительного органа включаются в местный бюджет отдельной строкой. (ст. 35) [3].

Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, средствами местного бюджета в процессе его исполнения. Исполнение местного бюджета является обязанностью местной администрации, и вмешательство в процесс представительных органов муниципалитета не допускается. Делегатам представительного органа могут быть доступны только средства для поддержки деятельности представительного органа.

Полномочия представительного органа муниципального образования, как правило, прекращаются с истечением срока полномочий. Закон содержит перечень случаев, в которых полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно (ст. 35) [3]:

роспуск представительного органа муниципального образования законодательными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

самороспуск;

вступление в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

преобразование муниципального образования.

Следует отметить, что закон содержит закрытый перечень оснований для досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен местными органами власти муниципального образования [3].

Таким образом, представительный орган является обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Представительный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления, представительный орган позволяет учитывать мнение населения.

Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган взаимодействует с исполнительными и иными органами местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального образования [10].

Представительный орган в целом обладает исключительной компетенцией в отношении своей роли в муниципальной системе, которая не может быть передана другим органам [9]. Утверждать местный бюджет, устанавливать общеобязательные на территории муниципального образования правила, решать принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, контролировать от имени населения исполнение полномочий по решению вопросов местного значения другими органами местного самоуправления может только представительный орган муниципального образования.

2.2. Глава муниципального образования

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [3].

Глава муниципального образования непосредственно избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации. Наименование главы муниципального образования и сроки полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления [14,C.58].

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий:

представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

в порядке, установленном уставом муниципального образования, подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

издает в пределах своих полномочий правовые акты;

вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования издает постановления, распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, глава муниципалитета получает власть в результате утверждения законодательно регламентированной избирательной процедуры, которая служит для местного населения инструментом выражения своей воли и дает местным органам власти статус юридически квалифицированных субъектов.

2.3. Исполнительно - распорядительный орган муниципального образования

Исполнительными органами местного самоуправления являются: администрации поселений, районов, городов и т.д.

Закон определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия [3]. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения. Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в соответствии с порядком, предусмотренным в Законе о местном самоуправлении или в уставе муниципалитета.

Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления.

Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления) [13,C.29].