Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления ).pdf

н) осуществляет меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования и определению результатов выборов, порядка их опубликования;

о) получает от участковых избирательных комиссий протоколы об итогах голосования по выборам главы муниципального образования в случае его избрания непосредственно населением;

п) определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение избранному главе муниципального образования, публикует в печати сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;

р) устанавливает общие итоги выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, направляет их в средства массовой информации, публикует в печати;

с) обеспечивает соблюдение установленного порядка транспортировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных комиссий;

т) рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

у) осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с законом (ст. 39) нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований [3].

Таким образом, присутствие других органов в структуре местного самоуправления не является обязательным. Это объясняется тем, что их содержание не является необходимым при претворении в жизнь работы органов местного самоуправления, или носит временный характер. С одной стороны, функции данных органов может выполняться местной администрацией (если это возможно), с иной стороны, если муниципальное образование располагает необходимыми материальными, финансовыми и человеческими ресурсами, то данное муниципальное образование может позволить себе включить другие органы в систему органов (держать на постоянной основе избирательную комиссию ни к чему, тогда например, счетную палату, и, этим образом, перераспределить рабочую нагрузку).

Глава 3. Анализ проблемы развития системы местного самоуправления в Российской Федерации

3.1. Основные проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения

Неблагополучное положение местного самоуправления в Российской Федерации давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в данной сфере задач. Причины этих проблем нуждаются в особом анализе – только так можно будет выработать меры для их разрешения.

Среди основных проблем местного самоуправления следует выделить:

несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

равнодушное (негативное) отношение населения к институту местного самоуправления, не способствующее его развитию;

нехватка кадров, а также недостаточная квалификация муниципальных служащих.

Несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления. несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам.

Бюджеты муниципальных образований зачастую обременены социальными финансовыми обязательствами (льготами, субсидиями, дотациями и т.п.). Несмотря на то, что такие обязательства не относятся к вопросам местного значения, они, как правило, исполняются в первоочередном порядке даже в условиях бюджетного дефицита.

Для решения данной проблемы целесообразным станет ужесточить требования к формированию местных бюджетов в условиях их дефицита в части обязательного исключения из их расходов непрофильных трат, не связанных с решением задач местного значения.

Равнодушное отношение населения к институту местного самоуправления. В большинстве муниципальных образований население пассивно: в качестве факторов низкой гражданской активности можно выделить недоверие к местной власти, низкую оценку деятельности ее органов, специфику восприятия гражданами местного самоуправления и слабую информированность о его сущности и возможности участия в решении вопросов местного значения.

Для решения проблемы негативного отношения населения к органам местного самоуправления следует разрабатывать и осуществлять мероприятия, которые должны быть направлены на формирование навыков участия населения в решении вопросов, максимально приближенных к нуждам отдельного человека. Становление самоуправления в его последовательном движении должно отталкиваться от вопросов личного характера и эволюционировать к вопросам местного значения.

Нехватка кадров, а также недостаточная квалификация муниципальных служащих. Незначительное количество муниципальных служащих прошли специальную подготовку по «государственному и муниципальному управлению». Эта проблема может быть также связана с тем, что уровень заработной платы муниципальных служащих намного ниже, чем в коммерческом секторе и не соответствует уровню задач и обязанностей работников.

Тем не менее, проблему обеспечения МСУ профессиональными кадрами необходимо решать. Решение данной проблемы должно быть комплексным.

Необходимо:

переподготавливать работающих сотрудников местного самоуправления;

принимать на работу выпускников с соответствующим профильным образованием в области государственного и муниципального образования;

установить в федеральном законе «Об основах местного самоуправления в РФ» норму, что среди сотрудников МСУ должно быть не менее 25 % сотрудников – выпускников по специальности государственное и муниципальное управление.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что основной проблемой является проблема подбора персонала, связанная, с одной стороны, с сохранением положительного опыта и преемственности, а с другой - с предоставлением новых подходов к проблемам государственного управления, повышением уровня профессионализма муниципальных служащих.

Анализ проблем показывает глубокий и системный кризис в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации. В этой ситуации нет никаких сомнений в том, что критический анализ существующей политики и необходимые корректировки необходимы в соответствии с действующей конституционной моделью местного управления [11]. Преднамеренное объединение усилий всех ветвей власти поможет избежать дальнейшего накопления проблем и ухудшения общей политической и социально-экономической ситуации, потери доверия населения к органам местного самоуправления как институту демократии.

Таким образом, видно, что местное самоуправления имеет немало недостатков, которые необходимо решать, чтобы местная власть могла функционировать наиболее эффективно.

3.2. Пути и способы совершенствования деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Несмотря на имеющиеся позитивные сдвиги и тенденции в развитии местного самоуправления, потребуется еще немало усилий, чтобы окончательно урегулировать остающиеся противоречия. Реализация закона в жизни, на практике – это всегда задача, как минимум, не менее сложная, а может быть, и более сложная, чем его подготовка и принятие.

Чтобы закон эффективно заработал, необходимо в кратчайшие сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним федеральное и региональное законодательства, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований, немало сделать по информационной и экспертной поддержке этой сложной, многогранной и очень объемной работы.

Следующий важный этап – формирование эффективной структуры муниципальных органов в соответствии с перечнем полномочий, возлагаемых на каждый уровень местного самоуправления.

Весьма сложный вопрос – о ресурсах пополнения местных бюджетов. Слишком долго длилось время так называемых повышенных обязательств при отсутствии средств местного бюджета муниципальных образований, а главное – при невозможности пополнить местный бюджет самостоятельно.

Следует также учитывать, что масштаб стоящих сейчас перед местным самоуправлением задач требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. И потому необходимо создать актуальную потребностям сегодняшнего дня систему подготовки и переподготовки кадров. Только квалифицированная и ответственная, обеспеченная ресурсами и прозрачная местная власть сможет достойно решать проблемы граждан. Эта власть существует за счет налогоплательщиков, и она должна быть подконтрольна гражданам [12].

Только взаимодействие государства и населения может привести к созданию реального эффективного местного самоуправления, а значит, и обеспечению стабильного развития российского общества и Российской Федерации в целом.

Местное самоуправление проявляется в активности населения, осознания им ответственности за организацию своей жизнедеятельности. В связи с этим важное значение имеет обеспечение подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации местного самоуправления. Не менее важной проблемой является преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что появление одной из форм демократии, такой как местное самоуправление в Российской Федерации, позволяет населению осуществлять власть. Комплексное решение муниципальных проблем приводит к формированию наиболее благоприятных условий для муниципальной деятельности, способствуя повышению уровня муниципального управления, напрямую гарантирует максимальное развитие местного самоуправления [19].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти. Конституция нашей страны как основной закон государства занимает особое место во всей правовой основе местного самоуправления. Именно в ней устанавливаются ключевые принципы организации, а также деятельности местного самоуправления в России, закрепляются различные общие принципы построения, эффективного функционирования современной муниципальной власти, которые являются едиными для всей системы местного самоуправления страны. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Контроль за деятельностью различных органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления в настоящее время осуществляют граждане, которые проживают в пределах границ муниципального образования. Также определенный контроль в форме надзора за активной деятельностью органов местного самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления сегодня осуществляет прокуратура. В настоящее время контроль за деятельностью различных органов местного самоуправления также осуществляют органы государственной власти.

Основной задачей демократического государства является непосредственное создание благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан. Более того, проблема рациональной государственной системы сводится к созданию такой системы власти и управления, в которой эта задача была бы решена наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.